行政具體特性
(1）政治性
政治性是一切國家組織的共同屬性。對國家行政組織而言，其政治性體現在兩個方面：一是反映國家行政組織本質特徵的階級性；二是由國家行政組織在國家公共管理治理結構中居於的強大決策地位所決定的決策性。
(2）社會性
社會性由國家的社會職能所決定，主要指國家行政組織所承擔的社會一般公共事務管理的職能。服務性和管理性是其內涵中相互聯繫的兩個層次。
(3）權威性
行政組織作為社會公共權力結構中最重要的主體，以人類社會發展過程中的強力和契約關係為基礎，憑藉憲法、法律和國家武裝力量為後盾，使其行政行為具有以約束性和強制性為特點的權威性。
(4）法制性
法制性的實質是“依法行政”，具體表現為兩個方面：一是行政組織自身的組織宗旨、人員編制、機關設定、財政預算等都必須嚴格按照法律辦事；二是行政組織的行政行為或行政管理的內容和方式必須遵從憲法和法律的要求。
(5）系統性
系統性是說國家行政組織從上到下形成一個具有極強整體性的有機系統。該系統表現出結構性和有序性兩個特徵，結構性是指行政組織根據社會分工建立起來的機關權責體系的特徵，有序性是指由行政組織系統內一定的序列和等級體系所顯現出來的特性。
(6）發展性
發展性是指行政組織適應社會歷史的進步，主動採取各種措施和方法調整自身的宗旨、職能、結構、行為方式，以實現與社會之間互動作用的動態平衡。這一特徵包括適應性和動態性兩個互為表里的方面。
行政組織分析
了解了學校組織的定義之後，那么到底學校組織有哪些顯著的特點？基於這些特點，對學校組織成員應該分別進行怎樣的管理？學校管理行為的基本定位應該是什麼？應該在什麼樣的關於學校組織目標的認識前提下去組織、實施學校的行為？
要對這些從理論到實踐的問題有清晰的認識，我們必須做如下的分析：
（一）學校組織是一個鬆散結合的系統
對學校組織鬆散性的描述很多，如：
“學校組織的各子系統以及它們所從事的活動相互聯繫，然而卻保持著各自的特點和個性”。
“學校貌似一個科層組織，但實際上學校組織卻對教學活動很少控制”。
為什麼說學校組織是一個鬆散結合的系統呢？我們可以對學校組織的三個子系統進行具體的分析。
任何一個學校組織都可以分為學校行政系統、學校教學系統、學校後勤保障系統三部分。
就目前大多數學校的行政系統和後勤保障系統而言，都具有鮮明的科層性，體現在：有明確的分工、有鮮明的權力等級關係、有學校管理的各項規章制度、強調嚴明的上對下的控制。
學校教學系統是學校組織的主體，學校教學系統卻具有鬆散結合性。
具體體現在：
學校教學系統具有自身教學行為的相對獨立性，原因在於：
其一，學校教學系統要遵循教學的規律和學生身心發展的規律進行教學和育人。
其二，每一位專業化的教師在其專業範圍內從事著高度個性化的工作，並且在不同的教學情境中針對不同的學生因材施教，教學工作具有高度的藝術性、創造性。因而，學校管理層對教師的教學工作很難實行嚴密的、統一要求的、落實到分秒和每一處的監控。
並且，目前隨著教育改革的深化，越來越強調充分尊重教師的專業權利。即教師在課堂上、在教學和育人過程中有如下專業權利：教學內容的設計、教學內容的組織與實施、教學方法的選擇、學習評估、教學反饋等。
我國基礎教育新課程改革中推出的研究性學習課程，就強調老師對學生的各異的感興趣的研究課題進行各異的指導，強調教師和學生在教學過程中共同研究和探索。這種綜合實踐活動課程本身就具有鮮明的探究性、靈活性、多元性。此外，目前在我國基礎教育領域推行的新的課程開發模式即鼓勵有條件的學校結合當地和本校實際開發出有特色的校本課程，也越來越強調教師充分利用社會資源、有創造性地選擇、開發教學資源。
所有的一切都說明了：
學校教學系統具有鬆散結合性，這種特性進而從整體上決定了學校組織的鬆散結合性。
如果把馬克思·韋伯所構想的理想科層制不加區分地套用到學校管理的所有領域，則意味著：在學校層層管制的等級權力體系下，下級教師受到數級領導的絕對控制和監督，教師必須遵循繁文縟節式的規章制度，這樣，教師的教學時間被含大量公事程式的管理時間擠占，教學效率降低，教學質量勢必下滑。
正是基於學校組織是一個鬆散結合的系統，因而學校管理應該注意如下方面：
對學校教學系統的教師的管理，應該破除嚴格的科層管理，給與教師充分的專業權利和教學自主權，尊重教師在工作時間上的彈性特徵，不要求坐班制。而對學校行政系統和後勤保障系統的人員，可以實行統一管理和嚴格要求，使其能夠嚴格按照工作分工和工作流程全程為教學系統提供充分的服務。
（二）學校組織是一個更需要人本關懷的組織
學校不是一個簡單的技術經濟系統，而是一個複雜的社會心理系統。教師的工作除了受經濟因素的驅動和由職業道德帶來的職業自覺性和自律性的驅使外，更多要靠人本關懷等社會心理因素的激勵。
為什麼這么說呢？根據前面所學內容，我們知道教師很重視高級心理需求的滿足，教師有強烈的自尊、受到他人尊重的需要和榮譽、自我實現的需要。只有這些需要得到滿足，教師的工作才會更有主動性和創造性，即教師這些高級需要的滿足對其工作本身是一種極大的激勵。而教師這些高級心理需要的滿足要靠學校給予教師更多的人本關懷、學校為教師營造良好的人本關懷的氛圍來實現。
所以，我們說學校組織是一個更需要人本關懷的組織。學校應該營造組織成員（上下級、同級同事間）相互關心、尊重的組織氛圍，實行以教師為本的管理。
（三）學校組織是一個有多重目標的組織
其一，從學校組織的不同影響主體來說，學校組織是在政府或其他教育投資者、學生家長、教育理論家等多方影響下的具有多重組織目標的組織。
政府更多從社會政治經濟發展需要的角度對學校提出目標要求；其他教育投資者更多從自身的經濟利益和社會效益的角度對學校提出期望；學生家長往往更多會從未來就業的角度對學校提出要求；教育理論家會從某種教育理想出發來要求學校。
這些要求往往會存在不一致現象，導致學校組織目標的內在矛盾。應試教育和素質教育的矛盾在某種程度上就是這種多重學校目標的反映。
正是因為這些多重期望，使得學校組織的變革將是一個荊棘叢生的道路。
其二，從學校組織的功能來說，學校組織的不同功能帶來了其多重的組織目標。
學校既有育人功能，又有文化傳承和創新的功能。學校應該在育人過程中實現文化傳承與創新，這體現了學校組織任務的複雜性。
其三，就單從育人功能而言，學校組織的育人目標也是多重的。
學校在育人方面具有學力保障和成長保障雙重目標，即既要使學生有一定的學習能力又要使其有一定的生存發展能力；促進學生“德、智、體、美、勞、群、心”全面發展的理論也是學校育人目標多維性的具體表現。
總之，從學校組織內部系統的剖析出發，我們可以看出學校組織從總體上來說是一個鬆散結合的組織的特點；從學校組織的教職員工特點出發，我們可以得出學校組織是一個更需要人本關懷的組織的特點；從學校組織的任務、目標來看，學校組織是一個受到多重影響的、具有多重目標的組織
