一、法制宣傳教育"虛功實做"的基本含義 "虛功實做"，顧名思義，就是把一項看似抽象、虛空的事，通過具體的方式和手段，成為一項看得見、摸得著、有效的工作。法制宣傳教育是一項培養人的意識和觀念的工作，缺乏有形標準，很難量化，法制宣傳教育又是一個循序漸進的過程，起著基礎性潛移默化的作用，其效果短期內很難顯現，因而容易被人看成是"虛功"。
然而"虛功"並不等於"虛無"、"虛做"，"虛功"可以而且應當"實做"。"實做" 是法制宣傳教育工作生命力所在，首先內容上要實，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞經濟社會發展的階段性任務，圍繞民眾關心的熱點難點問題，認真謀劃和組織好法制宣傳教育工作，充分發揮法律引領和規範的作用，做到上為黨委、政府排憂，下為百姓民眾解難；其次形式上要實，要緊跟當今社會發展和科技進步的趨勢，適應人民民眾文化消費心理和特點的變化，儘可能地實現教育手段的最佳化配置，採用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教於樂的方式方法，不斷擴大法制宣傳教育的吸引力、感染力和影響力，增強實際效果。內容和形式的完美統一就是法制宣傳教育"實做"的應有之義。
二、積極探索法制宣傳教育"虛功實做"的有效途徑
（一）以人為本，圍繞經濟社會發展大局開展法制宣傳教育。
法制宣傳教育要"虛功實做"，關鍵在兩點。第一，法制宣傳教育要以人為本，最大限度地滿足人民民眾的法律需求，突出與民生息息相關相關的法律宣傳，如土地徵用、房屋拆遷、安全生產、勞動用工、勞動保險等。第二要為經濟社會發展大局服務。圍繞黨委政府的整體工作部署和階段性工作，做好法制宣傳教育這篇文章，要做到黨委政府的工作重點在哪裡，法制宣傳教育就跟進到哪裡。近幾年來，我們緊扣市委、市政府中心工作，圍繞最佳化經濟發展環境、長江產業園建設和維護社會穩定，組織開展各類專項法制宣傳活動。如配合校園周邊環境整治、城市文明創建和"奧運安保"等專項整治活動，法制宣傳教育做到了一項整治、一個專班、一個方案、一套教材、一抓到底；為維護穩定，我們成立了參與處置突發事件法制宣傳小分隊，隨時接受市委、市政府指令，承擔現場法制宣傳。
（二）學用結合，提高社會法治化管理水平。
"法貴在行"。法制宣傳教育的最終目的就是運用法律、參與社會法治實踐。因此，堅持法制教育與法治實踐相結合，不斷提高社會法治化管理水平，是法制宣傳教育"虛功實做"的必然要求。我們要堅持"學用結合、普治並舉、以治為重"的工作思路，運用法治創建載體，深入開展多層次多領域的依法治理，加快推進依法治市。一是要圍繞法治湖北建設，把"法治鹹寧、法治縣（市、區）"創建活動作為深化依法治理工作的重要載體，從經濟社會發展實際出發，制定方案，紮實推進。二是要深入開展"法治示範單位"創建活動。自2007年以來，"法治示範單位"創建活動在全市機關、農村、學校、社區、企業和醫院廣泛開展，去年全市共創建市級"法治示範單位"100個。我們要加強對法治示範單位的管理手段，實行動態管理和淘汰制，按照"有入有出、有進有退"的原則，按標準嚴格考評，新創建的先進單位要補充進去，工作落後的單位要退出來，以確保創建質量。三是要把"法律六進"活動與法治創建活動有機結合起來，通過開展"法律六進"活動，為法治創建活動打下紮實基礎，通過開展法治創建活動，進一步推動和深化"法律六進"工作。
（三）創新形式，豐富法制宣傳教育手段。
形式創新是法制宣傳教育工作"虛功實做"的重要手段，隨著法制宣傳教育的深入開展和民眾法律需求的不斷增長，法制宣傳內容不斷豐富，任務更加繁重，這就必然要求與之相適應的宣傳形式不斷創新變化。我們要突破慣性思維，改變法制宣傳教育形式的程式化，灌輸式的老套套，要積極適應現代社會的新變化、新要求，不斷創新載體、創新形式，努力使法制宣傳教育更好地體現時代特點，更好地滿足大眾需求。"五五"普法期間，我們充分利用現代化傳播媒體迅速、生動、直觀、形象、客群廣的優勢，在廣播、電視、報刊、網路等媒體開闢固定法制宣傳陣地，以案說法，答疑解惑，貼近生活，寓教於樂，提高了法制宣傳教育的有效性和滲透力。
三、建立完善法制宣傳教育"虛功實做"的考評機制
缺乏科學的評價，是影響法制宣傳教育"虛功實做"的瓶頸問題。一直以來對法制宣傳教育工作的評價，更多是以發了多少資料、辦了多少培訓班、開展了多少場活動作為依據，在考評方式上也多是聽聽匯報、看看台賬，對形式和效果是否達到有機統一，很難科學的量化和考核。因而建立一套科學、嚴密的考核評估體系勢在必行。
一是要強化目標責任管理。目標責任機制是明確法制宣傳教育工作定位、保證法制宣傳教育工作任務落實的前提和基礎。早在"四五"普法開始之際，我市就在全省率先實行了普法依法治理工作目標管理責任制，按年度簽訂目標管理責任書，實行一年一考評，取得了良好的運行實效。近兩年，市委、市政府已開始將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理和精神文明建設考核內容，並著手研究把普法依法治理工作納入政府工作共性目標。
二是要重點突出績效考評。精心制定一套科學的可操作的考核評審辦法是"虛功實做"的重要手段，從今年開始，我們將以法律素質測試、規範性檔案合法性審查、行政行為合法性評價為重點，突出具體效果的考評。法律素質測試要避免走形式，凡45歲以下領導幹部、行政執法人員和大中專學生，要按不同的測試面參加法律知識閉卷考試，以測其真實的法律知識水平；實行規範性檔案合法性審查，就是要組織律師對規範性檔案送審稿與政府法制部門進行同步審查，並提出相應的法律意見書。對行政行為的合法性進行評價，就是要組織專家對具體行政行為進行法律效果和社會效果的估評。
三是要注重考評結果運用。考評結果的運用關係到考評的權威性和實效性，必須用足用好。2009年普法依法治理工作考評辦法明確提出了：對違法行政導致重大事件發生的，建議由綜治委對其實行"一票否決"；對一般違法行政行為予以通報，凡造成了不良社會影響的違法行政行為，建議相關部門追究其法律責任；發現規範性檔案有程式和內容不合法的，建議政府法制部門其責令修改或予以廢止；不合法規範性檔案引發群體性事件的，建議相關部門追究其法律責任；對普法依法治理工作考核不達標的地方和單位，不得授予其社會治安綜合治理榮譽稱號和文明單位。
