現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。 一、2009年政府工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟社會發展壓力最大的一年。一年來，面對國際金融危機和“7.17”特大暴雨災害雙重挑戰，全市上下在中共蓬萊市委的堅強領導下，以十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、沉著應對，昂揚精神、積極作為，紮實推進保增長、保民生、保穩定各項工作，較好地完成了十六屆人大二次會議確定的目標任務。預計全市完成生產總值328.5億元，比上年增長13%；地方財政收入完成12.66億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到18481元，農民人均純收入達到9315元，分別增長10%和9%。
(一)積極應對和努力化解金融危機的影響，經濟保持平穩較快增長。在國家積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策指導下，調動一切積極因素，化危為機，危中求機，全市經濟在逆境中保持良好的發展態勢。進一步加大投資力度，全市規模以上固定資產投資完成167億元，增長27%。開復工項目達到170個，其中106個項目實現投達產。加大政策資金爭取力度，到位各類政策性資金1.53億元，爭取實施中央擴大內需投資項目34個。努力擴大消費拉動，社會消費品零售總額達到75.5億元，增長19%。全年促銷家電下鄉產品2.52萬台、汽車和機車7560輛，發放財政補貼資金1407萬元。出台促進房地產市場平穩健康發展的意見，啟動實施農村住房建設和危房改造工作，房地產銷售面積達到40萬平方米，增長13%。實施“政企攜手奮進工程”，加大企業幫扶力度。落實增值稅轉型等減免稅費政策，取消、停止或降低收費項目77項，減輕企業負擔2.4億元。積極推進銀企合作，引導金融機構擴大信貸投放規模，全市新增貸款26.9億元，比上年多增12.5億元，創歷史最好水平。煙臺銀行蓬萊支行成立並投入運營，成立金信投資擔保公司，全市擔保機構共完成擔保額1.5億元。
(二)借勢推進結構調整，發展質量進一步提升。充分利用金融危機形成的倒逼機制，大力推進結構調整和產業升級，經濟轉型步伐明顯加快，全市三次產業之比調整為6.4︰62.5︰31.1。臨港產業大項目建設成效顯著，京魯船業、巨濤海洋重工、華潤風電等項目增資擴建，新引進大金重工、中電風電等投資過億元項目7個，交付船舶13艘，完成海洋工程產品12萬噸。汽車及零部件加工業集群進一步擴張，北方賓士重卡產量突破1萬輛；原山汽改搬遷全部完成，蓬翔汽車新廠區全面投產；新引進車架總成、離合器等汽車零部件項目15個，投達產13個。葡萄與葡萄酒產業取得新進展，發布實施《蓬萊產區控制葡萄酒》省級地方標準，建立全國首個葡萄和葡萄酒質量安全溯源體系，新發展優質釀酒葡萄基地1.1萬畝，已完工和在建酒莊項目6個，新引進拉菲、龍亭等項目8個。旅遊業區域中心地位進一步提升，新引進太陽島國際俱樂部等投資過億元項目5個，在建3星級以上賓館酒店8家。加強旅遊市場宣傳，大力拓展重點客源市場和短途旅遊市場。全年接待遊客390萬人次，實現旅遊綜合收入35億元，分別增長11.4%和13%。依託主導產業拉動，一、二、三產業發展更加協調，經濟結構進一步最佳化。第三產業增加值突破100億元，成為煙臺市唯一一個被省政府授予“省重點服務業城區先進單位”的縣市。糧食、水果、葡萄獲得豐收，水產、畜牧產量穩定增長，農民收入穩步增加。爭創名牌成果豐碩，“聖豪及圖形”被評為我市第一個中國馳名商標，新增省著名商標5件、省名牌產品7個、省服務名牌2個。全市新認定煙臺市級以上企業技術中心2個、國家級高新技術企業3家，取得各類科技成果48項，再次被評為“全國科技進步先進市”。積極發展循環經濟，大力推動節能減排。黃金尾礦綜合利用、水泥餘熱發電、民和牧業沼氣綜合工程等循環經濟項目建成運營，拆除立窯水泥生產線5條，萬元GDP能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量等均控制在煙臺市下達指標以內。
(三)堅定不移地抓好對外開放和民營經濟，發展活力持續增強。強化效益導向，提升招商質量，對外開放工作向縱深推進。面向國內外500強、央企和高校科研院所，深入實施“三個引進”戰略，招大引強實現新突破。創新招商方式，精心組織“一對一”、“點對點”招商活動，招商實效性進一步增強，新引進項目質量明顯提高。全年引進過千萬美元外資項目10個，完成註冊外資2.3億美元，實際到賬外資8700萬美元，分別增長4%和1.2%。我市被評為“山東省最佳投資城市”。認真落實國家扶持政策，積極調整出口產品結構和市場結構，外貿形勢實現穩定好轉。新獲批成立保稅倉庫3個，外貿進出口總額預計達到6.5億美元，其中出口4.2億美元。深入實施中小企業成長計畫，完善融資擔保、信用評價、技術服務、人才培訓和維權服務五大體系，發展壯大民營經濟。全市新增規模以上民營企業25家、私營企業356戶。
(四)重點工程順利實施，城市建設管理水平不斷提高。蓬萊新港5萬噸級碼頭及5萬噸級航道工程按期完工，欒家口港5萬噸級航道工程基本完成，巨濤海洋重工專用碼頭等4個碼頭臨時開放，投資9000萬元的城鄉電網改造工程全面實施。煙臺新機場奠基。蓬旅航線恢復通航。實施南環路B段和國道206西線綠化工程，建設垃圾處理場二期工程，在城區主幹道新設安全隔離護欄5400多米，整修小街小巷25條。籌資1.5億元完成供暖調峰鍋爐建設和15個老舊小區、公建單位供熱管網改造，新增供熱面積37萬平方米，改善供暖條件3400多戶。城鄉規劃體系逐步健全，城區詳規覆蓋率達到96.3%，鎮級總體規劃修編工作全部完成，鎮駐地控規覆蓋率進一步提高。城市秩序綜合整治深入推進，違法建設、戶外廣告、客運市場、旅遊秩序等方面的管理工作得到規範和加強。注重城市品牌打造，成功舉辦第九屆中國·蓬萊“和平頌”國際青少年文化藝術節，有序推進國家級歷史文化名城申報工作，我市被聯合國地名專家組認定為“千年古縣”。
(五)新農村建設紮實推進，區域發展更加協調。全面落實支農惠農政策，全年市財政涉農資金投入達到1.72億元，新農村建設“三百工程”累計投資2.35億元。完成20座小型水庫除險加固、48.9公里農村道路硬化、51個村的自來水改造，全市村村通硬化路率、村村通自來水人口普及率分別達到91.2%和98.2%。完成69個農村社區建設，新增綜合整治達標村莊30個，建設戶用沼氣池1200個、沼氣服務網點60個，改廁7749座，完成植樹造林1.86萬畝。支持“兩翼”加快發展戰略初見成效，“兩翼”項目投資、財政收入對全市的貢獻率進一步提高。經濟開發區新引進過5億元大項目4個，10個投資1000萬元以上項目投產；北溝鎮完成固定資產投資24億元，在建投資過億元項目7個。全力做好幫扶村里集工作，各級投入幫扶資金1210萬元，對村里集鎮的建設發展給予了有力支持。各鎮街道立足自身優勢，加快特色鎮街建設，發展活力進一步增強，劉家溝鎮、蓬萊閣街道分別被評為省級葡萄酒和旅遊特色產業鎮。
(六)著力改善民生民計，民眾生活水平逐步提高。在年初確定19項34件為民實事的基礎上，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，實施“改善民生百日會戰”，新增10個方面37件實事，全年為民辦實事投入達到4.5億元，是歷史上投入資金最多、涉及內容最廣、民眾得實惠最多的一年。就業工作力度進一步加大，全市新增就業再就業1.2萬人，農村勞動力轉移就業1.4萬人，“4050”等困難群體就業1290人。社會保障和救助體系不斷完善。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到2.59萬，新型農村合作醫療實現全覆蓋，城鎮未成年參保居民和新農合參合農民的財政補助標準均由每人每年60元提高到80元。城市和農村低保標準分別由每人每月300元和每人每年1200元，提高到每人每月320元、每人每年1300元，覆蓋面分別達到1.53%和3.53%，實現應保盡保。教育體育事業穩步發展。山東文化產業職業學院正式招生。海市實驗學校建成投入使用。撤併中國小18所，對14處校舍進行了改建擴建。高考一本上線人數增長26%，教學質量不斷提升。在第十一屆全國運動會上，我市輸送的運動員獲得3枚金牌。衛生事業得到加強。市醫院外科病房大樓竣工投入使用，改造鎮級衛生院4所，改建標準化村衛生室100所，甲型H1N1流感等疫病得到有效防控。高度重視人口和計畫生育工作，注重加強基層服務網路建設，出生人口素質和合法生育率不斷提高。文化事業繁榮發展。民眾性文化活動更加活躍，廣播電視節目更加豐富多彩，文物管理進一步加強，完成12個鎮街綜合文化站的標準化建設，順利通過第四次“全國社會文化先進縣”複查。
(七)搶險救災取得重大勝利，恢復重建工作進展順利。面對百年不遇的特大暴雨災害，全市上下科學應對，快速反應，萬眾一心，團結奮戰，迅速開展搶險救災工作，最大程度地降低了災害損失，最大限度地保護了人民民眾生命財產安全。暴雨中，全市緊急疏散13個村、1800多戶、5600多名民眾。暴雨後，迅速組織開展生產自救、查險排險和災後重建。全市30多萬畝水淹農田及時排澇，100多家受災嚴重企業在最短時間內恢復正常生產，全市131座中小型水庫沒有一處垮塌。市政府及時出台了《災後重建工作實施方案》、《受災困難民眾救助方案》和《災後重建資金管理辦法》，累計撥付到位財政資金1900萬元，爭取上級救災資金2300萬元，水毀縣鄉路、小橋涵、河道、小型水庫、塘壩等全部修復完畢，8座水毀大中橋正在加緊建設，今年汛期前將全部按計畫完工。
各位代表，在抗擊特大暴雨災害過程中，全市上下團結一心，攜手並肩，迅速形成搶險救災的強大合力。各級領導幹部身先士卒、靠前指揮，各鎮區街道和水務、建設、交通、公路、電力、通信、應急管理等部門廣大幹部員工恪盡職守、勇往直前，駐蓬部隊官兵、武警戰士、公安幹警奮不顧身、衝鋒在前，企業家慷慨解囊、支援救災，新聞工作者深入一線、現場報導，廣大人民民眾臨危不亂、團結互助。全市各行各業、社會各界在搶險救災中的出色表現，充分展示了新時期蓬萊人民的崇高境界和忘我精神，充分展示了各級幹部的凝聚力和戰鬥力，這是我們取得搶險救災全面勝利和支持全市趕超發展的寶貴財富，必將激勵全市人民同心同德，發奮努力，不斷奪取新的更大勝利！
(八)精神文明和民主法制建設繼續加強，和諧穩定局面進一步鞏固。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，各級幹部思想境界明顯提升，工作作風明顯轉變，為應對金融危機、推進經濟發展奠定了堅實基礎。大力實施道德工程建設，開展了新一輪“六大創建”和“八大模範”評選活動，進一步弘揚了“理性、包容、誠信、向上”的社會風尚。完善民主決策機制，加強依法行政工作，強化審計監督、行政監察和廉政建設，政府機關創新力、執行力和公信力得到提升。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，辦理滿意和基本滿意率均達到100%。認真辦理“網上民聲”、市長公開電話和民眾來信來訪，民眾的合理訴求得到回應，矛盾糾紛得到及時化解。紮實開展“安全生產基石工程年”活動，強化安全生產監管，生產安全事故起數、死亡人數持續下降。加強社會治安綜合治理，圓滿完成“平安國慶”和“平安全運”安保任務，社會保持祥和穩定。外事僑務、民族宗教、史志檔案、公安司法、雙擁共建、民兵預備役、人民防空、婦女兒童、殘疾人和老齡等各項工作都取得新的進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績，是上級黨委、政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界熱情關心、大力支持的結果，是全市人民團結奮鬥、辛勤努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子以及各階層的建設者，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐蓬解放軍、武警官兵、政法幹警，向中央、省、煙臺市屬駐蓬單位，向在外地工作的蓬萊老鄉，向廣大海內外投資者和所有關心、支持蓬萊發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟發展和政府工作中還存在著一些不容忽視的問題和不足。主要是：經濟總量仍然不大，大企業、大項目仍然不多，自主創新能力不強，資源集約節約利用水平有待於進一步提高，結構調整任重道遠；財政增支減收的因素不斷增多，收支平衡的壓力越來越大；城鎮化水平不高，城市功能還不夠完善，城市管理需要進一步改進，農村生活環境尚需進一步改善；部分民生問題解決得還不夠好，就業壓力增大，社會保障總體水平有待於進一步提高；政府自身建設還存在薄弱環節，有些部門、單位的工作作風還不夠深入細緻，有些方面的工作研究得不夠深夠，推進得還不夠理想，等等。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。
二、2010年政府工作總體安排
2010年，是決戰“十一五”、謀劃“十二五”的關鍵之年。做好全年工作，事關全局，事關長遠，責任重大，任務艱巨。綜觀今年形勢，困難矛盾與有利條件同在，挑戰與機遇並存。儘管全球經濟溫和復甦，但危機仍在持續，“後危機”時代的考驗仍很嚴峻。國內經濟企穩回升趨勢明顯，但基礎還不牢固，外需不足的問題短期內仍將存在。各類資本持謹慎態度，要素供給仍將吃緊，完成保持經濟穩定運行和加快結構調整雙重目標，困難很多、任務非常艱巨。在充分估計困難和不利因素，增強危機意識和憂患意識的同時，我們也要看到面臨的歷史機遇和有利條件，堅定做好各項工作的信心。我國經濟社會發展繼續向好的趨勢沒有改變，今年國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，這是我們調結構、保增長的堅實保障。“山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區”兩大戰略的實施，為我們加快結構調整、促進經濟轉型提供了難得機遇。煙臺新機場在蓬萊建設，龍煙鐵路穿境而過，蓬萊到遼東半島的滾裝航線開通，支撐我市未來發展的基礎設施條件越來越好。經過多年艱辛努力，我市一批優質項目和骨幹企業迅速成長，推進經濟結構調整的基礎更加紮實，特別是經過金融危機的歷練，各級駕馭複雜局面的能力越來越強。只要我們始終保持清醒頭腦,堅定發展信心,牢牢把握機遇，勇於面對挑戰，就一定能夠克服重重困難，開創蓬萊經濟社會發展新局面。
今年政府工作的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議精神和省、煙臺市重大決策部署，堅持以科學發展觀為統領，搶抓建設山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區兩大機遇，以保持經濟平穩較快發展為基本任務，以轉變方式調整結構為工作主線，著力提高發展質量和效益，推動城鄉統籌和區域協調，不斷改善民生，促進社會和諧穩定，全力推進“十一五”規劃落實，為“十二五”規劃的實施奠定良好基礎。
主要預期目標是：全市生產總值增長12%，地方財政收入增長13%，規模以上固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長18%，實際到賬外資增長4%，外貿出口增長6%，城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%，城鎮登記失業率控制在1.5%以內，人口自然增長率控制在1.5‰以內，萬元GDP能耗、二氧化硫排放量和化學需氧量控制在煙臺市下達指標以內。在實際工作中，要力爭做得更好一些、發展得更快一些。
三、調整經濟結構，轉變發展方式
調整經濟結構、轉變經濟發展方式，是新的一年經濟工作的重大任務，要加大措施，狠下功夫，堅決打好這場硬仗，為當前保增長提供強力推動，為長遠發展打下堅實基礎。
(一)推動主導產業擴張升級。緊緊圍繞山東半島藍色經濟區和膠東半島高端產業聚集區兩大戰略，集中力量推進一批重大產業項目，拉動一批關聯、配套企業，努力推動主導產業向集群化、高端化、品牌化方向發展。臨港產業，要積極吸引大公司進駐、帶動大項目建設，集中培育做大造船重工、石化、能源骨幹板塊。重點推進京魯船業、大金重工等項目建設，擴大造船重工產業規模。年內，爭取交付船舶24艘，完成海洋工程產品14萬噸。加大安邦石化、香港中電、華潤風電等石化、能源產業項目推進力度，力促早開工、快建設。汽車及零部件產業，要重點發展壯大北方賓士、蓬翔汽車兩大龍頭，培育提升現有零部件企業，加快引進新的配套項目，推動重型卡車、改裝車、車橋等優勢產品快速提高產量，特種礦山車批量生產。年內，爭取重卡產量突破1.5萬輛、改裝車8000輛，新引進配套企業15家以上。葡萄與葡萄酒產業，要堅持走集群化、優質化和國際化的發展道路，積極推進精品葡萄酒莊建設，繼續擴大優質釀酒葡萄種植規模，全面加強行業管理，提升產區美譽度和影響力。年內，新增基地面積8000畝，爭取5個酒莊項目投入運營，爭創“中國優質葡萄酒生產示範區”。旅遊產業，要深度推進旅遊產品開發，完善旅遊要素功能，加快觀光旅遊向休閒度假旅遊轉變。年內，水城改造、世嘉酒店等項目要投入運營，旅遊休閒服務中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等項目要取得較大進展。全年爭取接待遊客430萬人次，實現旅遊綜合收入40億元。
(二)傾力培植大企業、發展大項目。啟動“4531”工程，就是在現有產業和企業的基礎上，通過上大引大，延伸鏈條，打造造船、石化、能源、汽車等4個百億級產業集群，培植一批主營業務收入過50億、過30億、過10億的骨幹企業群體，形成支撐區域發展的中堅力量。傾斜要素資源，加大政策資金支持力度，加強對產業龍頭企業的幫扶，支持企業掛大靠強、兼併重組和技術改造，增強綜合實力和競爭能力，推動企業做大做強。開展“項目建設突破年”活動，重點抓好34個投資5000萬元以上重點建設項目，集中突破安邦石化、陽光海岸假日小鎮等9個投資10億元以上的重大項目，加緊跟蹤32個投資5000萬元以上重點推進項目，增強產業支撐力。重視後備項目資源儲備，努力形成引進一批、建設一批、儲備一批的良性循環，為產業發展積蓄後勁。
(三)加快培育新興產業。把握科技發展、產業調整的新趨勢，加快推進新能源、新材料、海洋科技、節能環保等新興產業領域開發，大力發展低碳經濟，搶占戰略競爭制高點。加大具有自主智慧財產權生物藥物產品的研發力度，擴張微細漆包線、硬質合金、光電材料等新材料的生產規模，努力培植新的經濟成長點。加強產學研結合，加快培育科技創新型企業。組織實施“科技創新三百工程”，即在全市篩選100家工業企業，主動聯繫100家科研機構，力爭引進100項先進適用技術，更好地發揮科技創新在經濟成長、結構調整中的引領作用。深入實施品牌戰略，搞好已有品牌的包裝、經營與保護，爭創更多的名牌產品，推動企業由成本競爭向品牌競爭轉變。
(四)著力增強可持續發展能力。把節能減排、環境保護和生態建設作為調結構、轉方式的重要內容，加快淘汰落後產能，大力發展循環經濟。積極推進海洋微藻養殖、海水綜合利用、黃金尾礦利用等項目建設，淘汰2條立窯水泥生產線，確保4個污水處理廠投入運營。重視抓好土地資源的集約利用，通過資產重組、聯合兼併等措施，加快盤活低效利用和閒置土地。嚴格保護和有序利用岸線、礦山、河流等生態資源，完成植樹造林2.3萬畝，加快建設山清水秀、碧海藍天、空氣清新的綠色城市。
四、堅持擴大內需和穩定外需相結合，努力保持經濟平穩較快發展
正確處理內需與外需、投資與消費的關係，落實好有利於內、外需協調發展的各項政策措施，鞏固和保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。
(一)積極擴大消費需求，進一步推動消費增長。突出發展“休閒旅遊、商貿流通、房地產”等三個板塊，引導城鄉居民擴大消費，增強經濟拉動力。進一步完善城鄉流通網路，挖掘城鄉消費潛力。重點抓好特色街區和商貿集聚區規劃建設，啟動實施以培育10家骨幹商貿企業、10個商貿流通項目為主的“雙十”工程，提升商貿流通業發展水平。落實家電、汽車、機車下鄉補貼和以舊換新政策，完善農村新型經營服務體系。進一步最佳化房地產供應結構，提升產品品質，積極引進有實力的開發商，加大高檔住宅、旅遊地產、商貿地產的開發建設力度，推動房地產業健康發展。積極發展生產性服務業，抓住煙臺新機場、龍煙鐵路建設和蓬旅航線開通的有利時機，擴大木材、石油等物流規模，加快推進蓬萊新港物流園、潮水空港物流園規劃建設，充分發揮現代物流業的支撐拉動作用。
(二)堅持質量和規模並重，進一步加大固定資產投入。把握國家政策調整導向，不斷擴大投資規模，最佳化投資結構。全年固定資產投資力爭達到200億元以上。在抓好重點產業項目的同時，集中推進一批事關長遠發展的重大基礎設施。加快欒家口港5萬噸級航道和蓬萊新港客滾泊位建設，改造蓬寨路南段和泊柳國防公路，完成膠東調水蓬萊段電力配套工程，協助做好煙臺新機場、龍煙鐵路等工程建設。做好疏港公路、進港鐵路等重大基礎設施項目規劃論證和爭取工作。進一步加大民營經濟扶持力度，全面落實促進民間投資、扶持中小企業發展的政策措施，加快釋放民間投資潛力。年內，新增私營企業260戶，民營經濟增加值增長15%。
(三)堅持對外開放不動搖，進一步增強外需拉動力。繼續強化產業招商，著力引進產業帶動力強的龍頭型項目、延伸產業鏈條的配套型項目、提升產業層次的科技型項目，不斷提高利用外資的質量。進一步拓寬招商領域，引導外資進入高端製造業、現代服務業、高新技術產業、城市開發建設等領域，帶動經濟結構調整和轉型升級。加強招商活動的策劃組織，堅持“一對一”、“點對點”等行之有效的招商方式，增強招商的針對性和實效性。加強對出口企業的服務引導，指導企業用好政策，降低企業出口成本，努力推進出口增長。年內，爭取外貿進出口總額增長6%以上。
(四)做好財稅金融工作，進一步強化保障支撐能力。全面貫徹落實積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，充分發揮財政金融對經濟發展的支撐保障作用。加強財源建設，扶持納稅骨幹企業發展，加快引進稅源型項目、總部經濟項目，培育新的財源增長點。加強稅收征管和非稅收入管理，繼續從嚴控制一般性支出，集中財力保障“三農”、社會事業、民生、災後重建等重點支出，做到有保有壓，統籌平衡。積極實施國庫集中支付制度，加強國有資產管理，創新財政管理方式，提高資金使用效益。準確把握國家投資導向，努力爭取政策、資金支持。積極引進域外金融機構，完善政銀企聯動合作機制，加大信貸投放力度。年內，完成村鎮銀行組建，引進商業銀行分支機構1家，爭取新增貸款18億元，融資擔保額達到1.5億元。鼓勵企業上市融資，支持各類投融資平台建設，多渠道解決融資難題。
五、堅持城鄉發展統籌、成果同享、文明同步，加快新型城鎮化建設步伐
城鎮化是走向現代化的標誌，加快新型城鎮化建設，符合我市經濟社會發展的階段特徵，具有重要而深遠的意義。當前和今後一個時期，要堅持以擴張城市、提升城鎮為主攻方向，以城鄉統籌為著力點，同步推進城鄉產業和空間布局調整，加快融合發展步伐，努力提高城鄉整體發展水平。
(一)加快中心城區開發建設，充分發揮輻射帶動作用。堅持有序化膨脹規模、人本化完善功能、特色化規劃建設、市場化經營管理，高起點、高標準推進新一輪城市開發建設。一是著力抓好沙河沿岸、原山汽改、小皂、海市四大片區建設，進一步拓展城市空間。沙河沿岸，重點啟動化工企業搬遷，推進綜合開發，加快中心城區與經濟開發區融合；原山汽改片區，重點加快葡萄酒博覽中心、鼎峰商業地產等項目推進，抓好汽車站周邊區域整治，建設城市標誌性區域。小皂和海市兩個片區，重點引進有實力的企業開發，打造高檔商住區和旅遊休閒功能區。同時，注重老城保護開發，穩妥有序推進城中村、城郊村改造，改善市民居住條件。二是著力抓好市政重點工程建設，進一步完善城市功能。組織實施路網和排水管網改造、小街小巷整治、集中供熱供氣、城市綠化等市政工程，改善城區環境。重點是：打通城區海市路、開發區山東路等城市縱向與206國道的連線；抓好5條河道整治；實施好12條道路綠化和景觀提升改造；完成鐘樓東、西、南、北路等19條道路的維護和路燈更新，新增集中供熱面積35萬平方米。三是著力抓好“城市管理提升工程”，進一步提升城市形象。圍繞城中村環境衛生、違法建設、交通秩序、旅遊秩序等民眾關注、影響城市形象的突出問題，深入開展城市秩序綜合整治，做好迎接國家衛生城市復檢工作，推進城市管理規範化、制度化、常態化。加強對市民的教育引導，增強市民城市文明意識，提高遵守和維護城市秩序的自覺性。四是著力抓好城市品牌推介，進一步彰顯城市特色。整合旅遊、葡萄酒、房地產等優勢資源，突出高端媒體、重點區域，開展聯合促銷宣傳，整體對外推介。高水平辦好國際葡萄酒品評賽等活動，積極爭創國家級歷史文化名城，擴大“人間仙境、美酒之鄉、休閒天堂、人居蓬萊”城市品牌的影響力。
(二)加快特色鎮街建設，推動城鎮發展上規模、上水平。一是大力發展特色產業，突破鎮域經濟發展。深入貫徹落實加快“一體兩翼”發展、幫扶村里集的戰略部署，統籌鎮域經濟協調發展。突出“一體”引領，以城區街道為依託，重點打造現代服務業發展核心區。強化“兩翼”帶動，大力發展造船重工、石油化工、濱海能源和高新技術產業，建設藍色經濟先行區和高端產業示範區。加快大辛店園區的規劃建設，增強南部區域發展帶動力。藉助煙臺新機場建設和臨近煙臺開發區的優勢，做大東部潮水板塊。充分調動各鎮區街道發展積極性，增強發展活力，形成龍頭板塊帶動、優勢板塊崛起、主要節點跟進的城鎮發展新格局。二是完善綜合承載功能，整體提升城鎮形象。集中抓好路網、給排水、垃圾處理、電力等基礎設施配套建設，提高基礎設施承載能力。大力推進教育、文化、醫療等設施建設，增強公共服務功能。深入開展環境綜合整治，提高“綠化、亮化、淨化、美化”水平。
(三)紮實推進新農村建設，加快城鄉一體化進程。把推進城鎮化與新農村建設結合起來，進一步加大對“三農”的支持、反哺力度，加快農村經濟產業化、基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化進程。一是提升現代農業發展水平。深入推進農業結構調整，膨脹發展果品、畜牧、水產三大優勢產業。積極推廣“公司+合作社+農戶”的產業化模式，加快推進農業產業化。大力推廣農業新技術，提高農業綜合產出水平。二是提升農村基礎設施水平。加大農村基礎設施投入，組織實施好村村通硬化路、電力改造、水毀設施修復和農田水利基本建設等工程。年內，硬化農村公路35公里，新建3處變電站，修復8座水毀大中橋、完成20座小型水庫除險加固和2座中型水庫溢洪道改造，新增節水灌溉面積4.6萬畝，改造中低產田1萬畝。三是提升農村人居環境水平。深入開展新農村建設“三百工程”、“五大生態建設工程”和“星級示範村”創建活動，最佳化改善農村環境。年內完成戶用示範沼氣池建設1000個，改造農村無害化廁所7700座，建成星級示範村30個。穩妥推進農村住房建設和危房改造，年內完成農村住房建設改造2600戶以上。四是提升農村公共服務水平。以“農村社區建設規範提高年”為抓手，以便民利民為出發點，加大財政投入，吸引社會投入，加快推進新型社區建設。
六、加強和改善民生，加快構建和諧社會
要更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，把公共資源配置更多地向民生領域傾斜，擴大和改善公共服務，加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展。
(一)抓好人民關心的實事工程。今年，市政府按照“突出重點、講求實效、量力而行、確保落實”的原則，篩選確定了18項為民實事，統籌安排資金4.1億元，爭取再解決一批全市人民最關心、最直接、最現實的問題。在實際工作中要精心組織，全力推進，全面落實，讓民眾共享改革發展成果。
(二)抓好人民滿意的教育文化事業。新建改造7處教學樓，完成10所中國小班班通多媒體工程，進一步改善辦學條件。撤併學校13所，基本完成中國小布局調整。落實助學政策，解決好睏難家庭子女上學問題。加快建設專家型校長和高素質教師兩支隊伍，不斷提升教育教學質量。緊緊圍繞主導產業調整專業設定，努力提高職業教育水平，為產業發展提供急需的技術人才。認真落實《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，抓好競技體育人才培養。抓好農村文化大院、農家書屋建設，組織開展公益性文化活動，豐富民眾精神文化生活。年內，新建村級文化大院30個，農家書屋24個，開展公益性文化活動2100場次。
(三)抓好人民共享的醫療衛生事業。穩步推進醫藥衛生體制改革，建立健全公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系，完善醫藥衛生體制機制。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，提高新型農村合作醫療財政補助標準和報銷限額，新型農村合作醫療參保率穩定在100%。強化基層醫療衛生體系建設，提升公共衛生服務水平，滿足民眾就醫需要。建設市人民醫院門診及內科病房大樓；改造6處鄉鎮衛生院所，兩年內完成全部鎮級衛生院“一無三配套”建設。規範村級標準化衛生室的建設管理，將驗收合格的標準化村衛生室納入新農合報銷範圍，逐步實現鎮村衛生一體化管理。
(四)抓好人民安心的社會保障事業。拓寬大中專畢業生、失業人員、農民工等重點群體的就業渠道，年內新增城鎮就業再就業7000人以上，農村勞動力轉移就業7500人以上，城鄉零就業家庭實現“動態消零”。擴大新型農村養老保險覆蓋面，爭取參保人數達到5.5萬。抓好城鄉低保提標擴面，建立城鄉低保標準自然增長機制，農村、城市低保覆蓋率分別達到4%和1.8%。搞好社會救助，為“4050”失業人員、貧困殘疾人家庭等弱勢群體發放補貼。制定完善殘疾人扶持政策，加快推進殘疾人事業發展。落實農村計生家庭獎勵政策，對獨生子女傷殘、死亡的家庭給予扶助。把發放貨幣補貼和建設廉租住房結合起來，繼續做好城鎮低收入家庭購房貨幣補貼和廉租住房租賃補貼的審核發放，配套建設190套廉租住房。關心支持婦女兒童和老齡工作，推動外事僑務、民族宗教、史志檔案、氣象和防震減災工作，做好國防教育、人民防空、民兵預備役工作，紮實開展雙擁共建活動。
(五)抓好人民放心的平安蓬萊建設。嚴格落實安全生產責任制，深入開展“安全生產基石工程年”活動，認真開展隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故發生。繼續實施食品、藥品放心工程，切實維護民眾飲食用藥安全。加強社會治安綜合治理，健全治安防控體系，堅決打擊各類違法犯罪行為，增強民眾安全感。開展法制城市創建活動，進一步提升普法效果，最佳化法制環境，促進政府依法行政。抓好“網上民聲”、市長公開電話辦理，認真解決具體問題。加強基層基礎工作，重視民眾來信來訪，加大矛盾糾紛排查調處力度，及時預防化解各類社會矛盾。建立健全應急管理和救援體系，進一步增強保障公共安全和處置突發事件的能力。
七、切實加強政府自身建設
圓滿完成全年目標任務，各級政府機關和全體公務員擔負著重要責任，必須進一步加強自身建設，加快職能轉變，加強公共管理，提升服務水平，努力建設人民滿意的政府。
(一)堅持高點定位、開拓創新，增強科學發展能力。牢固樹立以人為本的科學發展理念，自覺用正確的政績觀、民眾觀、權力觀指導實踐、推進工作。始終保持爭先創優意識，堅持高標準、嚴要求，講質量、重細節，用心去做每項工作、每件事情，進一步濃厚埋頭苦幹、少說多做、重抓落實的氛圍，努力創造優異成績。
(二)堅持把握大局、積極應對，增強統籌駕馭能力。認真學習，大膽探索，不斷研究新情況，解決新問題，積累新經驗，切實增強把握大局和應對複雜局面的能力。注重對巨觀形勢的研判分析，在研究政策、用好政策上下功夫，加強調查研究，及時掌握市情，做好結合文章，善於用創新的思維、改革的思路和市場的辦法，解決好關係發展全局的重大問題。
(三)堅持親歷親為、講求實效，增強執行落實能力。深入基層、深入企業、深入項目現場，幫助基層想對策、渡難關，抓推進、抓落實。深入民眾，體察民情，體驗民生，體會民意，及時解決人民民眾關心的熱點難點問題。進一步細化工作目標，明確工作責任，加強行政督查，對關鍵環節和重點難點問題要一抓到底，切實做到工作有部署、有檢查、有落實、有獎懲，增進工作實效。
(四)堅持科學決策、廉潔勤政，增強依法行政能力。認真落實市委的決策部署，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。主動接受市人大的工作監督和法律監督、市政協的民主監督，充分發揮社會監督、輿論監督和內部監督的作用。嚴格落實行政執法責任制，加大考核和責任追究力度，確保各項行政權力公開、透明、規範運行。健全完善重大事項專家諮詢、公示聽證、風險評估、集體決策制度，提高政府決策的科學性。堅持勤儉辦事，努力降低行政成本。認真落實“一崗雙責”，完善懲治和預防腐敗體系，進一步加大對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督力度，嚴肅查處違法違紀案件，確保政務規範、政事清明、政風端正。
各位代表，新的年輪開啟新的希望，新的征程承載新的使命。新的一年，應對危機挑戰、搶抓發展機遇、推動科學發展的任務光榮而艱巨。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的工作熱情、更加進取的工作姿態、更加務實的工作作風，解放思想，搶抓機遇，迎難而上，真抓實幹，努力完成今年的各項任務目標，為建設美麗富饒和諧文明新蓬萊而努力奮鬥！
