復興區城鎮居民最低生活保障操作規程
華北冶金礦山建設公司辦事處一、城市居民最低生活保障人員申請、申報、審批程式
華北冶金礦山建設公司辦事處（一）個人申請。凡長期居住在復興區轄區內的非農業戶口的城鎮居民申請享受城鎮居民最低生活保障的，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或鄉人民政府提出書面申請（通常情況下，街道辦事處或鄉人民政府委託社區居委會或村委會接受申請），邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司所屬企業的職工（戶籍在復興區的）向企業工會提出書面申請。人戶分離的困難家庭，按照屬地管理的原則，應在戶籍所在地提出申請（戶籍和實際居住地都屬復興區管轄的，可在居住地提出申請），申請人居住地的街道或鄉（鎮）人民政府協助做好調查取證工作並提供相關證明，縣級民政部門出具是否享受低保證明。共同生活的家庭成員戶籍不在同一地點的，只能由其中一人提出申請，其他成員應提供由其戶籍所在地街道或鄉（鎮）人民政府出具的有關證明。申請要實事求是，特別是家庭人口、經濟收入要真實申報，不得虛報、瞞報，凡弄虛作假者不予受理。同時向社區居委會（村民委員會、企業工會）提供戶主照片5張、戶主身份證、家庭成員戶口薄、家庭成員月收入證明、結婚證、喪失或基本喪失勞動能力的無業人員須提供市級醫院證明、殘疾人須提供殘疾證或殘疾證明、離婚的須提供離婚證或法院離婚判決書或法院離婚調解書、超過十八周歲以上的學生須提供就讀學校證明以及與審批事項有關的其他證明。
（二）調查核實。社區居委會（村民委員會、企業工會）受審批機關委託接到申請及相關證件後，15日內完成調查核實。主要步驟：一是入戶調查。由二名以上社區幹部共同入戶走訪，採取實地查看、鄰里訪問等形式，核實申請人的具體情況並填寫入戶調查表一式三份。二是民眾評議。各社區居委會（村民委員會、企業工會）必須成立評議委員會或評議小組（企業可召開職工代表會議），對申請享受城市最低生活保障人員的家庭情況逐戶進行評議。評議要堅持公正、公平、客觀、民主的原則。充分體現評議人的意志，不得行政干預，並做好評議記錄。三是嚴格公示。根據評議委員會（小組）的意見，將初步確定為上報享受城鎮最低生活保障人員的基本情況進行公示（公示時間不得少於7天），接受民眾監督。四是複議。對公示後民眾有異議的，評審小組要進行重新核實調查，並將核實調查結果告知本人。對符合享受低保待遇的家庭，社區居委會（村民委員會、企業工會）進行第二次公示。五是集體研究。社區居委會（村民委員會、企業工會）在民眾評議和公示的基礎上，集體研究，確定正式上報享受城鎮居民最低生活保障的人員並進行第三次公示。對公示無異議的，由社區居委會（村民委員會、企業工會）填寫最低生活保障申請、審批表一式四份，並在居委會意見欄內填寫意見，負責人簽字、蓋章，然後連同入戶調查表一式三份和本人申請等相關證明材料（複印件）一式二份一併上報鄉政府、街道辦事處（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）。
（三）初審。鄉政府、街道辦事處（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）接到社區居委會（村民委員會、企業工會）上報的城市居民申請及相關證明材料後，要在10日內完成初審。一是認真審驗檔案資料看其是否符合要求。二是入戶核實。查看戶口本和必要證件，核實家庭人口和經濟收入，嚴格把關。完成核實後，核實人員在入戶調查表上籤署意見。三是申報。鄉政府、街道辦事處（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）在審驗核實的基礎上，研究確定申報人員並簽署意見，然後連同入戶調查表、本人申請、審批表等相關材料一併報區民政局。對初審不符合享受城市居民最低生活保障的人員要書面通知本人並說明理由。
（四）審批。區民政局接到申報材料後，5日內辦結審批手續。一是審核上報程式是否嚴格，填表是否規範。凡未按規定程式上報，填表不規範的不予受理。二是適度抽查。抽查面一般不低於三分之一。三是按照有關規定確認低保標準。對未批准享受城市最低生活保障的人員書面通知本人並說明理由。
（五）保障金髮放。為了減少中間環節，方便民眾及時領到低保金，實行銀行化發放，由建設銀行和郵電局辦理代發低保金業務並建立低保對象個人帳戶。民政局每月15日前將低保金劃撥個人帳戶，低保對象每月15日後憑存摺到就近建設銀行（郵電局）領取低保金。低保對象要妥善保管好《領取證》，此證做為今後定期核查和停發變更時的憑證。如果遺失要登報聲明作廢后，可以補辦《領取證》。
二、建立動態管理機制
（一）定期核查機制。社區居委會（村委會、企業工會）每月，鄉政府、街道辦事處（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）每季，區民政局每半年對保障對象的家庭人口、收入情況進行一次核實，根據變化情況，對保障對象的保障金髮放數額及時予以調整。已達到或超過保障標準的立即予以停發；對因家庭人口減少或經濟收入增加但仍達不到最低保障線的按標準降低補差數額；對因人口增加或經濟收入減少的按標準提高補差數額。
（二）主動申報機制。享受城鎮最低生活保障的居民應積極配合社區居委會（村委會、企業工會）做好管理工作。家庭人口和經濟收入發生變化時，應主動向社區居委會（村委會、企業工會）如實申報，不得隱瞞收入或虛報人口。對於已經達到或超過最低生活保障標準的居民不主動申報而被查實的，立即停發其保障金並追回不該享受的部分；對於及時主動申請不再享受城鎮居民最低生活保障的居民可按原補差標準延期2個月享受保障待遇。
（三）鼓勵就業和再就業機制。就業和再就業是減輕政府城鎮居民最低生活保障壓力的有效途徑。為了鼓勵就業再就業以減輕保障壓力，對18—55周歲（女18—50周歲）已享受城鎮居民最低生活保障而有勞動能力的人員採取積極措施自謀職業或經有關部門介紹實現再就業的，家庭經濟收入達到或超過最低生活保障標準的按原補差標準延期2個月享受保障待遇。對於無正當理由兩次拒絕勞動就業部門或街道辦事處（社區居委會、村委會、企業工會）提供勞動就業機會和無正當理由採取消極怠工而不主動自食其力超過半年的（不含半年），取消其享受城市居民最低生活保障待遇的資格。
（四）民眾監督舉報機制。公開政策，宣傳政策，實行民眾監督。社區居委會（村委會、企業工會）每月15日將本月享受城鎮居民最低生活保障人員的基本情況（人口、收入、補差數額）向社會公布，接受民眾監督。凡民眾監督舉報的，區民政局要組織專門人員認真核實，並將核實結果向社會公布。對舉報者實施保護並經查證舉報屬實的給予一定的物質獎勵。對於被舉報者經查屬有意隱瞞或弄虛作假騙取低保待遇的視情節輕重給予批評教育或警告、降低補差標準、追回冒領金額、取消享受低保資格並處以冒領金額一倍以上三倍以下的處罰；因工作人員操作失誤或故意違反政策造成不良後果的，按管理許可權視情節依法處理。
（五）學習培訓機制。社區居委會（村委會、企業工會）每月至少兩次組織享受城市居民最低生活保障的人員學習低保政策、國家法律、法規和時事政治，提高其政治思想水平和文化道德素養，強化其對黨和國家保障政策的認識，增強執行保障政策的自覺性。對有勞動能力而無職業的人員進行必要的技能培訓（方式可靈活多樣），為其增加就業的機會。
（六）公益性活動機制。組織有勞動能力的保障對象參加社會公益性活動（治安巡邏、清掃衛生、綠化美化、文體活動等），是加強城鎮居民最低生活保障管理工作的有效補充手段。既有利於社區建設又有利於掌握低保人員的隱蔽性收入。社區居委會（村委會、企業工會）必須認真組織實施，每月不得少於3次，並實行嚴格考勤制度，對於無正當理由一個月內兩次不參加者提出警告批評，一個月內三次不參加者視為自行放棄保障待遇。
（七）評估認證機制。區成立評估認證小組，對民眾反映強烈，調查核實困難較大的保障對象，由評估認證小組實地查看，根據其家庭收入和實際生活水平科學評估後給予確認。
三、城市居民最低生活保障金停發、調整、變更程式
（一）保障金的停發。社區居委會（村民委員會、企業工會）經核查確定取消享受低保待遇人員名單後要及時公示並由停發對象填寫《復興區居民停止領取最低生活保障金停發表》一式三份連同《領取證》報鄉、街道辦事處民政辦公室（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）。鄉、街道辦事處民政辦公室（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）審核後，簽署意見連同《領取證》報區民政局審批。區民政局審批後，將《停發表》返回鄉、街道辦事處民政辦公室（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）和社區居委會（村民委員會、企業工會）並填寫《復興區城市居民停止領取最低生活保障金人員登記表》。
（二）保障金的調整。因家庭人口或家庭收入發生變化需要調整保障金額的，保障對象應重新填寫《申請表》按申報程式予以審批。
（三）保障資格的變更。保障對象的戶籍因遷移或行政區劃變更發生變動的，要及時辦理變更手續。在復興區範圍內轉移的由街道辦事處、鄉人民政府（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）辦理轉移手續並報區民政局備案。保障對象遷出本區時，街道辦事處、鄉人民政府（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）要及時上報區民政局為其辦理轉移手續；保障對象由外區、縣遷入本區的，本人憑遷出地民政部門的證明及時到所在街道辦事處、鄉人民政府（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）申請變更手續，經核實符合我區保障條件的，將有關材料報區民政局審批變更。
四、建立和完善檔案管理制度
檔案資料是確定低保的重要依據，必須做到齊全、完備、準確、真實。區、鄉、街道辦事處（邯鄲礦業集團有限公司、邯邢冶金礦山管理局、中國華北冶金建設公司工會）和社區居委會（村委會、企業工會）都要建立相應的檔案管理制度。一是個人檔案。主要包括低保對象申請表、審批表及相關證明材料。二是低保人員分類情況。主要包括低保對象的基本情況登記表、在職職工、下崗職工、離崗人員、離退休人員、失業人員、三無人員、殘疾人員等登記表，低保對象無工作有勞動能力的人員登記冊，申請低保居民不符合條件的登記表等。三是評議、公示和會議記錄等相關資料。
