報告簡介
本報告由臨沂市人民政府辦公室按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》要求，根據全市12個縣區、3個開發區和市政府61個部門及直屬機構2013年政府信息公開工作年度報告編制。本報告由政府信息公開工作概述，政府信息公開的組織領導和制度建設情況，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，重點領域政府信息公開工作推進情況，因政府信息公開申請引起的行政複議、行政訴訟情況，政府信息公開保密審查情況，工作存在的主要問題及改進措施等八個部分組成，並附相關統計報表。本報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至2013年12月31日止。報告電子版可在臨沂市人民政府入口網站"中國·臨沂"下載。如對本報告有任何疑問，請與臨沂市政府辦公室電子政務辦公室（臨沂市政府信息公開工作辦公室）聯繫（地址：臨沂市北城新區行政服務中心；郵編：276000）。
工作概述
2013年，全市政府系統認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》要求，按照"以公開為原則，不公開為例外"的要求，圍繞社會關注熱點問題，拓寬公開渠道，擴大公開範圍，細化公開內容，加快公開步伐，進一步提高公開的質量和實效。在主動公開方面，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的15個方面的重點公開任務，在相關信息形成或變更的20個工作日內予以主動公開。2013年，全市各級政府及其部門主動公開了行政法規、政策規劃、公共資金使用和監督、徵收拆遷、民生保障等內容，基本覆蓋了《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的應當公開的主要方面，全年共主動公開政府信息156110條。2013年初，全市各級政府和部門按規定及時編制了《政府信息公開工作年度報告》、《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，並在市政府入口網站和各部門網站上予以公開，保障了民眾的知情權、參與權和監督權。在依申請公開方面，全市各級政府及其部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網路申請等多種申請渠道，健全受理、審查、答覆等工作機制，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的規定，在法定時限內做好政府信息依申請公開工作。2013年，全市各級政府及其部門共收到公民的政府信息公開申請2040件。同時，市政府辦公室充分發揮全市政府信息公開工作主管部門的作用，制訂完善政府信息公開考核辦法，加強對工作人員的業務培訓，督促各縣區和市政府各部門做好政府信息公開年度報告、政府信息公開目錄和指南更新等工作，積極推動全市政府信息公開工作有序開展。組織領導和制度建設情況
全市政府系統對政府信息公開工作高度重視，政府信息公開制度和工作體系進一步健全完善。市政府發布實施了政府信息發布協調、政府信息公開保密審查、行政機關澄清虛假或不完整信息、行政機關公文類信息公開審核、政府信息公開工作考核、政府信息公開責任追究共6個方面的相關制度規定。12個縣區政府和3個開發區管委會也結合各自實際，制定了政府信息公開方面的相關制度和規定，進一步提升了政府信息公開工作的規範化管理水平。同時，各級政府及其部門均建立了由主要領導負總責、專職或兼職工作人員負責具體業務的工作體系，目前，全市政府系統共配備政府信息公開工作人員1610名，其中，全職人員651名，兼職人員959名。主動公開政府信息情況
2013年，全市各級人民政府及部門主動公開政府信息共156110條。其中，市政府及其部門主動公開政府信息50930條，各縣區政府和3個開發區管委會及其部門主動公開政府信息85126條，各鄉鎮政府（街道辦事處）主動公開政府信息20054條。主動公開範圍
嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的15個方面的重點公開範圍，在相關信息形成或變更的20個工作日內予以主動公開。2013年，全市各級政府及其部門主動公開了行政法規、政策規劃、公共資金使用和監督、徵收拆遷、民生保障等內容，基本覆蓋了《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的應當公開的主要方面。具體包括：1、政府組成情況。主動公開了各級政府及部門的職能、內設機構和下設機構、領導班子成員情況和工作分工、人事任免等信息。
2、規範性檔案。主動公開了市政府制定的規範性檔案，包括：《臨沂市人民政府關於加快社會養老服務體系建設的意見》、《臨沂市人民政府關於加快建設現代畜牧業強市的實施意見》、《臨沂市人民政府關於加快提升沂蒙優質農產品基地品牌建設水平擴大"生態沂蒙山、優質農產品"品牌影響力的意見》、《臨沂市城市濕地公園管理辦法》、《臨沂市人民政府關於保留和取消、下放市級行政審批事項的決定》等。
3、規劃計畫。主動公開的全市國民經濟和社會發展規劃及各行業發展規劃包括：《臨沂市文物保護利用發展規劃》、《臨沂市"十二五"服務業發展規劃》、《臨沂市環境保護十二五規劃》、《臨沂市藥品安全"十二五"規劃》、《臨沂市骨幹企業培植規劃（2013-2016年）》等。
4、統計信息。主動公開了《2012年臨沂市國民經濟和社會發展統計公報》、《2013年前三季度全市經濟運行情況》等。
5、財政預決算信息。主動公開了《關於臨沂市2012年財政決算和2013年上半年預算執行情況及預算調整方案的報告》、《2012年臨沂市政府性基金收入決算表》、《2013年上半年市級公共財政預算收入執行情況表》、《2013年臨沂市市級國有資本經營支出預算草案表》、《2013年1-11月份全市公共財政收支完成情況》、《2013年臨沂市市級"三公"經費預算》等信息。
6、重點項目、產業發展、經濟建設方面。主動公開了《關於在全市開展大項目好項目建設年活動的實施意見》、《關於加快縣域產業發展的指導意見》、《關於支持中心城區城市綜合體發展的意見》、《關於進一步最佳化經濟發展環境的意見》、《關於建立健全農產品質量安全監管檢測體系的實施意見》、《2013年全市百項重點工業技術改造項目名單》、《臨沂市2013年深化經濟體制改革工作要點》等。
7、農業、林業、牧業、漁業方面。主動公開了《關於建立健全農產品質量安全監管檢測體系的實施意見》、《關於扶持家禽業穩定發展的通知》、《臨沂市糧食高產創建實施方案》、《臨沂市集體林權流轉管理辦法》、《關於加快建設現代畜牧業強市的實施意見》等。
8、衛生方面。主動公開了《臨沂市人民政府辦公室關於做好"十二五"期間愛滋病防治工作的意見》、《臨沂市新型農村合作醫療重大疾病醫療保險工作實施方案（試行）》等信息。
9、公共運輸、安全生產方面。主動公開了《關於加強城市道路交通暢通安全監管的意見》、《臨沂市"十二五"安全生產規劃》、《關於進一步加強道路交通安全工作的意見》、《關於建立安全生產大檢查長效機制的意見》等。
10、食品安全、環境保護方面。主動公開了《關於加強食品安全工作的意見》、《2013年全市食品安全工作要點》、《關於建立健全農產品質量安全監管檢測體系的實施意見》、《臨沂市城市生活垃圾管理辦法》、《臨沂市水資源管理辦法》等。
11、民政、教育、就業、勞動保障等方面。主動公開了特殊人群保護、教育均衡發展、促進就業、勞動保障監察等方面的信息。例如：《關於建立居民基本養老保險制度的實施意見》、《臨沂市農村殘疾人扶貧開發規劃(2011-2020年)》、《關於進一步加強職業培訓推進示範城市建設的實施意見》、《關於進一步加強和改進低保工作的意見》、《臨沂市人民政府關於發布2013年企業工資指導線的通知》、《關於加快社會養老服務體系建設的意見》等。
12、應對突發公共事件方面。印發了《臨沂市人民政府關於進一步加強應急管理工作的意見》、《臨沂市處置森林火災應急預案》、《關於進一步加強和改進消防工作的意見》、《關於加強全市應急救護培訓工作的意見》、《臨沂市地震應急預案》等。
13、行政許可、行政審批方面。主動公開了《臨沂市人民政府關於保留和取消、下放市級行政審批事項的決定》、《關於嚴格政府非稅收入減免緩審批管理工作的意見》、《臨沂市建設項目審批流程運行管理暫行辦法》等。
14、城鄉建設和管理的重大事項方面。主動公開了重點項目推進、工程建設招投標、政府採購等信息。例如：《全市重點項目建設情況通報》、《關於加強工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的通知》、《關於公布2014年度臨沂市市級政府採購代理機構備案名單的通知》等。
15、公共資源交易和管理方面。通過臨沂市公共資源交易網，主動公開了轄區內的土地礦產交易、產權交易、工程交易等信息。
主動公開方式
1、網站公開市、縣（區）人民政府和市政府各部門把政府入口網站作為信息公開的第一平台，在政府入口網站顯著位置設立了政府信息公開專欄，集中主動公開政府信息。目前，全市各級政府及部門設立信息公開專欄的政府網站已達173個，其中，市政府及其部門設立信息公開專欄的入口網站 59個 ，縣區政府設立信息公開專欄的入口網站15個 ，鄉鎮政府（街道辦事處）入口網站 99個 。
2、新聞發布會
2013年，市政府共舉辦新聞發布會16場，內容主要涉及市場貿易、重點產業項目建設、金融發展、大型體育活動、教育工程建設等，新聞發布會的組織策划水平、民眾關注度、媒體報導重視程度等大幅提高。全市12個縣區人民政府均建立了新聞發布制度，定期或不定期地舉行新聞發布會，主動公開本級政府重大信息。
3、政府公報
我市在市政府入口網站開設"臨沂市人民政府公報"專欄，同時印製紙質版向社會贈閱。通過政府公報，集中公開發布市政府檔案、市政府辦公室檔案和市政府部門檔案。2013年，共編輯發布市政府公報14期，發布檔案210餘篇，向社會贈閱4.6萬份。
4、公共查閱場所
市縣（區）兩級政府均在檔案館、圖書館、政務大廳建立了政府信息公開公共查閱場所，配備了專門的服務人員和必要的設備設施，陳列了《山東省人民政府公報》、《臨沂市人民政府公報》、《政府信息公開指南和目錄》等資料，方便公眾查閱。目前，全市共設定政府信息查閱點986個，其中，市政府及其部門設定政府信息查閱點61個，縣區政府及其部門設定政府信息查閱點455個，鄉鎮政府（街道辦事處）設定政府信息查閱點470個； 2013年總計接待公眾查詢68812人次，其中，市政府及其部門接待公眾查詢726人次，縣區政府及其部門接待公眾查詢35365人次，鄉鎮政府（街道辦事處）接待公眾查詢32721人次。
依申請公開政府信息情況
全市各級政府及其部門普遍建立了當面申請、傳真申請、信函申請、網路申請等多種申請渠道，健全受理、審查、答覆等工作機制，為公眾獲取政府信息提供便利。各級政府及其部門也均明確了受理政府信息公開申請的工作機構，公開了諮詢電話和電子信箱等聯繫方式，全市共安排了1610名專職或兼職工作人員，依法有序地開展依申請公開政府信息工作。有關部門還根據自身業務需要，在政務服務大廳等公共場所設定了依申請公開受理視窗，積極主動為公民提供依申請公開服務。為提高工作人員依法依規做好政府信息依申請公開的業務水平，於2013年10月下旬組織召開了全市政府信息公開工作培訓會議，就紮實推進全市政府信息公開工作，依法依規應對當前政府信息公開工作中遇到的疑難問題、減少和妥善應對因政府信息公開引起的行政複議與行政訴訟等問題進行了培訓。本次會議對12個縣區的政府辦公室分管政府信息公開工作的副主任和政府信息公開工作機構負責人、3個開發區管委會的黨政辦主任和政府信息公開工作機構負責人、60餘個市政府部門（直屬機構）辦公室主任和政府信息公開工作機構負責人總計180餘人進行了培訓。通過培訓，工作人員的法制意識進一步增強，業務水平進一步提升，各級政府和部門均能嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的規定做好政府信息依申請公開工作。
2013年，全市各級人民政府及其部門共受理政府信息公開申請2040件，申請的內容主要涉及征地批文、房屋拆遷補償安置標準、城市規劃、社會保障相關政策等方面的政府信息。其中，通過信函及傳真申請106件，網上填表及電子郵件申請439件，當面申請1495件。經審查，"同意公開"1613件，占79%；"同意部分公開"239件，占11.7%；"不予公開"145件，占7.1%；"其他情況"43件，占2.1%。
2013年，全市各級人民政府及部門對依申請提供政府信息未收取費用。
重點領域政府信息公開工作推進情況
按照省政府辦公廳對國辦發〔2013〕73號檔案的任務分工部署，我市結合實際，對省政府辦公廳部署的任務分工進行了進一步的細化分解，制定了《臨沂市人民政府辦公室關於國辦發〔2013〕73號檔案確定的當前政府信息公開重點工作分工表》，將九大領域的具體任務分解落實到14 個市直牽頭單位、12個縣區及3個開發區。行政審批信息公開情況
行政審批信息公開，由市編辦牽頭落實。2013年，市編辦通過市政府入口網站的"通知公告"欄目，主動公開市級保留、取消和下放的行政審批目錄，其中，市政府所屬部門、機構保留行政審批事項110 項，取消36 項，下放34 項；中央和省垂直管理部門、機構保留14 項，取消3 項，下放7 項。財政預算決算和"三公"經費公開情況
財政預算決算和"三公"經費公開，由市財政局和市審計局2個部門按職責分工牽頭落實。目前，市財政部門已通過入口網站主動公開了全市財政總預決算、市級政府性基金預決算以及市級國有資本經營預算；2013年10月25日，市財政部門在其入口網站的"信息公開"欄目中，公開了市級"三公"經費預算總額，並在《臨沂日報》、《沂蒙晚報》、《魯南商報》、臨沂大眾網、琅琊新聞網等市級主要新聞媒體上同步公開了相關信息；54個市直部門於2013年10月25日-27日，通過入口網站集中向社會公開了部門預算和"三公"經費預算；2013年10月底，沂水、蒙陰、平邑、臨沭4個縣也分別通過各自的入口網站公開了縣級"三公"經費預算。市審計部門大力推進財政審計信息公開，2013年，通過入口網站主動公開財政審計類信息26條。保障性住房信息公開情況
保障性住房信息公開，由市房產和住房保障局牽頭落實。2013年，通過《臨沂日報》和臨沂市房產和住房保障局入口網站，主動公開保障性安居工程建設、分配和退出信息等總計22條。食品藥品安全信息公開情況
食品藥品安全信息公開，由市食品藥品監督管理局牽頭落實。2013年，通過市食藥監局入口網站、政務大廳視窗和政務公開欄等公開載體，主動公開食品藥品行政審批、執法檢查、案件處理等食品藥品安全信息總計712條。環境保護信息公開情況
環境保護信息公開，由市環境保護局牽頭落實。一是在空氣品質信息公開方面，2013年11月10日，市環保部門在其入口網站開設城市空氣品質專欄，每日發布空氣品質日報和預報信息，自專欄開設以來，已主動公開城市空氣品質相關信息71條。二是在水質環境信息公開方面，我市地處魯蘇邊界，省轄淮河流域9個國家考核斷面有8個在臨沂，對此，市環保部門對全部監測斷面全面實施水質月報制度，並將每月水質監測情況、主要污染河段及主要污染指標等信息通過環保部網站向社會公布，此外，在山東環境網站上公布我市省控重點河流9個監測斷面水質狀況信息。2013年，已主動公開水質環境類信息144條。三是在建設項目環保審批信息公開方面，市環保部門在其入口網站開闢專欄，對建設項目環保評審、建設項目竣工驗收與建設項目試生產批覆情況進行公示，重大項目還通過報紙等媒體同步公開。2013年，主動公開建設項目環評類信息 54條。四是在排污單位環境監管信息公開方面，市環保部門在山東環境網站發布全市省控及以上重點監控企業實時監測數據，包括61家重點廢水監控企業、48家重點廢氣監控企業和22家城鎮污水處理廠；同時，在其入口網站建立國控企業自行監測信息公開專欄，公布轄區內國控企業的監督性監測信息等。2013年，每日公開重點監控企業及污水處理廠實時監測信息2148條。安全生產信息公開情況
安全生產信息公開，由市安監局牽頭落實。2013年，市安監部門通過其入口網站，主動公開安全生產信息878條。價格和收費信息公開情況
價格和收費信息公開，由市財政局、市物價局2個部門按職責分工牽頭落實。2013年，市財政部門通過市財政入口網站和市政府入口網站市財政局專欄，主動公開此類信息15條；市物價部門通過其入口網站，2013年主動公開此類信息182條。征地拆遷信息公開情況
征地拆遷信息公開，由市國土資源局、市房產和住房保障局2個部門按職責分工牽頭落實。市國土部門在依法依規做好征地報批前告知、確認、聽證，征地批准後征地公告、征地補償登記和征地補償安置方案公告的基礎上，重點推行征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批覆、範圍、補償、安置等相關信息。2013年，市國土部門通過其入口網站，主動公開徵收土地公告 64 條，主動公開徵地補償安置方案公告（公示）304條。市房產和住房保障部門進一步加強房屋徵收與補償信息公開，2013年，通過在徵收範圍內張貼公告等方式，主動公開房屋徵收補償類信息30條。公共企事業單位信息公開情況
以教育為重點的公共企事業單位信息公開，由市教育局、市衛生局、市科技局、市文廣新局、市國資委5個部門按職責分工分別牽頭落實。市教育部門通過臨沂教育入口網站和臨沂市教育考試中心網站進一步加強教育招生考試信息公開，2013年，主動公開此類信息108條；市衛生部門重點推進醫療衛生機構信息公開，2013年，通過其入口網站，主動公開衛生工作動態等信息390條；市科技部門重點推進科研機構信息公開，2013年，通過其入口網站，主動公開科技計畫項目、科技成果獎勵等信息400餘條；市文化廣電管理部門重點推進文化機構信息公開，2013年，通過臨沂文廣新信息網和臨沂市圖書館、博物館、民眾藝術館、王羲之故居、漢墓竹簡博物館、柳琴戲傳承保護中心入口網站以及官方微博等，主動公開圖書館、博物館等文化機構信息1187條；市國資管理部門重點推進市管企業信息公開，2013年，已通過市政府入口網站便民服務板塊及市國資委入口網站，主動公開國有企業社會服務類、公益類、項目審批及收費類等信息32條。舉報、行政複議和行政訴訟情況
因政府信息公開申請引起的舉報、行政複議和行政訴訟情況：各級人民政府及其部門均建立健全了分層級受理舉報的制度，高度重視並妥善處理有關政府信息公開的舉報、行政複議和行政訴訟事項，切實維護公民法人和社會團體的合法權益。2013年，市政府未收到相關政府信息公開情況舉報；收到申請行政複議4件，均已在規定時限內辦結；未被提起行政訴訟。政府信息公開保密審查情況
按照"誰公開誰審查、誰審查誰負責"、"先審查、後公開"和"一事一審"的原則，不斷提升政府信息公開保密審查工作的規範化管理水平。2013年，全市政府信息公開工作未出現過失密、泄密情況。一是嚴格執行政府信息公開保密審查制度。規範審查程式，落實審查責任，製作格式規範的政府信息公開保密審查表，對擬公開的政府信息進行保密審查，做到既依法公開，又嚴格保密。各級政府及其部門均建立了政府信息發布登記制度，認真做好相應記錄，確保入口網站發布信息的安全性和規範性。二是認真實施政府信息發布協調製度。發布政府信息涉及其他行政機關的，及時與有關行政機關進行溝通、確認，保證了行政機關發布的政府信息安全、準確、一致。三是嚴格執行公文類信息公開審核制度。將信息發布與公文製作和運轉流程相結合，在公開政府信息前依法對擬公開的政府信息進行審查，從源頭上保障了政府信息公開前保密審查的有效實施。同時，我市認真開展信息公開保密監督檢查，於2013年11月組織對各級政府及其部門的政府信息公開保密情況進行了檢查，各級政府及其部門也均開展了對本部門工作人員的信息公開保密專項教育活動，確保政府信息公開規範、安全。政府信息公開工作存在的主要問題和改進措施
2013年，我市政府信息公開工作取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要在於重視程度有待進一步提高、工作機構和隊伍需要進一步加強、公開內容需要進一步深化等。在總結2013年工作的基礎上，2014年將重點做好以下幾個方面的工作：（一）進一步拓寬政府信息公開渠道。繼續加強政府信息公開平台建設，在充分發揮政府網站第一平台，以及新聞發布會、政府公報、公共查閱場所等渠道作用的基礎上，指導、督促涉及民生利益比較多的行政機關，設立政府信息公開公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息創造便利條件。
（二）圍繞社會關注熱點，深化政府信息公開內容。結合上級部署和本地實際，繼續做好社會關注熱點問題的信息公開工作。以涉及人民民眾切身利益、社會普遍關心的內容為重點，進一步深化、細化公開內容，擴大公開範圍，提高公開質量，更好地滿足社會公眾對政府信息公開的需求。
（三）進一步提升依法依規做好政府信息依申請公開的水平。加強對政府信息公開工作人員的培訓和業務指導，增強其法制意識，確保其能嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》的規定，在法定時限內向申請人作出合法合規的答覆，切實保障公民、法人和其他組織對政府信息的知情權和保障權。
（四）加大對全市政府信息公開工作的推進、指導和監督考核力度。進一步強化市政府信息公開工作辦公室的職能，加大對各縣區和市直部門政府信息公開工作的指導、協調、監督、推進力度。加強對各縣區和市政府各部門政府信息公開工作的過程性監督，督促其做好政府信息日常公開、年度報告、信息公開指南和目錄更新等工作。進一步加強對政府信息公開工作的動態管理，逐步建立起各縣區政府和市直部門政府信息公開統計工作報送制度。同時，進一步細化考核指標，完善考核辦法，加大考核力度，推動全市政府信息公開工作全面深入開展。
