1924年聶被派到馮玉祥所屬的西北國民革命軍，向駐在包頭的蘇聯空軍學習，2年後返回廣州。1927年3月，任航空處參謀長，赴上海協助黃秉衡辦理接收孫傳芳空軍事宜。在國民黨內部分裂中，聶被排擠，在上海賦閒。但受孫中山“航空救國”思想激勵，與老同學查鎮湖商量，決意從事民航事業。1928年春，向國民政府交通部提出書面建議，被交通部部長王伯群採納。同年6月，聶任交通部航政司第三科（民航科）科長。
1929年交通部滬蓉航空線管理處成立後，聶兼主任。是年10月，聶和美籍飛機師亨特生及馬克爾駕機由上海試航漢口。由於滬蓉航空線管理處與由孫科兼任董事長的“前中航”經營的航線相同，競爭結果，反倒使美商的飛運公司得益，引起中國航空界和郵政界，對中美合營的“前中航”所簽契約不滿。為此，同年12月13日聶給交通部長王伯群寫了“將中美航空郵運契約立予取消，以挽空權，而維郵務事”的報告，並在次年2月2日再次致信王伯群，體現了聶維護國家利益、民族尊嚴的態度。
1930年8月1日，滬蓉航空線管理處、“前中航”併入新成立的航空公司，仍稱“中航”，聶任機航組副主任；公司董事會設監察2人，中美雙方各指定1人充任，聶為中方第一任監察。1936年冬，聶在北京與王若飛之妹王若芬結婚，並擔負贍養王家老母的責任，為王若飛奔走革命事業免去後顧之憂。1931年11月王若飛被捕入獄，他多方接濟，絲毫不顧個人安危。1944年4月，患闌尾炎去世。
