政策規定
2013年12月2日，中國證監會發布《首次公開發行股票時公司股東公開發售股份暫行規定》。作為本次新股發行體制改革的一項重要配套措施，《規定》就老股轉讓的具體規則給予說明。證監會表示，老股轉讓有利於緩釋上市公司資金超募問題，增加可流通股份數量，促進買、賣雙方充分博弈，進一步理順發行、定價、配售等環節的運行機制。
《規定》明確，持股滿36個月的老股東可以在公開發行新股時按照平等協商原則向公眾發售老股，增加新上市公司流通股數量。老股轉讓作為首次公開發行股票的一部分，發行、承銷等應遵守《證券發行與承銷管理辦法》的規定，發行價格應當與新發行股票的價格相同。公司股東擬公開發售股份的，應當向發行人董事會提出申請；需要相關主管部門批准的，應當事先取得相關部門的批准檔案。發行人董事會應當依法作出決議，並提請股東大會批准。對於公司股東通過老股轉讓取得的資金，雖無鎖定要求，但發行人應當向投資者明確提示。
《規定》指出，發行人需依據募投項目資金需要量合理確定新股發行數量，並在發行方案中明確新股發行與老股轉讓數量的調整機制。且新股與公司股東公開發售股份的實際發行總量不得超過發行方案載明的公開發行股票的數量。
為防範可能出現的風險，《規定》對老股轉讓提出了相應的監管要求，明確老股持有期需在36個月以上，且不得存在限制轉讓的情形；老股轉讓後公司實際控制權不得發生變更、股權結構不得發生重大變化，保持公司穩定經營。同時，為便於投資者全面了解老股轉讓的情況，充分評估老股轉讓對公司治理及生產經營產生的具體影響，《規定》提出了詳細、具體的信息披露要求。
《規定》要求，發行人應當在招股說明書扉頁載明公司擬發行新股和公司股東擬公開發售股份的數量，披露本次公開發行的股數、預計發行新股數量和公司股東公開發售股份的數量、發行費用的分攤原則及擬公開發售股份的股東情況，發行公告應該披露公司股東擬公開發售股份總數及股東名稱、各自公開發售股份數量等情況。此外，《規定》指出保薦機構、發行人律師要對發行老股企業的相應資質、是否存在違法違規行為進行盡職調查。
目的和意義
證監會指出，“老股轉讓”是境外主要市場的成熟做法。《規定》將這一做法引入國內市場，有利於緩釋上市公司資金超募問題，增加可流通股份數量，促進買、賣雙方充分博弈，進一步理順發行、定價、配售等環節的運行機制。
為促進新股合理定價，發行人需依據募投項目資金需要量合理確定新股發行數量，並在發行方案中明確新股發行與老股轉讓數量的調整機制。“老股轉讓”作為首次公開發行股票的一部分，發行、承銷等應遵守《證券發行與承銷管理辦法》的規定。
