習水縣關於加快通村公路建設的意見

3、縣交通局負責全縣通村公路建設的行業管理工作。 （1）通村公路建設項目資金由縣交通局在銀行開設專用帳戶專款專用。 （3）通村公路建設資金除必須的管理費外，全部用於工程實體，不許挪作它用。

通村公路是發展農業、繁榮農村經濟、推動農民致富奔小康的重要基礎設施。國家實施通村公路建設以來，我縣通村公路得到一定的發展，但標準、質量、進度等方面都存在一些問題，如不儘快扭轉，我縣通村公路建設將處於嚴重滯後的被動局面，直接影響全縣社會主義新農村建設進程。為此，特提出以下意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，充分調動廣大幹部民眾的積極性、主動性和創造性，加快通村公路建設和改造，促進“建、管、養”協調發展，為農業生產和農村經濟協調發展提供良好的公路設施保障和強有力的運輸支持，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，加快全面建設小康社會的步伐。
二、目標任務
加強協調，多上項目，積極爭取上級加大對我縣通村公路建設的投入力度，加快建設速度，到“十一五”期末，完成我縣公路村村通目標，實現大多數村民組通汽車，並建設部分通村油路（水泥路）。
三、工作措施
（一）統一思想，提高認識
建設通村公路是解決農民民眾出行難、生產生活物資運入難、農產品運出難的根本途徑。是惠澤農村百姓、改善農民生存環境、促進農村經濟發展、推動農村社會進步、建設社會主義新農村的基礎性建設工作。是在廣大農村踐行“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。各級各部門必須提高對通村公路建設重要性和必要性的認識，增強緊迫感和責任心，搶抓機遇，加快發展，集中精力，發動民眾，把通村公路建設作為解決 “三農”問題的一項重大政治任務，作為當前乃至今後一個時期農村工作的重中之重，作為建設社會主義新農村的基礎性工作，作為為民辦實事的具體舉措來抓實抓好，務求實效。
（二）加強領導，明確職責
1、縣人民政府成立以分管縣長為組長、相關部門負責人為成員的通村公路建設領導小組，負責全縣通村公路建設的組織領導，領導小組下設辦公室在縣交通局，具體負責日常工作。
各鄉鎮（區）也要有相應的組織負責轄區內通村公路建設的組織指揮和協調服務工作。
2、實行項目業主負責制。各鄉鎮（區）人民政府（管委會）為通村公路建設項目的業主單位和項目法人，對行政區內的通村公路建設負總責，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，班子成員合力抓；村民委員會為通村公路建設的實施單位，負責組織實施通村公路建設，村支兩委主要負責人為責任人。通村公路中的橋樑建設，由縣交通局負責組織實施。
3、縣交通局負責全縣通村公路建設的行業管理工作。
（1）合理規劃、有序實施。縣交通局要結合我縣未通公路的行政村的實際情況，對通村公路進行合理規劃。一是路網結構要合理，要將通村公路與縣內公路主骨架有機結合，使公路村村相連，路路相通；二是與資源開發利用相結合，通村公路規劃既要考慮主要村莊、學校、醫療點、村民委員會所在地的連線，又要與竹基地、旅遊點、林果園、養殖基地等貫通，使公路綜合功能得到最大限度的發揮。在制定年度實施計畫時，要本著“先急後緩、先易後難”的原則，排出建設的先後順序。
（2）堅持標準，完善設計。通村公路按省頒標準實施，即路基寬度不少於4.5米，極限最大縱坡12%，最小平曲線半徑12米，片石基層、泥結碎石路面、邊溝斷面尺寸0.4米×0.4米，排水暢通，涵洞滿足排水需要，至少每300米設定一個會車道。勘察設計、報批和驗收工作由縣交通局負責。項目申報要積極主動，信息暢通，搶抓發展機遇，儘可能地早爭取、多爭取。
（3）項目的安排不受批准項目的限制，嚴格按“四優先”原則，即鎮鄉和村組積極性高的優先，政策優惠環境寬鬆的優先，組織到位管理規範的優先，工程進度快、質量高、完成任務好的優先。
（4）縣交通局要把好工程質量的監督關，不定期到施工現場進行指導、檢查和監督，確保工程質量，嚴防因質量問題導致安全事故的發生。
（5）通村公路的竣工驗收，由縣交通局負責組織，並形成驗收會議紀要。竣工資料由項目法人單位製作，縣交通局審查上報。
（三）、多方投資，加大投入
1、拓寬資金來源渠道。
（1）爭取省市專項資金補助，標準以年度計畫為準。
（2）多渠道籌資，捆綁使用，提高項目資金效益。各鄉鎮（區）要和發改、農辦、扶貧、林業、旅遊、水利等部門積極協調，形成共識，多渠道籌集資金，將各種資金捆綁使用，加大通村公路建設資金籌集。
（3）積極鼓勵受益村民籌資、社會各界和賢達人士捐資。
2、加強資金使用和管理。
（1）通村公路建設項目資金由縣交通局在銀行開設專用帳戶專款專用。
（2）資金安排以實際完成的建設規模為原則，在全縣範圍內調配使用。
（3）通村公路建設資金除必須的管理費外，全部用於工程實體，不許挪作它用。
（4）資金撥付由項目業主單位向縣交通局填報撥款報告，經領導小組辦公室核實撥付，啟動工程時撥工程總價的10%，路基完成後撥工程總價的50%，路面工程完成後進度款撥付到80%時即停止，待工程竣工市交通局驗收合格後，再將餘額全部撥付。
（5）通村公路建設資金實行報帳制，使用受財政、審計監督，原則上每年度審計一次。
（四）創造環境，形成合力
通村公路建設項目是國家扶貧項目，資金為補助性質，建設主體為受益村民眾。因此，全縣各級各部門要形成共識，用活優惠政策，創造寬鬆環境，形成發展合力，以實際行動積極支持通村公路建設。
1、通村公路也是農村機械化耕作道路，通村公路建設、料場用地屬農業用地範疇，由受益村組內部調整解決。縣國土、林業等部門應予支持。地面構築物由所有者自行搬遷和清除，不占用國家的補助資金。
2、通村公路建設有關稅費，按國家規定實行減免，把有限的資金全面投入工程建設上。
3、通村公路建設具有“民辦公助、民工建勤”性質，各村民委員會要充分發揮“一事一議”的作用，做好廣泛宣傳、動員和組織工作；受益村民要以主人翁的態度，投工投勞，自力更生，在國家政策扶持下，儘快改善落後的交通環境。
4、農村公路建設使用炸材，公安部門要在嚴格管理的同時優先辦理相關手續，保障工程建設需要。供應部門要及時優價供給。
5、各鄉鎮（區）人民政府（管委會）要安排適當資金，用於通村公路建設項目。
6、通村公路建成後，按屬地原則，由村委會負責養護管理。
（五）嚴格管理，嚴格考核
1、各鄉鎮（區）要和縣交通部門密切配合，按照總體規劃，選定線路主要控制點，做好勘測、設計、申報、公路用地調整、建設施工等各項工作，保質保量如期完成年度通村公路建設任務。
2、通村公路上的人工構造物應由有施工經驗的隊伍承建，施工單價由材料、工費構成，只能低於縣交通建設市場價格。
3、加強安全管理。各鄉鎮（區）和村組要認真貫徹實施《安全法》，嚴格安全施工操作規程，嚴格執行爆炸物品使用管理的規定，嚴防安全事故的發生。
4、通村公路綠化，按屬地原則，誰栽種誰受益，與公路建設同步實施。
5、抓住關鍵環節，落實監督措施，加強源頭治理，堅持廉政契約與施工契約、安全契約同步簽訂的制度，確保工程質量、工程安全和幹部廉潔。
6、通村公路建設是黨和政府惠民政策在農村的具體體現，事關社會主義新農村建設大計，是當前農村工作的重要內容，列入縣委、縣政府對鄉鎮（區）年度工作考核內容和鄉鎮（區）黨政主要領導工作政績考核內容。