美國軍事轉型的運行環節確定轉型目標
美國軍事轉型的運行環節美國防部為軍事轉型制定的總目標是,“使工業時代的軍隊轉變為信息化時代的軍隊”,即建成信息化軍隊。轉型目標由負責政策的國防部副部長,在軍隊轉型辦公室主任、參聯會主席、基本評估辦公室主任和聯合部隊司令部協助下確定,報國防部長審批,在《轉型計畫指南》中闡述。在這一環節中,還要做以下4件事:
一是制定實現目標的政策。為了順利實現既定轉型目標,必須制定相關戰略或政策。同樣,這些政策由負責政策的國防部副部長,在軍隊轉型辦公室主任、參聯會主席和基本評估辦公室主任的協助下制定,報國防部長審批,在《轉型計畫指南》中論述。
二是協調跨機構轉型活動。在轉型政策或戰略執行過程中,要經常進行多軍種、多聯合司令部參加的跨機構、跨部門活動。例如,國防部出台了建設全軍通用的c4isr系統的策略,該策略的執行涉及到各軍種部、各聯合司令部和很多武器裝備研製部門。為了確保最後建成的信息系統能夠互聯、互通、互操作,就需要國防部首席信息官通過各軍種部和聯合司令部首席信息官,進行大量的協調工作。對這些跨機構活動的協調,也由負責政策的國防部副部長去做,協助者是軍隊轉型辦公室主任、參聯會主席、國防部首席信息官和聯合部隊司令部,審批者為國防部常務副部長。
三是進行轉型戰略分析。分析的依據是2001年版《四年防務設查報告》,並結合在執行規劃、計畫、預算制度時制定《國防計畫指南》進行。轉型戰略分析每年5月進行一次,分析的內容包括:國家安全戰略和軍事戰略的要點,國際戰略形勢對軍事轉型的新要求,以及轉型政策和跨機構轉型活動是否支持轉型目標等。轉型戰略分析是在負責政策的國防部副部長領導下,在參聯會主席和計畫分析與評估辦公室主任的協助下進行,由國防部常務副部長審批,分析成果的表現形式是簡報。
四是進行資源分配。這項工作將結合執行規劃、計畫、預算體制,每年8～11月進行。其主旨是根據軍事戰略和未來作戰的要求,為儘快建成完備的信息化武器裝備體系,確定武器裝備發展項目並為其編制預算。分配資源的工作在國防部長直接領導下,在防務研究委員會、計畫分析與評估辦公室主任協助下進行,由參議院和眾議院審批。其最終成果是“項目目標備忘錄”和“研究課題備忘錄進度分析”。
進行聯合作戰概念開發與實驗
美軍轉型的長遠指導理論是“網路中心戰”,近期指導理論是聯合作戰。資訊時代的聯合作戰就是“網路中心戰”的初級階段,因此,美軍當前非常重視聯合作戰理論的創新與實驗。這一環節包含兩項內容,即聯合作戰概念的開發,以及針對新聯合作戰概念進行的實驗檢驗與論證。
聯合作戰概念開發
美國軍事轉型的運行環節新聯合作戰(或一體化聯合作戰)像“網路中心戰”一樣,也在物理域、信息域和認知域進行。聯合作戰概念將論述未來轉型後的部隊如何實施作戰行動、作戰支援行動和非作戰行動。開發聯合作戰概念的目的是:發展信息戰力量,奪取信息優勢;將一般信息和知識轉化為決策信息和作戰信息,提高部隊的信息共享,態勢感知能力:加快部隊作戰節奏,提高部隊應急反應能力;加強對戰場的控制,部隊分散配置但可快速集中作戰;以集中信息和作戰效能代替集中兵力,提高部隊的戰場機動速度;延伸感測器的作用範圍,提高信息威懾能力;壓縮戰爭和作戰行動層次,在儘可能低的層次上實施聯合作戰;實施近實時指揮,縮短感測器—決策者-射手的反應時間。聯合作戰概念的開發分為以下6步:
一是提出總體聯合作戰概念。這項工作每兩年進行一次,由參聯會主席主持,由各軍種部、軍隊轉型辦公室和各聯合司令部協助,報國防部長審批,成果形式是“總體聯合作戰概念檔案”。
二是開發具體聯合作戰概念。根據“總體聯合作戰概念檔案”,提出4個基石性的具體聯合作戰概念,每年修訂一次。這一工作同樣由參聯會主席主持,由各軍種部、軍隊轉型辦公室和各聯合司令部協助,報國防部長審批,以簡報或檔案形式頒發。
三是編制聯合作戰支撐目錄。編制支撐聯合作戰概念的作戰行動目錄,並隨著聯合部隊或單軍種部隊任務的變化以及新聯合作戰概念的發展而不斷更新。這項工作每年進行一次,由參聯會主席負責,各軍種部、聯合部隊司令部協助,報國防部長審批,以簡報或檔案形式頒發。
四是開發聯合作戰和軍種作戰的支援行動概念。由軍種部領導和指定的聯合司令部司令,分別提出軍種作戰和聯合作戰的支援行動概念:軍種轉型路線圖和聯合轉型路線圖將分別確認支撐軍種作戰和聯合作戰的支援行動概念所需要的能力。這項工作由各軍種部、聯合部隊司令部和各聯合司令部負責,由參聯會主席協調,報國防部長審批,成果形式為簡報或檔案。
五是制定上述各種支援行動的綜合一體化框架。框架中詳細說明任務與行動之間的關係、任務和行動對聯合作戰的支撐作用及對敵部隊的影響。同時,聯合部隊司令部要開發出“戰場管理與指揮控制結構”。這項工作由參聯會領導,各軍種部、聯合部隊司令部和各聯合司令部協助,報參聯會主席審批,成果形式也為簡報或檔案。
六是制定和公布《聯合作戰構想》。
這最後一步工作由參聯會主席領導,各軍種部、各聯合司令部和軍隊轉型辦公室協助,報國防部長審批,作為聯合作戰概念開發的最終成果。
聯合作戰概念實驗
美國軍事轉型的運行環節聯合作戰概念開發與聯合作戰概念實驗相輔相成、互為依託、相互促進。聯合作戰概念開發實際上就是聯合作戰理論創新。對創新性聯合作戰理論進行實驗,可使其得到驗證和完善;對聯合作戰理論進行創新,又可為實驗增添新內容。美軍聯合作戰概念實驗有4項內容:
一是頒布《聯合實驗指南》,作為指導聯合作戰概念實驗的基本檔案。該檔案頒發後,要不斷推出修改版本。參聯會主席將協同軍隊轉型辦公室主任和聯合部隊司令部司令,提出如何修改的建議。這項工作由參聯會主席領導,各軍種部、聯合部隊司令部和軍隊轉型辦公室主任協助,報國防部長審批,成果形式為檔案。
二是對聯合實驗設施和手段進行評估。這項評估活動每年6月進行一次,由聯合部隊司令部組織實施,參聯會主席、各軍種部、各聯合司令部、軍隊轉型辦公室主任和國防部相關直屬部局提供建議,報國防部長審批,成果形式為報告。
三是制定聯合實驗計畫。根據《聯合實驗指南》制定出《聯合作戰概念開發與實驗行動計畫》。該計畫隔年12月修訂一次,也由聯合部隊司令部組織實施,參聯會主席、各軍種部、各聯合司令部、軍隊轉型辦公室主任和國防部相關直屬部局提供幫助,報國防部長(通過參聯會主席)審批,成果形式為計畫檔案。
四是制定與頒發聯合實驗準則。進行聯合實驗是美軍轉型的4大支柱之一,各作戰實驗室和作戰實驗部隊在進行作戰實驗時不能自行其是,必須遵守一定的準則。制定實驗準則的工作由軍隊轉型辦公室負責,參聯會主席幫助,報軍隊轉型辦公室主任審批,成果形式為備忘錄。該備忘錄頒發後,每年5月由軍隊轉型辦公室修訂一次。
國防部長拉姆斯菲爾德最近指出:“軍事轉型最關鍵的環節可能不是研發某些武器系統,而是系統間的互聯、互通、互操作能力的顯著增強。”美軍非常強調加強系統間的互聯、互通性,將其作為推進信息化建設的中心環節。當前的工作重心是制定《一體化互通性計畫》,明確一體化互通性建設的總目標,以使戰場上的所有人員“無論何時何地都能以適當的形式獲取適當的信息”。這項工作由聯合部隊司令部負責組織實施,參聯會主席、國防部首席信息官、負責採辦技術與後勤的國防部副部長、各軍種部、各聯合司令部和國防部相關直屬部局進行協調,報國防部長審批,成果形式為計畫檔案。另外,美軍為加強互聯互通能力建設還採取了以下措施:
一是建立“聯合互通性測試中心”。它由國防部首席信息官主管的國防信息系統局組建,負責測試和評估所有武器系統特別是信息系統的性能和互通性,並為採購的裝備制定最低互聯互通標準。與此同時,該中心還建立了網上信息技術標準資料庫和各類標準規範的檔案庫,以便於統一查考和參照執行。
二是出台“橫向融合集成計畫”。美國防部2003年8月推出該計畫,以加強系統的橫向互通能力,特別是數據融合能力(數據級互通性),使所有系統的數據都能以現有的聯合技術結構術語標準進行標記、登記、交換和提取。具體項目主要有:在作戰飛機上加裝網路與數據處理設備,使其數據信息能順利出入全球信息柵格;開發聯合戰術廣播系統,使各軍種的信息系統之間實現數據融合互通,研製網路中心作業系統,使地面、空中、太空的情報、監視與偵察系統實現一體化橫向融合;開發一系列軟體,使多源情報、多媒體情報和多類別情報等各種數據,能在不同信息系統中相互流通、融合、篩選、提取和顯示。
三是開發高性能軍用軟體。美國防部十分重視高性能軍用軟體的開發和使用。這是因為,軍用軟體不僅是信息化武器裝備的靈魂,還可以大大提高軍事信息系統的互聯、互通能力。美軍綜合電子信息系統自1995年普遍採用“全球指揮控制系統”(GCCS)2.0版軟體後,各軍種的C41系統基本實現了互聯互通,1997年,全球指揮控制系統因採用“聯合作戰規劃與實施系統”(JOPES)軟體,而具備了支持聯合作戰的能力;2002年GCCS軟體升級到5.0版後,又具備了情報分析能力及與盟國的互操作能力:2003年,GCCS軟體又升級至6.2版,從而使C41系統與監視與偵察(SR)實現了集成,形成了一體化C41SR系統。
制訂或修訂轉型路線圖
轉型路線圖實際上就是各軍種部隊和聯合作戰部隊信息化建設的藍圖。美國防部要求制訂或修訂的轉型路線圖分為兩種:一種是由各軍種部制定的軍種轉型路線圖,另一種是由聯合部隊司令部制定的《聯合轉型路線圖》。這兩種轉型路線圖的前三個版本,已分別於2002、2003、2004年由國防部長批准後推出,以後每年修訂一次並頒發修訂版,修訂的軍種轉型路線圖將改由各軍種部長審批。在這一環節中,要做4件事。
一是提交轉型路線圖修訂意見報告。在頒發修訂版正式文本之前,各軍種部和聯合部隊司令部要分別提交《軍種轉型路線圖》和《聯合轉型路線圖》修訂意見報告。前者由軍種部撰寫、後者由聯合部隊司令部撰寫,都於每年8月1日送軍隊轉型辦公室主任審批。
二是修訂轉型路線圖。各軍種部修改本軍種的轉型路線圖;聯合部隊司令部在參聯會主席的指導和協調下、在國防部相關直屬部局的參與下,修訂《聯合轉型路線圖》。這兩種修改後的轉型路線圖,於每年11月1日送交軍隊轉型辦公室審查。
三是審查轉型路線圖。審查《軍種轉型路線圖》和《聯合轉型路線圖》的工作,由軍隊轉型辦公室在每年11月30日前完成,成果形式為備忘錄。前者報各軍種部長審批,後者報參聯會主席審批。
四是分析和評估各軍種的《轉型項目目標備忘錄》。《軍種轉型路線圖》得到批准後,各軍種部即據此制定各自的《轉型項目目標備忘錄》。制定好的備忘錄由計畫分析與評估辦公室主任,在各軍種部和軍隊轉型辦公室的協助下,根據批准的《軍種轉型路線圖》進行評估,並提出解決評估中發現的問題的建議,評估成果形式為簡報,最後報國防部常務副部長審批。
創新武器裝備採辦程式
美國軍事轉型的運行環節這是美軍整個轉型鏈條中十分重要的一環,直接關係到信息化武器裝備體系的建設速度。為創新裝備採辦程式,美國防部於2003年頒發了5000系列採辦檔案,革新了採辦原則,重新劃分了採辦規程,提出了採辦新策略和新方法。在這一環節中,美軍特彆強調以下兩點:
一是制定轉型採辦計畫項目,即具有“轉型能力”的武器裝備開發項目。所謂“轉型能力”,是指能夠適應資訊時代
作戰要求,大幅度、非常規地提高部隊作戰效能,使部隊作戰力量產生新的增長點的能力。具有“轉型能力”的項目大多在聯合作戰、信息戰和空間戰領域,必須能支持新的作戰概念、符合互通性標準。這項工作由軍隊轉型辦公室負責組織領導,參聯會、各聯合司令部和聯合部隊司令部提供幫助,報軍隊轉型辦公室主任審批,成果形式是《國防計畫指南》中的轉型採辦計畫項目。
二是制定聯合快速採辦計畫項目。制訂這類計畫項目的目的,是加速採用成熟技術(特別是成熟民用信息技術)的武器項目的開發進程,使其儘快投入戰場,以滿足作戰人員的迫切需要。在制定快速採辦計畫項目時,要同時開發作戰概念和技術,要使計畫中的武器項目符合聯合作戰概念檔案和互通性標準規範的要求。聯合快速採辦計畫項目的制定,由軍隊轉型辦公室主任負責組織實施,參聯會主席和負責採辦技術與後勤的國防部副部長進行協調,報聯合部隊司令部司令審批,成果形式是《國防計畫指南》中的聯合快速採辦計畫項目。
實施教育訓練轉型
要建設資訊時代的軍隊,離不開培養新型軍事人才、訓練善於聯合作戰的部隊。而要做到這一點,就必須在軍隊其他構成要素轉型的同時,積極推進教育訓練轉型。
一是要制定軍事專業教育轉型計畫。這就要求對現行軍事專業教育體制進行調查、分析和評估,然後根據未來戰爭需求提出相應的改革方案。軍事專業教育轉型計畫的制定,由參聯會主席負責,軍隊轉型辦公室主任、各聯合司令部、各軍種部和負責計畫與研究的國防部副部長進行協調和幫助,報國防部長審批,成果形式是《軍事專業教育轉型計畫》檔案。
二是要確定聯合測試與評估能力。在軍事教育訓練轉型過程中,要對轉型進程和效果進行測評,就需要相應的聯合測試與評估手段。在確定測評能力時,要有多種可供選擇的方案。這項工作由作戰試驗與評估辦公室主任主管,負責採辦技術與後勤的國防部副部長、負責計畫與研究的國防部副部長、聯合部隊司令部和各軍種部進行協調和幫助,報國防部常務副部長審批,成果形式是簡報。
三是要制定訓練轉型政策。這項工作由負責計畫與研究的國防部副部長主管,負責政策的國防部副部長、軍隊轉型辦公室主任、參聯會主席和各軍種部進行協調和幫助,報國防部常務副部長審批,成果形式是政策性檔案。
四是要建立國家聯合訓練能力。國家要為軍隊提供以實兵與假設敵部隊、在近似實戰的條件下實施對抗的能力,以便對新作戰條令、新戰法和新戰術技術進行實驗、檢驗和評估。這項工作由聯合部隊司令部司令負責組織設施,負責政策的國防部副部長、參聯會主席、各軍種部和各聯合司令部進行協調,負責計畫與研究的國防部副部長進行督察。
進行轉型進展評估
進行轉型進展評估,是為了確切掌握軍事轉型的進展情況,發現偏差、及時糾正。這一環節的主要工作是提供兩份報告:
一份是《戰略轉型評估年度報告》。報告包括以下內容:對已批准的轉型採辦計畫項目、聯合快速採辦計畫項目和其他武器裝備採辦項目的執行情況進行總結評估;對概念開發和實驗中的新發現做出轉型意義評價;提出為促進概念開發、實驗和加速轉型進程而應採取的舉措;對如何編寫以後的《國防部轉型計畫指南》和《國防計畫指南》提出的建議和意見。該報告每年1月30日頒發,其撰寫工作由軍隊轉型辦公室主任承擔,負責採辦技術與後勤的國防部副部長、國防部首席信息官、參聯會主席、國防部有關直屬部局、各軍種部和聯合部隊司令部提出評估意見,報國防部長審批,成果形式是報告。
另一份是《項目與預算審查結果報告》。每年編寫1份,說明國防規劃中所有計畫項目的進展情況,特別是根據各軍種轉型路線圖和轉型倡儀對各軍種開發項目轉型價值的評估情況,以支持年度戰略轉型評估。撰寫該報告的工作由計畫分析與評估辦公室主任負責,由負責計畫分析與評估的國防部副部長協調,報軍隊轉型辦公室主任審批,每年1月15日公布。
