各省、自治區、直轄市商務主管部門（繭絲辦）：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，推動繭絲綢行業實現“質量效益型”增長，我部組織制定了《繭絲綢行業“十三五”發展綱要》，並經商務部部務會議審議通過。現印發給你們，請結合當地實際，認真貫徹落實。
商 務 部
2016年11月28日
繭絲綢行業“十三五”發展綱要
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、商務部等八部委《關於進一步促進繭絲綢行業健康發展的意見》（商運發〔2013〕358號），編制繭絲綢行業“十三五”發展綱要，為“十三五”期間我國繭絲綢行業發展提供指導和依據。
一、“十二五”回顧
“十二五”期間，我國繭絲綢行業深化貿工農一體化改革，以“調結構、創品牌、促升級”為主線，基本完成了“十二五”初制定的各項目標，在結構調整、科技進步、品牌建設、文化傳承等方面取得了顯著成效。五年累計實現蠶農直接收入1115.4億元，規模以上企業產值6413.0億元，真絲綢商品出口166.0億美元，為富農減貧、保護生態、繁榮經濟做出了重要貢獻。
（一）行業規模基本穩定，產業布局最佳化調整。
“十二五”期間，繭絲綢生產規模基本穩定，產需波動幅度較“十一五”時期大幅縮小，呈現了平穩運行態勢。據商務部和國家統計局統計，2015年末全國桑園面積1232.0萬畝，全年桑蠶繭產量62.8萬噸，生絲產量17.2萬噸，分別比2010年增長2.5%、-2.6%和3.4%。隨著東部沿海地區工業化、城鎮化步伐加快，繭絲綢產業由東向西轉移繼續推進。2015年，中西部蠶繭產量、桑蠶絲產量占全國比例分別達到79.3%、71.4%，比“十一五”末分別提高11.0、12.8個百分點。東、中、西部形成了各具特色的產業集群，布局結構持續最佳化。
（二）市場開拓力度加大，國內需求不斷釋放。
“十二五”期間，受傳統出口市場萎縮和國際競爭加劇影響，我國真絲綢商品出口較“十一五”略有下滑，年均出口 33.2億美元，比“十一五”期間下降2.2%。絲綢企業加大新興市場開拓力度，2015年，我國絲綢商品出口國家和地區達到183個，比2010年增加30個。隨著居民消費水平的穩定提高，以蠶絲被、絲綢家紡、絲針織品、絲綢飾品、絲綢禮品為代表的絲綢產品消費逐漸升溫，內銷比重持續提高。“網際網路+絲綢”銷售模式逐步成熟，線上絲綢消費快速增長，市場潛力不斷釋放。
（三）科技研發取得突破，生產水平穩步提升。
“十二五”期間，我國蠶桑絲綢科技創新取得重要進展。全行業先後獲得省部級以上科技獎勵71項，其中絲膠回收與綜合利用、家蠶基因組功能研究項目獲得國家級獎勵。家蠶病毒、蠶桑品種選育、絲綢工藝、資源綜合利用等研究居於國際領先地位。絲綢面料、服裝、服飾及家紡類產品不斷推陳出新，並逐步向食品、醫藥、環保等領域延伸拓展，產品結構進一步最佳化。提花寬幅無梭織機、絲綢數碼噴墨印花等先進技術裝備廣泛套用，生產效率和產品質量進一步提升；真絲綢低浴比染色、塗料印花、繅絲廢水零排放及熱能回收技術裝備推廣使用，行業節能減排水平不斷提高。
（四）文化品牌融合發展，國際合作加快推進。
“十二五”期間，“文化+品牌”融合發展模式初見成效。民營資本和工業企業投資建設絲綢博物館和文化創意園積極性高漲，絲綢工業旅遊和文化旅遊方興未艾。蜀錦、宋錦、雲錦、緙絲等民間傳統絲綢工藝技法得到傳承和挖掘，絲綢非物質文化保護取得顯著成效。全行業開展了系列整體宣傳活動，龍頭企業加大力度收購國外品牌、培育品牌消費群體，以民族特色和傳統文化為核心的絲綢自主品牌體系正逐步形成。我國首個主導制定的生絲電子檢測國際標準研製成功，標誌著行業標準化工作取得歷史性突破。多次舉辦專業展會、國際論壇，為促進國內外產業合作搭建了交流平台，國內外各層次合作持續深入。
二、面臨的形勢
“十三五”時期，我國繭絲綢業發展進入增速換擋、結構調整、動力轉換的新常態，既存在諸多有利條件和積極因素，同時也面臨嚴峻挑戰。
（一）有利方面。
從國際看，經濟全球化深入發展，包括絲綢在內的紡織品服裝市場規模仍將繼續增長。發達經濟體仍是絲綢商品出口的主要市場，新興經濟體購買力提升，有利於擴大國際絲綢消費需求。“一帶一路”建設全面推進，將提升絲綢作為中華傳統文化符號的認知度和美譽度，拓展我國繭絲綢產業國際市場發展空間。從國內看，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，中等收入群體不斷擴大，中高端消費需求快速增長。紡織品消費結構升級步伐持續加快，絲綢消費市場前景看好。繅絲絹紡準產證、鮮繭收購資格認定製度先後取消，行業競爭將更加充分，市場化水平有望進一步提高。
（二）不利方面。
從國際看，國際市場需求疲軟態勢將維持較長一段時期，“快時尚”潮流持續蔓延，化纖、棉、毛等替代品強勢發展，印度、土耳其、越南等國加大絲綢行業政府投入和吸引外資的力度，與我國絲綢業競爭日益加劇，絲綢商品出口難度加大。部分國家貨幣競爭性貶值，貿易保護主義加劇，將在一定程度上削弱我國繭絲綢產品出口傳統優勢。從國內看，我國勞動力、土地、資源等要素供求關係趨緊、成本持續攀升，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，繭絲綢產業傳統比較優勢明顯弱化。蠶桑生產基礎薄弱的問題未得到根本解決，絲綢生產技術與裝備研發相對滯後，產品設計與品牌建設能力不強，繭絲綢企業提質增效仍面臨嚴峻考驗。
綜合判斷，“十三五”時期，我國繭絲綢業發展的基礎和條件更加堅實，也面臨激烈競爭和艱巨挑戰。只有準確把握行業內外部環境的深刻變化，主動適應產業新形勢、滿足市場新要求，提升供給能力和要素生產率，加快轉型升級，才能化挑戰為機遇，迎來新的發展。
三、指導思想和目標
（一）指導思想。
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持市場導向和創新驅動，以提高質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，努力拓展國內外有效需求，著力“增品種、提品質、創品牌”，推動繭絲綢行業實現“質量效益型”增長，促進我國從絲綢生產大國向強國轉變。
（二）基本原則。
堅持市場導向，政府推動。發揮市場機製作用，強化企業的市場主體地位，增強企業改善供給的主體意識，激發企業活力和創造力，推動繭絲綢業轉型升級。營造公平競爭環境，強化市場監管，維護良好市場秩序。
堅持深化改革，改善結構。推進供給側結構性改革，支持繭絲綢企業開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品和服務，提高供給質量和效率。促進供給升級和需求升級協調共進，推動提升繭絲綢業供給水平，更好地滿足現代消費需求。
堅持創新引領，傳承發展。發揮創新引領作用，健全創新激勵機制，加大研發設計投入，加快創新成果轉化。立足製造業基礎，不斷向“服務、品牌、文化”拓展產業領域。深入挖掘中國傳統絲綢文化內涵，將傳統技藝與新消費方式相融合，實現保護與發展內在統一。
（三）發展目標。
行業保持穩定發展——根據國際國內市場需求，確保市場有效供給，年均桑（柞）蠶繭產量穩定在75萬噸左右，絲產量穩定在17萬噸左右，真絲綢服裝產量達到3億件以上，國內絲綢消費穩步增長，絲綢商品出口保持在30億美元以上。
科技水平持續提升——產業科技服務體系更加健全，科技成果轉化進程加快，蠶絲新材料、絲綢新產品不斷開發。行業科研經費投入占主營業務收入1%以上，專利授權量增長20%以上。到2020年，數位化智慧型自動繅絲技術得到廣泛套用，新增真絲綢織造設備中無梭織機比重達到95%以上，數位化絲綢印花技術普遍採用，絲綢服裝定製設計數位化技術逐步套用，優勢企業基本實現信息化管理。
綠色環保步伐加快——蠶桑在生態保護方面的優勢得到充分發揮，對環境治理的貢獻度提高。到2020年，烘繭、繅絲和絲綢印染等重點領域單位增加值能耗比“十二五”末降低20%以上，絲綢工業單位增加值用水量降低30%以上，繅絲企業實現污水零排放，繭絲綢固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上。
國際競爭力顯著增強——主導制定國際繭絲綢標準，引進一批國際優秀絲綢設計、科研人才，形成10個以上具有國際影響的名企名品，提升中國絲綢在國際市場的話語權和知名度，努力打造中國繭絲綢產業鏈的國際競爭力。
四、重點任務
（一）調整產業結構，最佳化區域布局。
進一步調整和最佳化產業和區域結構，推進繭絲綢業的區域化協作和專業化分工，形成農工貿各環節、東中西各區域優勢互補、良性互動、協調發展的新格局。中西部地區鞏固提升優質蠶桑基地、絲綢生態園區和新興產業集群；東部地區發揮技術、資本、人才、信息等方面的優勢，探索創新發展模式，引領產業轉型升級。協調東中西部主產省（市、區）之間的分工與合作，促進繭絲綢生產向優勢區域和企業集中，提升產業集聚水平。
（二）鞏固蠶桑生產，夯實發展基礎。
以家蠶基因組等研究成果為基礎，推動桑蠶種質創新，選育優良品種。健全蠶桑技術推廣網路，推廣使用先進技術。繼續加強蠶桑病蟲害防控技術研究，推廣無害化生物農藥，健全病蟲害綜合防控和預警體系。大力推廣“公司+基地+農戶”、家庭農場、蠶農專業合作社等經營模式，積極利用土地流轉政策，建立和完善最低保護價收購、訂單農業、二次返利、蠶農入股等機制，穩定蠶繭產銷關係，夯實產業基礎。
（三）加強研發創新，增加供給品種。
加大對市場需求的研究、分析與挖掘力度，樹立“以需定產”思維，加強絲綢產品開發、外觀設計、產品包裝等方面創新，積極開展個性化定製、柔性化生產，豐富和細化產品種類。加快複合型、差異化、功能性新型絲綢纖維和含絲紡織產品開發，推動絲綢產品更新換代。發展裝飾、保健、產業用絲綢大類產品，積極拓寬市場領域，滿足多樣化、多層次消費需求。
（四）突破技術瓶頸，提升產品品質。
圍繞生產加工機械化智慧型化程度低等難題，大力推進新型裝備的改造與研發，加快新一代蠶種自控催青設備、桑枝剪伐設備、蠶室溫濕度調控設備、省力化飼養設備、蠶繭收烘設備、智慧型化繅絲設備、生絲電子檢測等關鍵裝備的研發與套用。加快絲綢產業信息化改造步伐，推廣產品加工過程線上監控檢測、電子織造、數碼印染等先進技術。培育和弘揚工匠精神，引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，增強絲綢工業核心競爭力。
（五）增強品牌意識，培育知名品牌。
引導企業增強品牌意識，提升產品附加值和軟實力，推動中國絲綢產品向中國絲綢品牌轉變。深入挖掘我國絲綢民族特色，拓展品牌歷史文化內涵。鼓勵企業加大研發設計投入，提升品牌設計創意水平和品牌影響力。按照“扶優扶強”和“公開、公平、公正”原則，依託行業組織，跟蹤培育一批國內知名、具備國際影響力的絲綢品牌。
（六）開拓國內市場，擴大絲綢消費。
開發符合內需特點的絲綢產品，深入拓展國內絲綢消費市場。以個性化、定製化、高品質、“商品+服務”等為重點帶動絲綢消費結構升級。創新行銷模式，建設專業行銷網路和現代物流體系。引導絲綢企業加大行銷投入，通過兼併、特許經營等方式，擴大連鎖經營規模。積極融入網際網路經濟，推進無店鋪零售和線上線下融合發展。加強繭絲綢大宗商品交易市場規範和建設，拓展服務功能。
（七）拓寬貿易渠道，促進對外合作。
鞏固傳統市場、開拓新興市場，擴大產品國際市場占有率。最佳化絲綢商品出口結構，提高終端絲綢產品出口比例，推動絲綢外貿向優質優價轉變。鼓勵進口國內緊缺的關鍵裝備、技術、服務，提升進口綜合效益。鼓勵企業以“一帶一路”沿線國家為重點方向，開展對外投資合作、推廣產品與品牌，積極參與合作園區建設。支持優勢繭絲綢企業收購國外研發機構、品牌和行銷網路，整合全球產業資源。
（八）推進綜合利用，實現綠色發展。
在沙漠化、石漠化、荒漠化等環境惡劣地區擴大桑樹栽植範圍，充分發揮桑樹防風固沙、涵養水源、保持水土的作用。加快繭絲綢資源循環、綜合利用和綠色加工等技術的研究與推廣，支持企業加大桑柞蠶、蓖麻蠶、木薯蠶等繭絲資源在家紡、食品、醫療、保健、生物工程等領域產業化開發力度。加強科研院所與企業間合作，建立綜合利用示範基地，提高行業資源綜合利用效益。加快絲綢行業節能減排技術的推廣套用，推進無水、少水等新型絲綢染整技術的開發，提高繅絲、印染廢水回用比例，提升行業綠色生產水平。
（九）統籌保護開發，弘揚絲綢文化。
加強對蠶桑絲綢歷史文化遺蹟、非物質文化遺產項目和傳統絲綢技藝的保護，鼓勵各地因地制宜地開展絲綢博物館、絲綢特色小鎮、蠶桑旅遊休閒科普基地建設。引導企業將絲綢歷史文化元素和市場需求有機融合，提高絲綢產品的文化附加值。支持企業、媒體等開展絲綢相關境內外宣傳展示，藉助舉辦國際大型賽會的有利時機，弘揚中國絲綢文化，鞏固絲綢的中華文化載體地位，提升中國絲綢的國際影響力。
五、保障措施
（一）推進規劃和標準體系建設。
各地結合實際制定本地區繭絲綢行業發展綱要，明確本地區產業發展方向和重點。制定、宣傳、貫徹國家和行業性蠶桑繭絲綢標準，鼓勵各主產區或企業制定符合當地條件的地方標準和企業標準。引導繭絲綢企業執行行業標準，提高采標率。鼓勵我國企業、機構參與國際標準制定，推動實施我國主導的絲綢國際標準。
（二）發揮政策引導作用。
支持各地將繭絲綢業發展融入國家“一帶一路”、綠色生態、精準扶貧、“產業+文化”戰略。在符合世貿組織相關規則前提下，充分發揮財政資金的引導和帶動作用，研究加大對優質蠶桑基地建設、繭絲綢科技成果轉化、技術改造、產品設計與研發、節能減排、繭絲綢整體宣傳、絲綢“老字號”等的支持力度。引導和支持民間資本進入蠶桑絲綢業，推動繭絲綢產業鏈上下游融合和東西部互動發展。鼓勵有條件的企業通過上市、發行債券等途徑籌集資金，解決融資難題。
（三）完善市場監管和公共服務。
認真執行商事制度改革、行政審批改革有關規定，強化市場監管，促進公平競爭。加強對絲綢產品商標權、科研創意成果專利權、國家地理標誌保護產品的保護，依法打擊各類侵權行為。加強飛機噴灑農藥的地區間、部門間協調，科學、有序安排蠶桑生產。加強對市場的監測分析，及時發布產品供求和價格信息，增強蠶農和企業決策的有效性、科學性，促進產需有序銜接。改革完善國家廠絲儲備制度，增強市場調控能力。
（四）提升行業組織服務能力。
引導行業組織積極貫徹落實產業政策，加強行業自律，推動行業誠信建設，規範企業行為，保障勞動者合法權益，維護公平競爭市場環境，減少行業內惡性競爭。支持行業組織開展行業統計和信息交流、品牌推廣、標準貫徹執行、市場拓展、國際交流合作等活動，建立與各國同行間的合作夥伴關係及民間對話機制。
（五）實施人才培養戰略。
圍繞產業發展目標，最佳化人才成長環境，制定人才激勵和引進相關政策，實施人才培養戰略。加強科技創新領軍人才及創新團隊建設，積極培養專業設計人才、高級技師、技術工人和新型蠶農。著力培養一批優秀企業家隊伍，發揮企業家在創新創業中的重要作用。支持高校和科研機構建設蠶桑、絲綢專業，鼓勵院、校、企聯合開展職業技能培訓，推進人才專業培養基地建設。
