圖書簡介
本書依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城市規劃編制辦法》《鎮規劃標準》《山東省百鎮建設示範行動示範鎮規劃編制審批管理辦法》，並參考了《日本縣轄市規劃規程》《台灣地區都市之縣轄市計畫作業規程》，從政府事權劃分和公共財政支出效率出發論述了縣轄鎮級市組織構成，綜述了德國、日本和台灣地區等城市政府事權及其演變趨勢，除了進行“縣轄鎮級市”的理論建構外，還以青島市的南村鎮為例，從改革中國城市制度（體制）出發探索基於“行政區”和“自治體”基礎上的中國特色城市制度框架，從“放權”“地方化”兩個方面破解中國城鎮化進程中的“不可持續發展難題”，從而提出從行政區劃改革入手設定“縣轄鎮級市”，通過“擴權”“設市”構建“小政府、大社會”的城市政府模式，基於縣轄鎮級市職能和事權設計進行相應的公共服務設施配置研究。縣轄鎮級市是新生事物，系統的研究成果還非常零星。本書作者在進行了台灣桃園縣、市，日本大分縣別府市實地調研後，完成了青島市南村鎮小城市培育總體規劃。
目錄
第1章中國城鎮化的放權和地方化001
1.1小城鎮是新型城鎮化的核心要素..........................................................................002
1.2小城鎮發展不能滿足實際需要..............................................................................006
1.3放權和地方化推動小城鎮繁榮發展......................................................................009
第2章城市治理與地方分權013
2.1城市治理及其重點議題..........................................................................................014
2.2國外地方分權與治理模式......................................................................................015
2.3中國城市治理與地方分權過程..............................................................................023
第3章縣轄鎮級市及其設定035
3.1中國設市模式..........................................................................................................036
3.2小城鎮設市需求分析..............................................................................................038
3.3縣下設市的優點和問題..........................................................................................040
3.4雙層次政府體制構建..............................................................................................042
3.5縣轄鎮級市設定......................................................................................................044
3.6縣轄鎮級市..............................................................................................................046
第4章縣轄市制度的實踐049
4.1日本的“縣下市”......................................................................................................050
4.2台灣地區的縣轄市..................................................................................................058
4.3大陸地區小城鎮改革試點......................................................................................062
第5章縣轄鎮級市規劃編制067
5.1縣轄鎮級市規劃的特殊性......................................................................................068
5.2縣轄鎮級市規劃的編制理念..................................................................................071
5.3鎮規劃與城市總體規劃的借鑑意義......................................................................074
5.4縣轄鎮級市規劃編制框架創新..............................................................................079
第6章縣轄鎮級市小政府組織085
6.1小政府配置必然性..................................................................................................086
6.2地方政府事權劃分及其演變趨勢..........................................................................090
6.3縣轄鎮級市的事權設計..........................................................................................092
6.4縣轄鎮級市政府機構設定......................................................................................093
6.5縣轄鎮級市上下層行政關係..................................................................................096
第7章縣轄鎮級市財政體制099
7.1財政收支系統..........................................................................................................100
7.2我國台灣地區與地方的財政分成..........................................................................106
7.3縣轄鎮級市收入......................................................................................................109
7.4縣和縣轄鎮級市支出..............................................................................................119
7.5財政收支劃分法修正..............................................................................................121
第8章縣轄鎮級市公共服務設施配置127
8.1市級行政管理中心..................................................................................................129
8.2商業服務業設施......................................................................................................129
8.3教育和科技設施規劃..............................................................................................131
8.4醫療衛生設施..........................................................................................................133
8.5文化體育設施..........................................................................................................133
8.6社會福利服務設施..................................................................................................136
第9章縣轄鎮級市地方化和特色化139
9.1縣轄鎮級市文化植入..............................................................................................141
9.2縣轄鎮級市市民社會構建......................................................................................156
9.3縣轄鎮級市特色空間塑造......................................................................................163
第10章縣轄鎮級市建設177
10.1法律賦權................................................................................................................178
10.2規劃實施................................................................................................................178
10.3行動計畫................................................................................................................194
10.4投資估算................................................................................................................197
參考文獻199
