試點原因
“第四方物流”，這一在西方伴隨著電商行業崛起的新業態，最初在上海進行工商登記時，卻因為無法進行行業歸類而被擱置。面對現行法律的障礙、政策的空白，上海將出台重要政策以清除改革創新的屏障。2013年4月8日，從市人大常委會獲悉，市政府將向市人大提請審議《關於促進改革創新的決定(草案)》。根據《草案》，政府今後將不再擔當“守夜人”，法無禁止即可行，鼓勵行政改革，允許試錯，對失敗者將豁免責任。現狀
“第四方物流”在滬開業登記的碰壁，並非個案。據市人大介紹，根據現行法律法規，部分行業開辦企業實施“先證後照”制度，一旦前面緩解辦證被卡，就意味著一個創意的火花就此夭折。上海改革創新實踐中存在四個突出問題：
一是政府部門、事業單位改革創新動力不足，對於改革抱著“不想改、不敢改、不願改、不知改”的態度。
二，遇到制度瓶頸後缺乏路徑指引。
三，一些改革創新政策在各個區縣間不平衡，有的政策之間沒有銜接。
四，企業、社會組織的自主改革創新遇到了阻力，一方面政府過多干預，另一方面企業遇到問題求解無門
思考
在政府充當“守夜人”的時代，消極行政作為一種流行觀點，在部分行政機關較為普遍。“法無授權即禁止”，只要法律法規沒有說可以做的，一律不做，遇事先看法規，看看“我們不能幹什麼”，沒有授權政府決不越雷池半步。當下世界經濟社會形勢發生重大變化，公共事務急劇增加，消極行政已不能適應和滿足社會越來越多的公共需求。因此，此次擬提交審議的《草案》強調，政府先自我改革、自我削權，放鬆管制、減輕社會負擔，今後的行政管理將更多地以“法無禁止即自由”的姿態，積極面對創新和改革。例如，當改革創新涉及法規、規章明確禁止限制的規定，市人大、市政府應對及時通過修改、廢止來支持保障。法規、規章沒有規定，但改革創新需要立法保障和支撐的，且改革創新事項屬於本市事權範圍的，由市人大、市政府及時制定法規、規章。
對策
為了淡化重大改革創新決策的部門化傾向，《草案》擬建立會審制度，對有全市性影響的、涉及大多數人切身利益的或者需要突破現有制度規定的三類重大改革創新工作，將組織多部門會審論證。未來上海改革創新將允許試錯、寬容失敗。《草案》對此作出明確規定，免責前提是按照程式決策、實施而沒有實現預期目標，且部門、個人沒有牟取私利。免責內容包括在績效考核中不作負面評價、不追究行政責任和法律責任。
