相關通知
教育部等七部門關於印發《第二期特殊教育提升計畫（2017-2020年）》的通知
教基〔2017〕6號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《第二期特殊教育提升計畫（2017-2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
教育部 國家發展改革委
民政部 財政部
人力資源社會保障部 衛生計生委
中國殘聯
2017年7月17日
政策全文
第二期特殊教育提升計畫
（2017—2020年）
為全面貫徹黨中央、國務院關於辦好特殊教育的要求，落實《國家教育事業發展“十三五”規劃》、《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，進一步提升特殊教育水平，特制定本計畫。
重要意義
近年來，各地按照黨中央、國務院的決策部署，認真實施特殊教育提升計畫（2014—2016年），殘疾人受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高；財政投入大幅增長，保障能力持續增強；教師隊伍建設和課程教材建設取得顯著成效，教育質量進一步提升。但是，殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水平仍然偏低，非義務教育階段特殊教育發展整體相對滯後，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數量不足、待遇偏低、專業水平有待提高。
實施第二期特殊教育提升計畫（2017-2020年），是鞏固一期成果、進一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進教育公平、實現教育現代化的重要任務，是增進殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進程的重要舉措。各級政府要充分認識實施二期提升計畫的重要意義，履職盡責，攻堅克難，持續推進特殊教育改革發展。
總體要求
（一）基本原則
1．堅持統籌推進，普特結合。以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨幹、以送教上門和遠程教育為補充，全面推進融合教育。普通學校和特殊教育學校責任共擔、資源共享、相互支撐。
2．堅持尊重差異，多元發展。尊重殘疾學生的個體差異，注重潛能開發和缺陷補償，提高特殊教育的針對性。促進殘疾學生的個性化發展，為他們適應社會、融入社會奠定堅實基礎。
3．堅持普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度。根據特殊教育實際，專門制定特殊的政策措施，給予殘疾學生特別扶助和優先保障。
4．堅持政府主導，各方參與。落實各級政府及相關部門發展特殊教育的責任，加強省一級對特殊教育的統籌。充分發揮社會力量的作用，學校、家庭和社會相互配合。
（二）總體目標
到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，非義務教育階段特殊教育規模顯著擴大。特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門的運行保障能力全面增強。教育質量全面提升，建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍，特殊教育學校國家課程教材體系基本建成，普通學校隨班就讀質量整體提高。
（三）重點任務
1．完善特殊教育體系。全面普及殘疾兒童少年義務教育，提高鞏固水平，解決實名登記的未入學適齡殘疾兒童少年就學問題。加大力度發展殘疾兒童學前教育，加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發展殘疾人高等教育。
2．增強特殊教育保障能力。統籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強無障礙設施建設。全面改善特殊教育辦學條件。全面加強隨班就讀支持保障體系建設。健全特殊教育教師編制動態調整機制和待遇保障機制。提高殘疾學生資助水平，實行家庭經濟困難的殘疾學生從義務教育到高中階段教育的12年免費教育。
3．提高特殊教育質量。促進醫教結合，建立多部門合作機制，加強專業人員的配備與合作，提高殘疾學生評估鑑定、入學安置、教育教學、康復訓練的有效性。加強特殊教育教師培養培訓，提高專業化水平。增強特殊教育教科研能力，加強特殊教育學校教材和教學資源建設，推進課程教學改革。
主要措施
（一）提高殘疾兒童少年義務教育普及水平
以區縣為單位，逐一核實未入學適齡殘疾兒童少年數據。通過特殊教育學校就讀、普通學校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門等多種方式，落實“一人一案”，做好教育安置。兒童福利機構特教班就讀和接受送教上門服務的殘疾學生納入中小學生學籍管理。
優先採用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。以區縣為單位統籌規劃，重點選擇部分普通學校建立資源教室，配備專門從事殘疾人教育的教師（以下簡稱“資源教師”），指定其招收殘疾學生。其他招收殘疾學生5人以上的普通學校也要逐步建立特殊教育資源教室。依託鄉鎮中心學校，加強對農村隨班就讀工作的指導。有條件的兒童福利機構繼續辦好特教班或特殊教育學校。
發揮特殊教育學校在實施殘疾兒童少年義務教育中的骨幹作用。到2020年，基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。不足30萬人口沒有特殊教育學校的縣，由地市對行政區域內的特殊教育學校招生進行統籌。鼓勵各地積極探索舉辦孤獨症兒童少年特殊教育學校（部）。
對不能到校就讀、需要專人護理的適齡殘疾兒童少年，採取送教進社區、進兒童福利機構、進家庭的方式實施教育。以區縣為單位完善送教上門制度，為殘疾學生提供規範、有效的送教服務。
（二）加快發展非義務教育階段特殊教育
支持普通幼稚園接收殘疾兒童。在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼稚園。在有條件的地區設定專門招收殘疾孩子的特殊幼稚園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務。為學前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務。
普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規模。招生考試機構為殘疾學生參加中考提供合理便利。依託現有特殊教育和職業教育資源，各省（區、市）集中力量至少辦好一所面向本地區招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業學校。特教高中資源不足的地市在特殊教育學校增設高中部。加強職業教育，支持校企合作，使完成義務教育且有意願的殘疾學生都能接受適宜的中等職業教育。
普通高等學校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。修訂普通高等學校招生體檢指導意見。統籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設適合殘疾人學習的相關專業，增加招生總量。
支持普通高校、開放大學、成人高校等面向殘疾學生開展繼續教育，支持各種職業教育培訓機構加強殘疾人職業技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學習通道。加強就業指導，做好殘疾人教育與就業銜接工作。實施《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動方案》，多種形式開展殘疾青壯年文盲掃盲工作。
（三）健全特殊教育經費投入機制
在落實義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6000元補助標準基礎上，有條件的地區可以根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。各省（區、市）根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點，在制定學前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費標準按特殊教育學校執行。縣級以上人民政府可根據需要，設立專項補助資金，加強特殊教育基礎能力建設，改善辦學條件。中央財政特殊教育專項補助資金重點支持困難地區和薄弱環節。
加大殘疾學生資助力度。義務教育階段在“兩免一補”的基礎上，針對殘疾學生特殊需要，統籌資源傾斜支持殘疾學生，提高補助水平。對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育。學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生，逐步加大資助力度。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。
鼓勵和引導社會力量興辦特殊教育學校，支持符合條件的非營利性社會福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業單位、社會組織、公民個人捐資助學。
（四）健全特殊教育專業支撐體系
區縣建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童入學評估機制，完善教育安置辦法。建立部門間的信息交流共享機制。
支持特殊教育學校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導和支持服務。沒有特殊教育學校的區縣，依託有條件的普通學校，整合相關方面的資源建立特殊教育資源中心。
各級教研機構配備專職和兼職特殊教育教研員。鼓勵高等學校、教科研機構以多種形式為特殊教育提供專業服務。建立健全志願者扶殘助學機制。發揮鄉鎮（街道）、村（居）民委員會在未入學殘疾兒童少年信息收集、送教上門、社會活動等方面的支持作用。加強家校合作，充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。
（五）加強專業化特殊教育教師隊伍建設
支持師範類院校和其他高校擴大特殊教育專業招生規模，提高培養質量。加大特殊教育專業碩士、博士研究生培養力度。各地採取公費培養、學費減免、助學貸款代償等措施，為中西部貧困地區定向培養特殊教育教師。鼓勵有條件的高等學校加強學前、普通高中及職業教育的特教師資培養。普通師範院校和綜合性院校的師範專業普遍開設特教課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關內容。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得教師資格證，非特殊教育專業畢業的教師還應經過省級教育行政部門組織的特殊教育專業培訓並考核合格。加大培訓力度，對特殊教育教師實行5年一周期不少於360學時的全員培訓。“國培計畫”加強特殊教育學校校長和骨幹教師的培訓。省一級承擔特殊教育學校教師培訓，縣一級承擔普通學校隨班就讀教師、資源教師和送教上門教師培訓，增強培訓的針對性和實效性。
各省（區、市）可結合地方實際制定特殊教育學校教職工編制標準，加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備，並對招收重度、多重殘疾學生較多的學校，適當增加教職工配備。為招收殘疾學生的普通學校配備專兼職資源教師。落實並完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。對普通學校承擔隨班就讀教學管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。為送教上門教師、承擔“醫教結合”實驗相關人員提供必要的工作和交通補助。根據特殊教育的特點，在職稱評聘體系中建立分類評價標準。將兒童福利機構特教班教師職務（職稱）評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘規劃，拓寬晉升渠道。關心特教教師的身心健康，改善特教教師的工作和生活環境。表彰獎勵教師向特殊教育教師傾斜。
（六）大力推進特殊教育課程教學改革
依據盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育階段課程標準（2016年版），編寫完成中國小各科教材。將新課標新教材的有關培訓統籌納入“國培計畫”和省級全員培訓。研製多重殘疾、孤獨症等學生的課程指南。加強學前、普通高中及職業教育課程資源建設。
推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化建設和套用，重視教具、學具和康復輔助器具的開發與套用。加強特殊教育學校圖書配備，開展書香校園活動，培養殘疾兒童良好閱讀習慣。創新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質量保障體系。完善特殊教育質量監測制度，探索適合殘疾學生髮展的考試評價體系。
組織實施
（一）加強組織領導。各地要高度重視第二期特殊教育提升計畫實施方案的編制和實施工作，把提升計畫的實施列入政府工作議事日程和相關部門年度任務，確保各項目標任務落到實處。各省（區、市）第二期特殊教育提升計畫實施方案經省級人民政府批准後，於2017年9月1日前報教育部備案。
（二）深化體制機制改革。加強省級統籌，加大對貧困地區和特殊教育薄弱環節的支持力度。建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制，明確教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門的任務，形成工作合力。深化用人制度改革，探索學校、醫院、康復機構之間人才資源共享的途徑和方法。
（三）營造關心和支持特殊教育的氛圍。各地要廣泛宣傳實施特殊教育提升計畫的重要意義，宣傳特殊教育改革發展成就和優秀殘疾人典型事跡，引導學生和家長充分認識特殊教育對促進殘疾人成長成才和終身發展的重要作用。動員社會各界採用多種形式扶殘助學，提供志願服務，形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。
（四）加強督導檢查。省級人民政府組織開展對第二期特殊教育提升計畫實施情況的專項督導檢查。各地要建立督導檢查和問責機制，將提升計畫目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府考核體系。國務院教育督導部門適時組織特殊教育專項督導，結果向社會公布。
相關問答
教育部就特殊教育《二期計畫》答問
近日，經國務院同意，教育部等七部門《第二期特殊教育提升計畫（2017-2020年）》（以下簡稱《二期計畫》）。教育部基礎教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
1.近期發布實施的《二期計畫》，對未來四年的特殊教育發展進行了全面部署。請簡單介紹一下《二期計畫》出台的背景和意義。
答：黨中央、國務院高度重視特殊教育。黨的十八屆五中全會提出辦好特殊教育。習近平總書記要求“全面建成小康社會，殘疾人一個都不能少。”《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求“提升殘疾人群特殊教育普及水平、條件保障和教育質量。”國務院印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》都對推進特殊教育改革發展提出了新的要求。
2014年以來，按照國務院要求，各地組織實施了第一期特殊教育提升計畫（2014—2016年）。各級政府紮實推動特殊教育改革發展，在校殘疾學生新增12.4萬，比2013年增長了34%，義務教育階段特殊教育生均財政撥款標準提高到6000元以上，特教教師專業標準和三類特教學校課程標準頒布實施，特殊教育上了一個新台階。
但特殊教育仍然是各級各類教育的薄弱環節，面臨許多困難和問題。殘疾兒童少年義務教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水平仍然偏低，學前、高中和高等特殊教育發展整體相對滯後，特殊教育條件保障機制還不夠完善，特教教師數量不足、待遇偏低、專業水平有待提高等問題還沒有得到根本解決。實施二期計畫的重大意義，一是鞏固好一期成果，進一步提升殘疾人受教育水平；二是通過補短板、兜底線，進一步推進教育公平、促進教育現代化建設；三是增進殘疾人家庭福祉，為加快殘疾人小康進程做出貢獻。
2.研製《二期計畫》經歷了哪些過程？
答：一是廣泛調研。教育部會同發展改革委、財政部、中國殘聯等有關部門先後赴天津、內蒙古、江蘇、江西、陝西、四川等10多個省（區、市）調研，廣泛聽取地方政府、教育行政部門、特教學校校長、教師、家長和有關專家的意見建議。
二是系統論證。在對《教育規劃綱要》特殊教育發展情況進行第三方中期評估的基礎上，組織力量對第一期提升計畫的實施情況、成效、經驗和困難問題進行了全面總結，對二期計畫的目標、任務和主要政策措施進行了研究論證。
三是徵求意見。文稿形成後，先後徵求了各省級教育行政部門的意見。召開了4次專題座談會，專門聽取了10多個省（區、市）教育行政部門、特教學校校長、教師和專家的意見。根據各方意見建議，對二期計畫做了反覆修改完善。
3.《二期計畫》的目標任務是什麼？
答：《二期計畫》的總體目標是：到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增強，教育質量全面提升。其中的一個關鍵指標是：殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，將實現殘疾兒童少年義務教育的全面普及。
《二期計畫》提出了三大重點任務：一是完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。二是增強特殊教育保障能力。在財政教育支出上傾斜支持特殊教育，改善辦學條件。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，優先保障特殊困難群體。三是提高特殊教育質量。加強特教教師隊伍專業化建設，提高殘疾學生入學安置、教育教學等工作的有效性，推進特殊教育課程教學改革。
4.在全世界來看，殘疾兒童義務教育入學率達到95%都是一個很高的要求。要實現這一目標，《二期計畫》有哪些政策舉措？
答：普及殘疾兒童義務教育是二期計畫重中之重的任務。要實現95%的目標，關鍵是要以區縣為單位，落實“一人一案”，核實未入學適齡殘疾兒童少年情況，通過特教學校就讀、普通學校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好教育安置。一是優先採用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育。對於招收五名以上殘疾學生的普通學校，要建立資源（中心）教室，配備資源教師。二是採用特殊教育學校就讀方式，對中重度殘疾兒童實施義務教育。到2020年基本實現市（地）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。三是採用送教上門方式，對不能到校就讀、需要專人護理的重度殘疾兒童少年實施義務教育。對送教上門的學生要納入學籍管理，加強人財物保障。
5.隨著義務教育的普及，殘疾人對學前教育、高中及以上階段教育的需求日益增加，《二期計畫》對此有哪些支持措施？
答：一是加大力度發展殘疾兒童學前教育。重點是支持普通幼稚園接收殘疾兒童，在特教學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學前部或附設幼稚園，在有條件的地區設定專門招收殘疾孩子的特殊幼稚園。二是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。重點是普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學生的規模，各省（區、市）集中力量至少辦好一所面向本地區招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業學校，特教高中資源不足的地市在特教學校增設高中部。三是穩步發展殘疾人高等教育。普通高等學校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進行必要的無障礙環境改造，給予殘疾學生學業、生活上的支持和幫助。統籌殘疾人高等教育機構的布局，支持高校增設適合殘疾人學習的相關專業，增加招生總量。
6.實施一期計畫時，各級政府普遍加大了對特殊教育的財政投入，《二期計畫》有沒有一些進一步的安排？
答：我們在二期計畫中特彆強調了“普惠加特惠、特教特辦”的原則，要求普惠性教育政策和工程項目優先支持特殊教育，並針對特殊教育實際專門制定特殊的政策措施。具體來講，有三項新的特殊政策：一是在落實義務教育階段特教學校生均預算內公用經費6000元基礎上，有條件的地區根據學校招收重度、多重殘疾學生的比例，適當增加年度預算。二是各省（區、市）要根據殘疾學生類別多、程度重、教育成本高等特點，在制定學前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。三是要加大殘疾學生資助力度。對家庭經濟困難的殘疾學生實行高中階段免費教育。學前教育和高等教育階段優先資助殘疾學生，提高補助水平。
7.我們注意到，《二期計畫》的一個亮點是，在主要措施中專門提出“健全特殊教育專業支撐體系”，這是怎么考慮的？有哪些具體措施？
答：殘疾兒童類別較多，程度多樣，他們的鑑定、篩查、評估、入學安置和教育教學的專業性都非常強。只有建立一個強有力的專業支撐體系，才能保障他們在有學上的同時，上好學，接受有質量的義務教育。二期計畫提出六個方面的舉措，一是區縣要組建殘疾人教育專家委員會。二是建立多部門合作的信息交流共享機制。三是在區縣建立特殊教育資源中心，為區域內提供特殊教育指導和支持服務。四是各級教研機構配備特殊教育教研人員。五是鼓勵高等學校、教科研機構以多種形式為特殊教育提供專業服務。六是加強家校合作，充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。
8.特教教師是提高特殊教育質量的關鍵因素，《二期計畫》對於特教教師隊伍建設有哪些措施？
答：《二期計畫》的一個重要目標就是建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍。一是加大特教教師的培養培訓力度。支持師範院校和其他高等學校擴大特殊教育專業招生規模，並在師範類專業中普遍開設特殊教育課程。對特殊教育教師實行5年一周期不少於360學時的全員培訓。二是完善特殊教育教師準入制度。到2020年，所有從事特殊教育的專任教師均應取得相應層次的教師資格，非特殊教育專業畢業的還應參加教育行政部門組織的專業培訓並考核合格。各級教育行政部門組織的教師資格考試均應包含一定比例的特殊教育相關內容，提升新入職普通學校教師從事特殊教育的能力。三是繼續推動各地結合地方實際制定特教學校教職工編制標準，加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專業技術人員的配備。四是提高特殊教育教師待遇。落實並完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。五是在職稱評聘體系中建立特殊教育教師分類評價標準。六是關心特教教師身心健康，改善特教教師的工作和生活環境。
9.前不久，教育部頒布了三類特殊教育學校義務教育階段課程標準，《二期計畫》對於貫徹落實這一標準、進一步提高特殊教育質量有哪些考慮？
答：一是要進一步加強課程教材體系建設。2017年秋季開學，起始年級主要學科新課標教材將投入使用。二是深化教育教學改革。推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性。加強特殊教育信息化建設和套用。創新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質量保障體系。三是完善特殊教育質量監測制度。探索適合殘疾學生髮展的考試評價體系，保證評價的科學性、規範性和獨立性。
10. 《二期計畫》出台後，如何確保各項舉措落到實處？
答：一是加強組織領導。要求各地高度重視提升計畫實施方案的編制和實施工作，把提升計畫的實施列入政府工作議事日程和相關部門年度任務，確保各項目標任務落到實處。二是加強省級統籌。加大對貧困地區和特殊教育薄弱環節的支持力度。建立健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制。三是加強督導檢查。建立督導檢查和問責機制，將提升計畫目標任務和政策措施落實情況納入地方各級政府考核體系。
