過程
1980年4月，中共中央批轉了《西藏工作座談會紀要》。《紀要》明確指出在新的歷史條件下，西藏自治區的中心任務和奮鬥目標是：以“藏族幹部和藏族人民為主，加強各族幹部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發，千方百計地醫治林彪、‘四人幫’造成的創傷，發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平，建設邊疆，鞏固國防，有計畫、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。”為保證這一任務和奮鬥目標的實施，中央特彆強調從西藏實際情況出發制定方針政策，對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度，發往全國的檔案、指示規定，凡是不適合西藏實際情況的，西藏黨政領導機關可以不執行或變通執行。但重要的問題要事先請示，一般的問題要事後報告。中央指示西藏自治區黨委，認真總結過去的工作，發揚成績，克服缺點，糾正錯誤。重新審訂全區經濟建設規劃，在發展農牧業生產、對外貿易、經濟管理體制、自留地、自留畜、家庭副業等一系列政策問題上，糾正各種“左”的偏差，讓民眾休養生息發展生產、改善生活。在落實黨的農牧業、財貿、文教、民族、宗教、統戰等各項政策上，經過認真調查研究，制定具體的實施方案，抓緊解決迫切需要解決的問題，力爭在短期內取得比較顯著的成效。4月7日，中共中央發出《關於轉發〈西藏工作座談會紀要〉的通知》。《通知》指出，西藏自治區的中心任務和奮鬥目標是：以藏族幹部和藏族人民為主，加強各族幹部和各族人民的團結，調動一切積極因素，從西藏實際情況出發，千方百計發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固國防，有計畫有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。中央第一次提出了建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏的戰略奮鬥目標，進一步調動了廣大幹部民眾的積極性，有力地促進了西藏經濟的恢復和發展，有效地改善了民眾的生活水平。會議針對西藏的特殊情況確定了對西藏實行特殊政策，讓農牧民休養生息、發展生產，儘快富裕起來。
1980年5月下旬，胡耀邦、萬里同志率領中央有關部門負責人到西藏視察指導工作，幫助西藏落實座談會精神。5月29日，胡耀邦在西藏自治區幹部大會上，第一次提出“為建設一個團結、富裕、文明的新西藏而奮鬥”的戰略目標。他指示西藏在一個時期內要辦好六件大事。第一，在中央的統一領導下，充分行使民族區域自治的權利；第二，從西藏當前相當困難的情況出發，實行休養生息政策，減輕民眾負擔；第三，在所有的經濟政策方面實行特殊的靈活政策，促進生產的發展；第四，把國家支援西藏的大量經費，用到發展農牧業和藏族人民日常迫切需要的方面來；第五，要在堅持社會主義方向的前提下，大力地、充分地發展藏族的科學事業；第六，要正確執行黨的民族幹部政策，加強藏漢幹部的親密團結。同時還宣布：西藏在3至5年內實行免徵、免購政策；以l980年中央給西藏的財政補助為基數，從1981年起每年遞增10%。
第一次西藏工作會議之後，中央根據西藏的實際情況和國家的經濟情況，加大了西藏的援助，並相應制訂了對於西藏的各種優惠政策。
如年均定額補助增加到4.96億元，各種專項撥款0.9億元，基本建設投資2.622億元。
又如國家在西藏實行“土地歸戶使用，自主經營長期不變”，“牲畜歸戶，私有私養，自主經營長期不變”，對農牧民的生產經營活動免徵一切稅收；同時，西藏實行比其他地區更為優惠的對外開放政策，外貿出口享受全部外匯留成，允許西藏在內地轉銷一般性進口商品等。
