意見
福建省人民政府關於加快推進污染減排重點工作的意見
閩政〔2013〕54號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：
從我省“十二五”主要污染物總量減排進展情況看，完成國家下達的減排目標任務重、壓力大、時間緊，減排形勢仍較嚴峻。為確保完成“十二五”減排目標，現就加快推進污染減排重點工作提出如下意見：
一、明確目標，不折不扣完成“十二五”減排任務
（一）2013年，全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫分別比上年減排1%，氮氧化物減排3%；
2014年，化學需氧量減排0.5%（其中工業、生活各減排0.5%），氨氮減排0.5%（其中工業、生活各減排0.5%），二氧化硫減排0.5%，氮氧化物減排4%；
2015年，化學需氧量持平略減（其中工業、生活各約減排1.5%），氨氮約減排3.1%（其中工業、生活各約減排3.5%），二氧化硫持平略減，氮氧化物約減排6%。
（二）按照《福建省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》的要求，確保完成2013年度25個、2014年度33個、2015年度15個國家重點項目。
（三）按照國家主要污染物總量減排監測體系建設的要求，確保各年度污染源自動監控數據傳輸有效率達75%、自行監測完成率達70%、監督性監測完成率達85%、自行監測結果公布率達80%、監督性監測結果公布率達95%。
二、突出重點，狠抓減排工程措施落實
（一）加快生活污水處理和污泥規範處置。認真落實《城鎮排水與污水處理條例》（國務院令第641號），加強城鎮化發展速度的預測分析，提前規劃城鎮環保基礎設施建設。全面加快列入《福建省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》（閩發改投資〔2011〕1273號）項目的建設進度，確保生活化學需氧量2013年減排量1.46萬噸、2014年減排量1.29萬噸、2015年減排量1.64萬噸，生活氨氮2013年減排量0.2萬噸、2014年減排量0.17萬噸、2015年減排量0.33萬噸。其中，2014年上半年43個省級綜合改革建設試點鎮實現污水集中處理；其他規劃項目和各設區市“十二五”總量減排責任書中的污水處理項目應於2015年6月30日前投運；全面啟動“六江兩溪”流域沿岸1公里範圍內的鄉鎮污水處理工作。切實抓好管網配套和雨污分流工作，全面排查維護已建管網系統，做好清淤防滲堵漏。加快污泥規範處置，積極推進水泥窯協同處置污泥。對污水處理設施建設嚴重滯後、無故不運行及污水處理廠建成一年後負荷率未達60%的地區，實行區域環保限批。
（二）全面完成工業園區污水集中處理。省級以上工業園區（含省級）2014年、省級以下工業園區2015年全面實現污水集中處理。新建工業園區必須同步配套污水集中處理設施。對工作推進不力、未按期完成的，實行園區限批和摘牌。
（三）加快產業轉型升級。堅持工業減排與穩增長、調結構、促轉型有機結合，加強鋼鐵、水泥、印染、造紙等重污染行業經濟指標調度分析。加快產業結構調整，推進產業集聚發展和污染集中治理，引導綠色轉型提升。按照國務院《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發展改革委令第21號）要求，2014年全面完成“十二五”落後產能淘汰任務。對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污、生產和安全生產許可證；對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制新上投資項目，暫停受理排放污染物的建設項目審批、核准和備案。
（四）深化重污染行業整治。2014年全面完成現役燃煤機組脫硝改造。深入推進合成氨、玻璃、鋼鐵、水泥、印染、製漿造紙等重點行業污染深度治理。嚴查污染治理設施運行不規範和超標排放問題。對工作不力、問題嚴重的地方或企業，實行通報、約談、限批。
（五）強化畜禽養殖污染整治。統籌現代養殖業發展和污染整治，依據環境承載能力控制養殖總量，推進集約化、規模化、生態化養殖。大力整治畜禽養殖污染，立即關閉、拆除禁養區內的畜禽養殖場；所有規模化養殖場和養殖小區應實施全過程綜合治理或實現生態種養，2013年完成規模化養殖總量70%以上的治理任務，2014年完成治理進度的90%，2015年全面完成。
（六）加強機動車尾氣排放治理。2014年起供應符合國家第四階段標準的車用汽油，2015年起供應符合國家第四階段標準的車用柴油。加快淘汰老舊機動車，2015年全面淘汰2005年底前註冊營運的“黃標車”並及時註銷；限制污染物排放水平等不符合要求的機動車轉入。設區城市2014年起、設市城市和縣2014年下半年起，全面實施機動車環保標誌管理和“黃標車”限行。加強在用車環保檢測和聯合執法。
（七）穩步推進煤改工程。加快天然氣管道建設，增加天然氣供給。2014年基本完成閩清建築陶瓷業和浦城、福鼎、霞浦合成革集控區煤改氣工程，晉江、南安要鞏固建築陶瓷業煤改氣成果。新建建築陶瓷業項目原則上使用天然氣。因地制宜加快推進集中供熱，淘汰小鍋爐，2015年長樂濱海、石獅、晉江等地印染、皮革集控區和福清江陰經濟開發區基本實現集中供熱。
（八）加強減排監測體系建設。加快實施《福建省環境監管能力建設三年行動方案（2013—2015年）》（閩政〔2013〕41號）。加快推進企業自行監測及信息公開，進一步加強對企業的監督性監測。
三、落實責任，形成各方齊抓共管合力
（一）落實政府屬地責任。各級政府對轄區減排工作負總責，要將減排目標任務按年度分解落實到各重點領域、責任部門和具體項目，確保按期完成。
（二）落實企業主體責任。督促排污單位、治污企業履行社會責任，確保按期完成減排項目。對未按規定完成任務的，環境保護部門要予以公開通報、依法查處，並向金融機構通報，企業環保違法信息納入人民銀行企業徵信系統；情節嚴重的，要依法追責。
（三）落實部門監管責任。省直有關部門要強化“十二五”重點領域減排工作部門分工責任履行，指導督促地方政府落實本行業分年度、分地區的減排計畫。省環境保護廳負責組織加強日常環保執法監督檢查，並指導督促工業企業實施污染深度治理。省經濟和信息化委員會負責監督落實產業結構調整措施，並指導督促工業企業落實環保相關制度。省住房城鄉建設廳負責指導督促城鄉生活污染減排工作，監督實施城鎮生活化學需氧量、氨氮減排計畫。省農業廳負責指導督促畜禽養殖污染減排工作，監督落實畜禽養殖業化學需氧量、氨氮減排措施。省商務廳負責指導督促省級以上開發區（工業園區）實施污染集中處理及區內企業落實污染治理工作。省經濟和信息化委員會、環境保護廳、交通運輸廳、公安廳交通警察總隊根據職責，聯合推進機動車氮氧化物減排工作。省統計局負責審核把關經濟社會統計數據。
（四）完善約束政策。嚴格落實並健全完善減排約束政策。2014年第一季度前，省環境保護廳要研究建立重點行業減排績效評估通報制度，加快開展排污權有償使用和交易工作試點，探索開展基於區域環境質量約束和總量控制的減排體系試點；省經濟和信息化委員會要牽頭制定水泥行業能效對標差別電價政策；省住房城鄉建設廳要牽頭制定鄉鎮污水處理產業化政策，完善城鎮污水處理運營費同處理效果掛鈎政策；省商務廳要牽頭制定污水集中處理不到位的工業園區處罰辦法和園區污水處理廠運行考核政策。省電力有限公司要進一步強化節能減排發電調度，在保障電網安全和“三公”調度前提下，確保燃煤機組脫硝設施投運所需的發電負荷（出力55%以上）；金融機構要落實“綠色信貸政策”，對不落實環保要求的企業嚴格授信管理。
（五）加強調度預警和監督檢查。強化減排工作調度和推進機制。各級政府減排工作聯席會議辦公室負責轄區減排工作的統籌推進、業務指導和監督管理，協調下級政府和有關部門採取措施按期落實重點減排項目，完成區域和行業減排任務。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會每年初要制定轄區減排計畫，並於每季度10日前將減排工作進展和對策建議報省減排聯席會議辦公室，抄送省直有關部門。省減排聯席會議辦公室要會同省直有關部門加大監督檢查力度，及時分析評估減排工作進展並通報存在問題，對工作嚴重滯後、問題突出的地方和企業實行掛牌督辦，必要時報請省政府組織約談。
附屬檔案：國家總量減排責任書項目
福建省人民政府
2013年12月20日
附屬檔案
國家總量減排責任書項目
| 年度 | 序號 | 地市 | 項目類型 | 項目名稱 | 建設內容 |
| 2013年度 | 1 | 福州 | 生活污水處理 | 洋里污水處理廠 | 50萬噸/日設計規模、負荷率達75% |
| 2 | 廈門 | 生活污水處理 | 集美污水處理廠 | 9萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 3 | 泉州 | 生活污水處理 | 石獅市中心區污水處理廠 | 10萬噸/日設計規模（回用水量） | |
| 4 | 泉州 | 生活污水處理 | 晉江市晉南污水處理廠 | 2萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 5 | 龍巖 | 生活污水處理 | 永定縣第二污水處理廠 | 1.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 6 | 寧德 | 生活污水處理 | 福安市賽岐鎮污水處理廠 | 0.8萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 7 | 寧德 | 生活污水處理 | 福鼎市秦嶼鎮污水處理廠 | 0.7萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 8 | 漳州 | 造紙行業深度治理 | 漳州盈晟紙業有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 9 | 泉州 | 印染行業廢水深度治理 | 福建鳳竹集團有限公司 | 深度治理+節水 | |
| 10 | 三明 | 化工廢水治理 | 福建三鋼（集團）三明化工有限責任公司 | 提高廢水回用率+廢水深度治理 | |
| 11 | 三明 | 化工廢水治理 | 福建省清流氨盛化工有限公司 | 提高廢水回用率+廢水深度治理 | |
| 12 | 漳州 | 其他行業廢水治理 | 龍海市龍南皮革有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 13 | 漳州 | 其他行業廢水治理 | 長泰南華糖業有限公司岩溪糖廠 | 生化處理+深度治理 | |
| 14 | 福州 | 畜禽養殖治理 | 陳寶燈養豬場 | 雨污分流+乾清糞+廢棄物綜合利用 | |
| 15 | 福州 | 電力氮氧化物治理 | 國電福州發電有限公司 | 1#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 16 | 福州 | 電力氮氧化物治理 | 國電福州發電有限公司 | 2#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 17 | 福州 | 電力氮氧化物治理 | 福建華電可門發電有限公司 | 2#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 18 | 漳州 | 電力氮氧化物治理 | 華陽電業有限公司 | 3#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 2013年度 | 19 | 漳州 | 電力氮氧化物治理 | 華陽電業有限公司 | 4#機組綜合脫硝效率達70% |
| 20 | 泉州 | 電力氮氧化物治理 | 國電泉州發電有限公司 | 1#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 21 | 泉州 | 電力氮氧化物治理 | 國電泉州發電有限公司 | 2#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 22 | 莆田 | 電力氮氧化物治理 | 福建太平洋電力有限公司 | 1#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 23 | 莆田 | 電力氮氧化物治理 | 福建太平洋電力有限公司 | 2#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 24 | 寧德 | 電力氮氧化物治理 | 福建大唐國際寧德發電有限責任公司 | 2#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 25 | 寧德 | 電力氮氧化物治理 | 福建大唐國際寧德發電有限責任公司 | 3#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 2014年度 | 1 | 福州 | 生活污水處理 | 長樂市潭頭污水處理廠 | 5萬噸/日設計規模、負荷率達60% |
| 2 | 廈門 | 生活污水處理 | 澳頭污水處理廠 | 1萬噸/日設計規模、負荷率達75% | |
| 3 | 漳州 | 生活污水處理 | 龍海市角美鎮污水處理廠 | 5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 4 | 漳州 | 生活污水處理 | 長泰縣岩溪鎮污水處理廠 | 1萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 5 | 泉州 | 生活污水處理 | 泉州市南翼污水處理廠 | 1.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 6 | 泉州 | 生活污水處理 | 晉江市仙石污水處理廠 | 14萬噸/日設計規模、負荷率達75% | |
| 7 | 泉州 | 生活污水處理 | 晉江市城東第二污水處理廠 | 2.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 8 | 莆田 | 生活污水處理 | 莆田市污水處理廠 | 20萬噸/日設計規模、負荷率達75% | |
| 9 | 莆田 | 生活污水處理 | 仙遊縣第二污水處理廠 | 1萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 10 | 福州 | 印染行業廢水深度治理工程 | 福州福華紡織印染有限公司 | 深度治理+節水 | |
| 11 | 泉州 | 印染行業廢水深度治理工程 | 泉州海天染整有限公司 | 深度治理+節水 | |
| 12 | 泉州 | 印染行業廢水深度治理工程 | 泉州南新漂染有限公司 | 深度治理+節水 | |
| 13 | 南平 | 化工廢水治理 | 福建榕昌化工有限公司 | 廢水綜合循環利用+廢水深度治理 | |
| 14 | 南平 | 化工廢水治理 | 福建邵化化工有限公司 | 廢水綜合循環利用+廢水深度治理 | |
| 2014年度 | 15 | 南平 | 化工廢水治理 | 福建省順昌富寶實業有限公司 | 廢水綜合循環利用+廢水深度治理 |
| 16 | 福州 | 其他行業廢水治理 | 福建福農生化有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 17 | 福州 | 其他行業廢水治理 | 福建浩倫生物工程技術有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 18 | 泉州 | 其他行業廢水治理 | 福建省泉州德盛農藥有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 19 | 三明 | 其他行業廢水治理 | 福建省麥丹生物集團有限公司 | 膜分離+混凝氣浮 | |
| 20 | 南平 | 其他行業廢水治理 | 福建省武夷酒業有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 21 | 南平 | 其他行業廢水治理 | 福建省建陽武夷味素有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 22 | 南平 | 畜禽養殖污染治理 | 福建省南平市榮發牧業有限公司 | 雨污分流+乾清糞+廢棄物綜合利用 | |
| 23 | 南平 | 電力二氧化硫治理 | 福建華電邵武發電有限公司 | 1#機組綜合脫硫效率達90% | |
| 24 | 南平 | 電力二氧化硫治理 | 福建華電邵武發電有限公司 | 2#機組綜合脫硫效率達90% | |
| 25 | 漳州 | 電力氮氧化物治理 | 華陽電業有限公司 | 5#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 26 | 漳州 | 電力氮氧化物治理 | 華陽電業有限公司 | 6#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 27 | 漳州 | 電力氮氧化物治理 | 華陽電業有限公司 | 7#機組綜合脫硝效率達70% | |
| 28 | 三明 | 水泥行業氮氧化物治理 | 福建水泥股份有限公司建福水泥廠 | 實施煙氣脫硝 | |
| 29 | 三明 | 水泥行業氮氧化物治理 | 福建紅火水泥有限公司 | 實施煙氣脫硝 | |
| 30 | 三明 | 水泥行業氮氧化物治理 | 將樂金牛水泥有限公司 | 實施煙氣脫硝 | |
| 31 | 龍巖 | 水泥行業氮氧化物治理 | 國產實業（福建）水泥有限公司 | 1#生產線實施煙氣脫硝 | |
| 32 | 龍巖 | 水泥行業氮氧化物治理 | 福建塔牌水泥有限公司 | 1#生產線實施煙氣脫硝 | |
| 33 | 龍巖 | 水泥行業氮氧化物治理 | 福建塔牌水泥有限公司 | 2#生產線實施煙氣脫硝 | |
| 2015年度 | 1 | 福州 | 生活污水處理 | 福清市第二污水處理廠 | 6萬噸/日設計規模、負荷率達60% |
| 2 | 漳州 | 生活污水處理 | 漳州市東墩污水處理廠 | 4.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 2015年度 | 3 | 漳州 | 生活污水處理 | 平和縣文峰鎮污水處理工程 | 0.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% |
| 4 | 漳州 | 生活污水處理 | 華安縣城關污水處理廠 | 0.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 5 | 漳州 | 生活污水處理 | 華安縣第二污水處理廠 | 1萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 6 | 三明 | 生活污水處理 | 大田縣污水處理廠 | 2萬噸/日設計規模、負荷率達75% | |
| 7 | 龍巖 | 生活污水處理 | 龍巖市污水處理廠 | 15萬噸/日設計規模、負荷率達75% | |
| 8 | 龍巖 | 生活污水處理 | 龍巖紅坊污水處理廠 | 0.5萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 9 | 龍巖 | 生活污水處理 | 永定縣污水處理廠 | 1萬噸/日設計規模、負荷率達75% | |
| 10 | 龍巖 | 生活污水處理 | 上杭縣第二污水處理廠 | 1萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 11 | 寧德 | 生活污水處理 | 壽寧縣南陽鎮污水處理廠 | 0.3萬噸/日設計規模、負荷率達60% | |
| 12 | 漳州 | 造紙行業廢水深度治理 | 華發紙業（福建）股份有限公司 | 生化處理+深度治理 | |
| 13 | 南平 | 水泥行業氮氧化物治理 | 福建水泥股份有限公司鍊石水泥廠 | 1#生產線實施煙氣脫硝 | |
| 14 | 龍巖 | 水泥行業氮氧化物治理 | 漳平紅獅水泥有限公司 | 1#生產線實施煙氣脫硝 | |
| 15 | 龍巖 | 水泥行業氮氧化物治理 | 漳平紅獅水泥有限公司 | 2#生產線實施煙氣脫硝 |
