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石家莊市人民政府石政函〔2016〕23號
石家莊市人民政府關於印發石家莊市滹沱河下游污染綜合治理實施方案和石家莊市洨河水質提升實施方案的通知
各有關縣（市）、區政府，正定新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市滹沱河下游污染綜合治理實施方案》、《石家莊市洨河水質提升實施方案》已經2016年3月1日市第十三屆人民政府第52次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
石家莊市人民政府
2016年3月7日
檔案全文
石家莊市滹沱河下游污染綜合治理實施方案
為治理滹沱河水體污染，按照國家、省相關要求，結合我市實際情況，利用二年時間，治理滹沱河下游6縣（市）、區排水污染，修復滹沱河河床自淨能力，恢復河流生態功能，改善流域水環境質量，提升省會整體環境形象，特制定本方案。
一、指導思想
以中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》為總攬，以國務院《水污染防治行動計畫》為總綱，以我市年度水污染防治方案為基礎，以環保部《水體達標方案編制技術指南（試行）》為技術依據，以污水治理、河流生態恢復和環境監管為重點，切實改善滹沱河污水排放情況，努力打造具有良好生態環境的綠色滹沱河。
二、整治目標
規範區域內工業排水，擴大生活污水收集範圍，推動沿線污水處理廠全面升級改造，對滹沱河現存水體污染問題進行全面整治。
2016年3月底，我市滹沱河沿線長安、藁城、無極、晉州、深澤段（含周漢河正定、正定新區、藁城段）入河排水全部達到一級A排放標準，實現污水排放全面得到有效控制；
2016年底前，對我市滹沱河下游有水河段進行全面治理，主要水污染物指標達到地表水Ⅴ類水標準，河流水體得到有效修復；
2017年底前，我市滹沱河下游有水河段水質得到進一步提升，主要水污染物指標達到地表水Ⅳ類水標準，實現流域整體水生態環境基本恢復。
三、工作任務
（一）外源污染治理
1污水處理廠建設工程
提升滹沱河沿線污水處理能力，新建正定新區污水處理廠、晉州市第二污水處理廠、深澤縣城南污水處理廠，實現縣級建成區和工業區污水全處理；升級改造藁城區水處理中心、無極縣長業水務有限公司，確保處理後污水全部達到城鎮污水處理廠一級A排放標準。2016年3月底完成。（責任單位：市住建局牽頭，正定新區管委會、晉州市政府、深澤縣政府、藁城區政府、無極縣政府負責）
2城鎮污水管網建設工程
規範企業排水，所有企業污水必須進入污水處理廠，禁止任何工業企業向滹沱河直排污水。2016年3月底完成。（責任單位：市環保局牽頭，長安區政府、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
解決滹沱河沿線城鎮、村莊污水收集管網不到位問題，擴建長安區污水管網收集範圍，擴建藁城區水處理中心管網收集範圍，建設無極縣城北工業區綜合污水處理廠出水管網工程、深澤縣城南污水處理廠配套管網，逐步擴大污水管網收集範圍，將污水處理廠周邊城鎮、村莊污水儘量多的進行收集處理，減少向滹沱河直排的生活污水。條件較好的村莊，進行集中污水處理設施建設；居住分散的村莊，採取簡易處理方式對生活污水進行處理。2016年12月底完成。（責任單位：市住建局、城管委牽頭，長安區政府、藁城區政府、無極縣政府、深澤縣政府負責）
3滹沱河下游兩岸面源環境綜合整治
開展滹沱河下游兩岸面源環境綜合整治工作。對滹沱河下游沿岸所有農村生活垃圾、生活污水和畜禽養殖進行綜合整治，杜絕污水直排、垃圾隨意傾倒，實現沿岸村莊環境整潔,生活垃圾得到有效處置，消除污染隱患。統計、梳理滹沱河下遊河堤兩側外延2公里涉及到的村莊（包括長安區、藁城區、無極縣、晉州市、深澤縣境內及周漢河正定縣、正定新區、藁城區境內），登記在冊、綜合治理，重點是農村生活垃圾處理和畜禽養殖污染防治。2016年9月底完成。
（1）採取集中和分散相結合的方式，建立“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)處理”的農村垃圾規範化處置和管理模式。（責任單位：市住建局牽頭，長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
（2）養殖生產活動集中村莊，建設畜禽養殖廢棄物綜合利用基礎設施，推進養殖廢棄物綜合利用。（責任單位：市畜牧水產局牽頭，長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
（3）沿河村莊列入美麗鄉村建設重點村範圍的，按照美麗鄉村標準建設，在政策、資金上給予支持。（責任單位：市委農工委牽頭，長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
4入河排污口封堵
滹沱河下游長安區、藁城區、無極縣、晉州市、深澤縣境內及周漢河正定縣、正定新區、藁城區境內，禁止新設入河排污口。對現有排污口重新進行梳理，登記造冊；對確需保留的，報縣級水務部門審查，並在環保部門備案；新登記造冊的要按規定報上級水務部門登記備案；對臨時保留的，加強監管，確保達標排放，到期關閉；對其它排污口一律封堵，對來水源頭進行徹查，追根溯源，源頭治理。2016年7月底完成。（責任單位：市水務局牽頭，市環保局配合，長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
5河道內垃圾清運
對滹沱河下游沿線道路兩側、導流溝附近可能影響河流水質的重點區域垃圾進行清理，清除後的垃圾無害化處置。2016年9月底完成。（責任單位：市水務局牽頭，長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
6大力整治環境違法行為
堅持日常監管和集中檢查相結合，全面監管和重點監管相結合，定期開展整治違法排污專項行動，形成全覆蓋、無縫隙監管機制。加大執法力度，開展多部門聯合執法，堅決、持續打擊非法排污、偷排偷放、非法傾倒等環境違法行為，對構成刑事犯罪的，移交司法機關處理。（責任單位：市環保局、公安環保支隊牽頭，長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府負責）
（二）內源污染治理
1建設入河排水預處理工程。對滹沱河沿線的集中排污點實施提升達標、截污處理，建設藁城區、無極縣、晉州市入河排水預處理設施，確保入滹沱河水質達到城鎮污水處理廠一級A排放標準。2016年3月底完成。(責任單位：市環保局牽頭，市水務局配合，藁城區政府、晉州市政府、無極縣政府負責)
2治理現存河水。採用“原位修復，泥水同治”的技術，對河道內現存污水和底泥進行治理，避免污染轉移。通過投加新型複合高效水處理物化凝聚劑，快速凝聚、分離溶存在污水、污泥中的有機或無機類污染物，使污水轉化為水質優良的乾淨水，水質達到地表Ⅴ類水指標。2016年底完成。（責任單位：市環保局牽頭，市水務局配合，藁城區政府、晉州市政府、無極縣政府、深澤縣政府負責）
3建設生態濕地。滹沱河下游沿線相關縣（市）、區，利用河灘及河道內水坑，建設生態濕地，並健全濕地保護措施，進一步淨化河流水質，保護綜合整治成果，每個縣（市）、區至少建設1-2個生態濕地。2016年底前完成。(責任單位：市水務局牽頭，藁城區政府、晉州市政府、無極縣政府、深澤縣政府負責)
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立“石家莊市河流治理達標專項工作領導小組”，市政府主要領導任組長，市政府主管領導任副組長，負責組織開展我市實施滹沱河生態治理和洨河水質提升工作。
領導小組下設辦公室，主要負責做好滹沱河綜合整治的綜合協調工作。辦公室主任由市政府主管副秘書長擔任，市環保局、市水務局主要、主管領導任副主任，從市環保局、市水務局、市住建局、市城管委、市委農工委、市政府督查室及長安區政府、正定縣政府、正定新區管委會、藁城區政府、無極縣政府、晉州市政府、深澤縣政府（管委會）抽調人員集中辦公，負責做好滹沱河污染綜合治理的日常工作。
各相關縣（市）、區政府（管委會）也要成立相應的組織機構，制定具體的工作方案，保障人員、經費、車輛等辦公必備條件，迅速組織開展工作。積極爭取國家和省專項資金支持以及社會資金投入，研究制定相關政策，逐步建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，切實加大對滹沱河水環境整治的財政投入，全面推進滹沱河治理工作。
（二）健全工作機制
建立“周調度、月總結”工作機制。領導小組辦公室要充分發揮溝通、協調、督導檢查的職能，每周匯總、分析工作進展情況，整理後以簡報形式印發，對存在的問題及時協調解決；每月調度通報一次工作進展情況，對進展緩慢的工作加強督導；年終進行總結，保持工作的可持續性，推動滹沱河整治工作順利開展。
（三）實行滹沱河分段管理機制
滹沱河下游沿線縣（市）、區政府（管委會），按照生態環境保護格線化管理的要求，實行分段河長制管理，逐級落實責任，明確縣、鄉、村三級管理機制，全面負責轄區內河流管理工作，對流動源排放、違法私設入河排污口、垃圾傾倒等行為實行監管，保障河道生態系統穩定。2016年7月底完成。(責任單位：正定縣政府、正定新區管委會、長安區政府、藁城區政府、晉州市政府、無極縣政府、深澤縣政府負責)
（四）建設滹沱河沿線污水處理廠水質自動監測設備和水質自動監測站遠程質控系統
利用科技手段，建立“網際網路+質控”模型，對滹沱河沿線污水處理廠水質線上自動監測系統和水質自動監測站進行遠程、智慧型實時監控，對滹沱河下游沿線污水處理廠和水質自動監測站都安裝遠程質控監管設備，實現數據監管和遠程質控。2016年底前完成。(責任單位：市環保局牽頭，市財政局配合)
（五）加強政策保障和宣傳
市政府各有關部門和各相關縣（市）、區政府（管委會），按照《水污染防治行動計畫》要求，明確地方政府、職能部門水污染防治工作責任分工，探討通過地方立法，規範地方政府、職能部門、相關企業單位、媒體和公民行為，依法開展滹沱河整治及維護工作，提高依法治河水平。加強環境保護法律和科學知識宣傳工作，採取多種形式廣泛宣傳開展滹沱河治理工程的重要意義，全方位、大力度、多視角地宣傳報導工作推進情況，及時報導先進經驗，公開曝光落後典型，充分調動廣大幹部民眾的積極性，努力營造全民參與和支持的濃厚氛圍。
（六）強化考核監督問責
領導小組辦公室採取明查、暗訪相結合的方法，對各級各部門工作落實情況進行監督檢查；對重要問題掛牌督辦，到期要賬；堅持水質目標考核，按照標準對超標的縣（市）、區扣繳生態補償金；對工作懈怠、拖沓致使完不成工作任務的，追究單位主要負責人和主管責任人的行政領導責任，並進行通報批評和曝光；因失職、瀆職造成不良影響的，要依法依規嚴肅處理；對完不成治理任務的區域，暫停審批新建排水項目；對落實不力的相關部門和達不到任務要求的地區，實行“一票否決”，撤銷授予的環境保護方面的榮譽稱號，有關領導幹部不得參加年度評獎、評優。
石家莊市洨河水質提升實施方案
2013年洨河綜合整治後，雖然水質達到了省控標準，但尚未達到水功能區指標，為進一步提升洨河水質，改善洨河下游欒城區、趙縣段整體水環境質量，恢復河流生態功能，按照國家、省相關要求，結合我市實際情況，特制定洨河水質提升實施方案。
一、指導思想
以中共中央、國務院《關於加快推進生態文明建設的意見》為總攬，以國務院《水污染防治行動計畫》為總綱，以我市年度水污染防治方案為基礎，以環保部《水體達標方案編制技術指南（試行）》為技術依據，以污水治理、河流生態恢復和環境監管為重點，堅持外源治理和內源治理相結合，進一步加大水污染防治力度，打造具有良好生態環境的綠色洨河新景觀。
二、整治目標
規範鹿泉區、欒城區、趙縣區域內工業排水，擴大生活污水收集範圍，推動沿線污水處理廠升級改造，進一步提升洨河下游水環境。
2016年底，我市洨河主要水污染物指標達到地表水Ⅴ類水標準，水環境明顯改善；
2017年底，我市洨河主要水污染物指標達到地表水Ⅳ類水標準，生態環境基本恢復。
三、工作任務
（一）外源污染治理
1污水處理廠穩定達標工程
採取有效措施，確保洨河下游沿線污水處理廠穩定運行。制定欒城裝備製造基地綠源污水處理廠、欒城區污水處理廠穩定運行達標方案，明確時間節點和具體措施，必要時進行升級改造，按時完成工作任務。2016年7月底完成。
趙縣清源污水處理廠儘快完成一、二期工程改造方案並推進實施，改造期間採取應急處置措施，保證排水達到城鎮污水處理廠一級A排放標準。2016年底完成。（責任單位：市住建局牽頭，欒城區政府、趙縣政府負責）
2城鎮污水管網建設工程
規範企業排水，所有企業污水必須進入污水處理廠，禁止任何工業企業向洨河直排污水。2016年3月底完成。（責任單位：市環保局牽頭，欒城區政府、趙縣政府負責）
完善洨河沿線城鎮、村莊污水收集管網，將污水處理廠周邊城鎮、村莊污水能進入洨河的全部進行收集處理，從根本上避免污水直排洨河。條件較好的村莊，進行集中污水處理設施建設；居住分散的村莊，採取簡易處理方式對生活污水進行處理。2016年12月底完成。（責任單位：市住建局、市城管委牽頭，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
3洨河兩岸面源環境綜合整治
開展洨河兩岸面源環境綜合整治工作。對洨河沿岸所有農村生活垃圾、生活污水和畜禽養殖進行綜合整治，杜絕污水直排、垃圾隨意傾倒，實現沿岸村莊環境整潔，生活垃圾得到有效處置，消除污染隱患。統計、梳理洨河河堤兩側外延2公里涉及到的村莊，登記在冊、綜合治理，重點是農村生活垃圾處理和畜禽養殖污染防治。2016年9月底完成。
（1）採取集中和分散相結合的方式，建立“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣(市)處理”的農村垃圾規範化處置和管理模式。（責任單位：市住建局牽頭，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
（2）養殖生產活動集中村莊，建設畜禽養殖廢棄物綜合利用基礎設施，推進養殖廢棄物綜合利用。（責任單位：市畜牧水產局牽頭，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
（3）沿河村莊列入美麗鄉村建設重點村範圍的，按照美麗鄉村標準建設，在政策、資金上給予支持。（責任單位：市委農工委牽頭，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
4入河排污口封堵
洨河沿線禁止新設入河排污口。對現有排污口重新進行梳理，登記造冊，逐一審查，對確需保留的，報縣級水務部門審查，並在環保部門備案；新登記造冊的要按規定報上級水務部門登記備案；對臨時保留的，加強監管，確保達標排放，到期關閉；對在2013年洨河綜合整治工程完成後未經水務部門審批同意新增的排污口一律封堵，對來水源頭進行徹查，追根溯源，源頭治理。2016年7月底完成。（責任單位：市水務局牽頭，市環保局配合，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
5河道內垃圾清運
對洨河部分河道記憶體在的建築垃圾、生活垃圾、工業固廢、農藥化肥殘留物等固體廢物進行清理和無害化處置。2016年9月底完成。（責任單位：市水務局牽頭，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
6大力整治環境違法行為
堅持日常監管和集中檢查相結合，全面監管和重點監管相結合，定期開展整治違法排污專項行動，形成全覆蓋、無縫隙監管機制。加大執法力度，開展多部門聯合執法，堅決、持續打擊非法排污、偷排偷放、非法傾倒等環境違法行為，對構成刑事犯罪的，移交司法機關處理。（責任單位：市環保局、公安環保支隊牽頭，鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
（二）內源污染治理
1建設入河排水預處理工程。對欒城裝備製造基地綠源污水處理廠、欒城區污水處理廠和趙縣清源污水處理廠實施提標改造，建設入河排水預處理設施，確保入洨河水質達到城鎮污水處理廠一級A排放標準。2016年7月底完成。（責任單位：市環保局牽頭，市水務局配合，欒城區政府、趙縣政府負責）
2治理現存河水。採用“原位修復，泥水同治”的技術，對洨河下遊河道內污水和底泥進行治理，避免污染轉移。通過投加新型複合高效水處理物化凝聚劑，快速凝聚、分離溶存在污水、污泥中的有機或無機類污染物，使污水轉化為水質優良的乾淨水，水質達到地表Ⅴ類水指標。2016年底完成。（責任單位：市環保局牽頭，市水務局配合，欒城區政府、趙縣政府負責）
3建設生態濕地。洨河下游沿線相關縣、區，利用河灘及河道內水坑，建設生態濕地，並健全濕地保護措施，進一步淨化河流水質，保護綜合整治成果，每個縣（市）、區至少建設1-2個生態濕地。2016年底完成。（責任單位：市水務局牽頭，欒城區政府、趙縣政府負責）
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立“石家莊市河流治理達標專項工作領導小組”，市政府主要領導任組長，市政府主管領導任副組長，負責組織開展我市實施滹沱河生態治理和洨河水質提升工作。
領導小組下設辦公室，負責綜合協調工作。辦公室主任由市政府主管副秘書長擔任，市環保局、市水務局主要、主管領導任副主任，從市環保局、市水務局、市住建局、市城管委、市委農工委、市政府督查室及鹿泉區、欒城區、趙縣政府抽調人員集中辦公，負責做好洨河水質提升的日常工作。
各相關縣、區政府也要成立相應的組織機構，制定具體的實施方案，保障人員、經費、車輛等辦公必備條件，迅速組織開展工作。積極爭取國家和省專項資金支持以及社會資金投入，研究制定相關政策，逐步建立多元化、多渠道、多層次的投資體系，切實加大洨河水質提升工程的財政投入，全面推進洨河水質提升工作。
（二）健全工作機制
建立“周調度、月總結”工作機制。領導小組辦公室要充分發揮溝通、協調、督導檢查的職能，每周匯總、分析工作進展情況，整理後以簡報形式印發，對存在的問題及時協調解決；每月調度通報一次工作進展情況，對進展緩慢的工作加強督導；年終進行總結，保持工作的可持續性，推動洨河水質提升工作順利開展。
（三）實行洨河分段管理機制
洨河沿線縣（區）政府，按照生態環境保護格線化管理的要求，實行分段河長制管理，逐級落實責任，明確縣、鄉、村三級管理機制，全面負責轄區內河流管理工作，對流動源排放、違法私設入河排污口、垃圾傾倒等行為實行監管，保障河道生態系統穩定。2016年7月底完成。（責任單位：鹿泉區政府、欒城區政府、趙縣政府負責）
（四）建設洨河沿線污水處理廠水質自動監測設備和水質自動監測站遠程質控系統
利用科技手段，建立“網際網路+質控”模型，對洨河沿線污水處理廠水質線上自動監測系統和水質自動監測站進行遠程、智慧型實時監控，對洨河沿線污水處理廠和水質自動監測站安裝遠程質控監管設備，實現數據監管和遠程質控。2016年底完成。（責任單位：市環保局牽頭，市財政局配合）
（五）加強政策保障和宣傳
市政府各有關部門和各相關縣（市）、區政府（管委會），按照《水污染防治行動計畫》要求，明確地方政府、職能部門水污染防治工作責任分工，探討通過地方立法，規範地方政府、職能部門、相關企業單位、媒體和公民行為，依法開展洨河水質提升，提高依法治河水平。加強環境保護法律和科學知識宣傳工作，採取多種形式廣泛宣傳開展洨河水質提升工程的現實意義，全方位、大力度、多視角地宣傳報導工作推進情況，及時報導先進經驗，公開曝光落後典型，充分調動廣大幹部民眾的積極性，努力營造全民參與和支持的濃厚氛圍。
（六）強化考核監督問責
領導小組辦公室採取明查、暗訪相結合的方法，對各級各部門工作落實情況進行監督檢查；對重要問題掛牌督辦，到期要賬；堅持水質目標考核，按照標準對超標的縣、區扣繳生態補償金；對工作懈怠、拖沓致使完不成工作任務的，追究單位主要負責人和主管責任人的行政領導責任，並進行通報批評和曝光；因失職、瀆職造成不良影響的，要依法依規嚴肅處理；對完不成治理任務的區域，暫停審批新建排水項目；對落實不力的相關部門和達不到任務要求的地區，實行“一票否決”，撤銷授予的環境保護方面的榮譽稱號，有關領導幹部不得參加年度評獎、評優。
