檔案發布
石家莊市人民政府辦公室石政辦函〔2019〕14號
石家莊市人民政府辦公室
關於印發石家莊市外向型經濟發展三年
行動方案（2019-2021）的通知
各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
現將《石家莊市外向型經濟發展三年行動方案（2019-2021）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
石家莊市人民政府辦公室
2019年2月10日
（此件公開發布）
石家莊市外向型經濟發展三年行動方案（2019-2021）
為充分發揮省會綜合優勢，加強我市對全省新一輪高水平開放型經濟發展的引領作用，提升我市對全省經濟的輻射帶動作用，為全省經濟穩增長、調結構、促轉型注入新的生機與活力，進一步促進我市外向型經濟更好更快發展，特制定本方案。
檔案內容
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住歷史性視窗期和戰略性機遇期，深度融入京津冀協同發展戰略，積極參與“一帶一路”和雄安新區規劃建設，擴大國際產能合作，加大與沿線國家和地區的國際經貿交流合作，推動我市深度融入全球創新鏈、產業鏈、價值鏈，大力提升我市外向型經濟發展水平，加快形成富有活力和競爭力的我市外向型經濟體系，為創建國際化、現代化省會城市提供動力，充分發揮我市在全省對外開放的引領作用，建設充滿活力的開放型經濟發展中心和暢通內外的國際化商貿物流中心。
二、基本原則
（一）搶抓機遇
緊扣國家發展戰略，大力推進京津冀協同發展，認真貫徹落實《中共中央國務院關於支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放指導意見》，加強與雄安新區對接溝通，推動融合發展，與雄安新區共同申報國家級開放創新試點，在探索開放型經濟運行管理新模式、國際投資合作新方式、質量效益型外貿新體系等方面取得突破，共同打造內陸開放新高地。
（二）改革創新
始終把改革創新作為我市外向型經濟發展的主要動力，強化改革推動、開放帶動、創新驅動，培育貿易新業態、新模式，打造外貿綜合競爭新優勢，加快構建與國際貿易通行規則相銜接的高水平制度框架體系。抓好全面創新改革試驗，形成引領外貿發展新常態的機制和發展方式。（三）開放發展
以更加開放包容的姿態，全方位擴大對內對外開放合作，把全面推進外向型經濟發展作為謀發展、促轉型、求突破的“啟動器”。發揮石家莊作為全國鐵路樞紐中心城市和北方重要空港的區位優勢，加大“中歐班列”運輸頻次,開闢更多的國際航線，向東北加強與韓日的合作，向西加強與中亞乃至歐洲的合作，全方位加強與“一帶一路”沿線國家（地區）的合作。
（四）優進優出
實施“優進優出”戰略，圍繞我市確立的“加快構建‘4+4’現代產業發展格局”，重點進口相關產業發展急需的先進技術、關鍵設備和重要零部件，提升高附加值產品和服務出口，促進外貿高質量發展。圍繞“4+4”現代產業發展格局，重點引進綜合實力突出、競爭力強勁的行業龍頭企業項目。立足我市產業基礎，輸出優勢產能，加強對外投資，全方位擴大國際產能合作。
三、主要目標
鞏固我市對外貿易向好勢頭，進一步最佳化貿易結構，提升貿易便利化水平，擴大我市外向型經濟規模。力爭到2021年，外貿進出口總值占全省25%以上，利用外資總額達到全省20%以上，對外投資總額占全省比重達到20%以上。
推動正定國際機場擴容提質和功能配套，穩定發展日韓及東南亞等周邊地區國際航線航班，適時開通“一帶一路”沿線國家（地區）航線，加強正定機場與軌道交通有效銜接，構建以機場為核心節點的綜合交通樞紐，有利於實現京津冀區域主要機場之間錯位競爭、差異化發展，加快打造京津冀世界級機場群。加快津石高速建設，力爭實現到2021年石家莊城區與周邊城鎮、設區市之間1小時快速通達。
積極打造陸港、空港、信息港，提升與國內國際城市間互聯互通水平，形成京津冀重要的國際化商貿物流中心。到2021年，全市社會消費品零售總額達到3970億元，物流業增加值突破700億元。
四、重點工作
（一）重點發展“4+4”現代產業，提升外向型產業競爭力
1、著力謀求“4+4”產業發展新路徑。按照“新發展理念統領、新開發模式最佳化、新目標任務牽引、新技術革命創新驅動、新營商環境吸引、新興項目帶動”的發展路徑，走出一條“外引內聯、承接轉化、融合創新、有序輻射、城鄉一體化”的全球化全產業鏈產業發展新路徑；力求在規劃期內將我市打造成生物醫藥創新基地與大健康康養目的地、現代商貿物流集聚區和現代服務業綜合示範城市。（責任單位：市發改委、市工信局、市商務局、市科技局、市文化廣電和旅遊局、市地方金融監管局）
2、提升外向型經濟的科技創新力。積極融入京津冀協同創新共同體建設，充分利用石保廊全面創新改革試驗區、國家創新型試點城市、國家科技成果轉化示範區的發展機遇，圍繞外向型經濟主導產業，推動企業、大專院校、科研單位合作共建產學研聯盟，發揮國家級、省級創新平台支撐作用，建設集技術研發、成果轉化、成果交易、科技融資等功能為一體的創新平台，構建“京津雄研發+石家莊轉化”外向型經濟發展新模式。（責任單位：市科技局、市投促局）
3、積極推進我市產業品牌化戰略。開展出口質量安全示範區和生態原產地產品保護示範區建設，重點培育一批具有較高知名度和國際競爭力的石家莊品牌，推出更多“拳頭產品”，提升“石家莊造”出口商品整體質量。加強企業智慧財產權保護，支持企業在境外申請國際專利、註冊商標及行業資質認證。（責任單位：市商務局，各縣（市、區）政府）
4、大力開拓多元化國際市場。緊抓“一帶一路”建設重要機遇，引導企業擴大與“一帶一路”沿線國家（地區）貿易往來；利用中國—中東歐中小企業合作區，提升我市中小企業對外推介力度；鼓勵企業赴境外自辦展會，帶動我市品牌“走出去”；發揮骨幹外向型企業在國際市場行銷渠道、外貿經營管理人才等方面的綜合優勢，積極推動建立跨行業“企業聯盟”，推動“企業聯盟”資源共享、抱團出海；謀劃由政府部門組織帶隊、企業組團、搭建統一形象標識，樹立石家莊出口品牌形象；鼓勵商協會、中介機構帶動更多企業“走出去”開拓國際市場。（責任單位：市商務局，各縣（市、區）政府）
5、加快跨境電商產業發展。大力實施千家企業“網際網路+”越級提升工程，引導企業積極“觸網”，開展跨境電商貿易；培育壯大跨境電商市場主體，組織申報省級跨境電商示範企業、平台、公共海外倉；推動引進知名跨境電商平台，做好政策保障和服務；推動在重點出口市場布局公共海外倉和品牌產品展示中心；依託石家莊綜保區，推廣複製跨境電商“六體系兩平台”經驗做法。（責任單位：市商務局，各縣（市、區）政府）
（二）多措並舉，提高利用外資的質量和水平
1、堅持招大引強精準招商。圍繞“4+4”現代產業發展格局，提出重點招商項目及招商路線圖，開展精準招商，推進重點合作項目。嚴格執行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資企業設立備案流程，進一步擴大利用外資規模。組織開展重大招商活動，重點抓好廊洽會、石洽會等重大招商平台，積極謀劃舉辦境外招商活動，舉辦專題洽談推介活動。（責任單位：市投促局）
2、大力發展國際總部經濟。吸引跨國公司總部落戶，並且重點引進龍頭型、平台型、總部型項目入駐石家莊。以國際總部經濟為帶動，為石家莊區域經濟發展帶來稅收供應效應、產業聚集效應、產業關聯效應、消費帶動效應、就業乘數效應、資本放大效應等外溢效應，助力外向型經濟發展。（責任單位：市投促局，市發改委，有關縣（市、區）政府）
（三）多管齊下，推進對外合作與交流
1、加強對外經濟合作。促進國際產能合作，發揮我市鋼鐵、水泥、紡織等傳統產業優勢，鞏固與中東歐、東南亞的產能合作，開拓與非洲和拉美合作。促進對外承包工程合作，引導和鼓勵企業參與境外工程承包、資源開發，帶動我市大型成套設備、建材、勞務和運營服務輸出。著力推進境外產業園區建設，按照“龍頭企業+園區平台”模式，配合省相關部門推動境外重點項目和園區建設。（責任單位：市商務局，有關縣（市、區）政府）
2、培育新的對外合作增長點。支持石化、紡織、食品、鋼鐵等傳統產業最佳化升級，引導企業開展技術創新，加快新舊動能轉換，促進網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新動能，加快形成對外合作新的增長點。（責任單位：市發改委、市工信局、市科技局）
3、開展國際科技文化旅遊教育合作。鼓勵企業參與“一帶一路”沿線國家（地區）科技項目合作，積極開展學術交流、合作辦學、國際遊學、藝術展演、學科競賽、體育比賽、旅遊推介等國際交流活動，切實提高我市各級各類學校教學科研水平。（責任單位：市科技局、市文化廣電和旅遊局、市教育局、市體育局、市投促局）
（四）加強城市硬環境建設，提升城市承載能力
1、大力發展會展經濟。積極承辦數字經濟、智慧型製造、生物醫藥、民族文化等國際性“高端論壇+展覽展示”品牌會展活動；重點打造動漫、航空、小商品、旅遊等專業會展品牌；提升中國·石家莊（正定）國際小商品博覽會展會主題、辦展方式、展覽內容，推動展會向專業化、國際化、品牌化提升，打造國際化展會旗艦品牌；積極申辦國際性重要賽事，將石家莊打造成北方地區具有影響力的區域會展中心城市。（責任單位：市商務局）
2、提升外向型產業園區發展水平。依託石家莊綜合保稅區，加快口岸醫藥物流中心項目進度，繼續推進肉類、冰鮮水產品、水果指定口岸申建工作，加快國際郵件互換局（兼交換站）建設進度。充分發揮開發區發展外向型經濟的平台作用和獨特優勢，重點抓好國家級、省級開發區建設。加快開發區升級進位，推進智慧園區建設，加快“新九通一平”建設，提升開發區國際化水平，推進創建中外合作產業園。（責任單位：市投促局，綜合保稅區，各縣（市、區）政府）
3、加強指定口岸建設。適時啟動申報鐵路開放口岸，推動申建木材、汽車整車等進口指定口岸，打造全口岸型“無水港”城市。依託發達的“三位一體”大交通格局和正定國際機場、綜合保稅區，建設“三港聯動”國際綜合物流港，完善基礎設施和服務功能，利用現代化、集群化、智慧型化高科技，打造華北智慧型陸港，培育壯大以國際貿易、生產性服務業、高端製造業為支撐的臨港產業集群，繁榮發展“陸港經濟”。（責任單位：市發改委、市商務局）
4、推動中歐班列常態化運營。進一步提升石家莊中歐班列運營質量，加密線路運行頻次，謀劃開通“一帶一路”沿線國家（地區）新的運行線路，實現定點、定線、定時常態化運營，力爭將“石家莊中歐班列”納入全國中歐班列鐵路運行版圖，構建直達歐洲、中亞的國際貿易物流大通道。（責任單位：市發改委、市財政局、市商務局）
（五）加快城市軟環境建設，提升城市開放空間
1、積極拓展城市發展空間。出台國際化城市建設實施意見，明確階段性建設目標，逐步推進國際化省會城市建設。按照“科學規劃、統籌安排、合理布局、完善功能”的原則，進一步最佳化中心城區用地結構和規劃布局，促進三區一縣（藁城區、鹿泉區、欒城區和正定縣）城區擴容提質，增強人口、交通、環境等綜合承載能力。引入國內外一流規劃設計和戰略投資者，以PPP等形式加快城市路網、軌道交通、輕軌、快速路網、綜合管廊等重點項目建設，支持省會拓展發展空間。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住建局、市城市管理綜合行政執法局、市園林局、市交通局、市水務局、有關縣區政府（管委會）、市軌道辦）
2、加強文化氛圍建設。積極謀劃推進省會高教園區建設，拓展駐石高校發展空間，增強教育國際合作能力，引進國內外名校設立分校，引進或培育醫藥、電子、工程技術、信息技術、工業和藝術設計、職業教育等專業學院。引進國內外一流醫療健康機構，建設早期篩查、精準治療、科學康養、中西醫結合的優質健康資源聚集地。建設市博物館新館、圖書館新館等一批重要文化設施，提升歷史文化游、休閒生態游的國際影響力和吸引力，進一步提升國際化服務功能和水平。（責任單位：市教育局、市文化廣電和旅遊局、市投促局）
3、加強國際交流合作。加強國際友城建設，鞏固和發展現有國際友城關係，積極謀求與“一帶一路”沿線國家建立友好城市關係，按照《關於推動石家莊市國際友城發展實施方案（2018-2020年）》，大力推動友城建設。利用我市與塞爾維亞友好交流基礎，率先與塞爾維亞首都貝爾格勒市結成友好城市，逐步增加俄羅斯托木斯克市、捷克利貝雷茨市等友好城市。鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流，深化與世界各地僑領、僑商、僑團、僑企的聯繫。圍繞文化、體育、旅遊、醫療等領域，搭建國際交流合作平台，通過積極舉辦國際化高品質的文藝節目和活動，充分展示現代化省會形象，積極融入國際社會。（責任單位：政府外事辦公室、市僑辦、市僑聯）
4、引進高端人才。支持人才引進政策，加強與諾貝爾獎獲得者和國家“千人計畫”、“長江學者”及省“百人計畫”等高端人才的接洽聯繫。實施“回歸雁工程”，大力吸引在國際、國內各領域發展有卓越成就的科教人才、各類專業人才、優秀企業家、海外留學人才來石投資、創業發展。支持省會人才培育，圍繞“4+4”現代產業發展方向，建立“4+4”產業研究院，與國內外一流大學、研究機構、跨國500強公司等，合作建立研究生院、職業教育學院、培訓中心等，提高教育國際化水平以及高層次人才和實用型技術人才培養能力。（責任單位：市人社局、市投促局）
五、保障措施
（一）健全協調推進機制
1、成立領導小組。成立石家莊市外向型經濟發展工作領導小組，加強組織領導，建立資源整合、重大事項即時決策推進機制、督促落實本行動方案提出的各項政策措施，推進各項重點工作順利進行。
2、建立協調機制。針對外向型經濟覆蓋面廣、行業部門多、業態差異大的特點，建立健全分工明確、統一協調的外向型經濟管理體制，充分調動各方面積極性，形成推進我市外向型經濟發展的強大合力。
3、完善目標考核機制。制定推進我市外向型經濟發展的目標任務，分解落實到相關部門，建立健全主要任務定期推進和主要目標定期完成的考核機制，充分調動有關各方積極性。
（二）加強要素保障
1、加大資金投入力度。堅持多措並舉，不斷拓寬外向型經濟投資渠道。加大政府投入，發揮財政支持資金的聚合、引導和放大功能，鼓勵各級政府在資金使用上向外向型經濟傾斜。積極篩選外向型經濟發展項目，爭取省及國家政策支持。鼓勵民間投資，鼓勵民營資本與政府進行合作，參與基礎設施建設。鼓勵骨幹企業通過銀行貸款、股票上市、發行債券、引入保險資金、增資擴股、中外合資等途徑籌集資金。引進戰略投資，充分利用各類經貿活動等平台，助推外向型經濟發展。
2、落實減免稅費政策。清理向貨運車輛收取的各種行政性收費和罰款項目，落實各種收費減免政策，降低港口碼頭、高速公路、大型物流園區等重點物流設施的收費標準，消除交通主通道車輛梗阻現象。積極爭取省級代發地方政府債券額度，保障外向型經濟相關項目具有完善的基礎設施配套。
（三）提升省會服務管理水平
1、加快創新服務平台建設。充分利用省直部門駐石優勢，支持石家莊建立省級公共資源交易平台、技術成果交易平台、智慧型製造公共服務平台、大數據綜合服務平台、新能源汽車研究測試平台等創新服務平台，支持既有的科技成果轉化中心、醫藥研發中心、工業設計中心等創新服務平台開展國際化活動，為我市外向型經濟發展發揮作用。
2、促進行業準入制度改革。按照“非禁即入”、“非禁即許”原則，全面落實商事登記制度改革，全面簡化並清理各部門對道路、水路、港口、船舶、運輸站（場）、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和審批，形成公開、透明、高效的審批制度。最佳化資格資質改革，取消不適應行業發展要求的證照資質。取消企業設立非法人分支機構的限制，企業總部統一申請獲得的證書資質，各類分支機構均可備案獲得。積極引導社會資本進入外向型經濟企業，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”，推動形成在全國具有示範效應的市場準入機制。最佳化公安交管管理流程，暢通城市幹線物流和城市配送物流綠色通道。
（四）大力最佳化營商環境
1、提高便利化水平。比照國際化、便利化標準，深化制度創新和技術變革，不斷降低企業辦事時間和費用，提高外資企業設立便利化水平。深化出入境管理、外國人管理服務等領域改革，提高民眾辦理涉外民生事項的便捷度。
2、完善法律體系建設。加快完善與高標準國際經貿規則相銜接的地方法律法規體系建設，嚴格依法平等保護各類產權；加快建立營商環境評價機制，以評價促進營商環境最佳化，以國際化、法制化、便利化的營商環境引領我市新一輪開放。
（五）加快人才隊伍建設
1、健全人才培養體系。發揮各類院校作用，在本科院校和高職院校、技工學校中建立不同培養目標的外向型經濟教學體系，培養適應不同崗位需要的外向型經濟人才。發揮行業協會和骨幹企業作用，加強與國內外培訓機構合作，大力開展外向型經濟人才培訓工作。
2、鼓勵產學研基地建設。推動企業與科研單位開展多種形式的合作，建立多層次、多元化的人才培養體系。促進企業、科研院所和高等學校之間的跨界合作，強化供需對接，促進技術創新所需各種生產要素的有效組合。
3、加大人才引進力度。重點引進高級技術職稱或博士學位的高層次人才，加快落實人才引進政策，通過發放一次性住房補貼、安家費，享受所得稅稅前扣除相關政策，鼓勵以智力資本入股或參與分紅，切實幫助解決高端人才配偶和子女住房，以及就業、就學等問題，促進優秀人才落戶石家莊。
