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晉州市人民政府關於印發《晉州市加快經濟發展實施方案》的通知
晉政函〔2018〕1號
晉州市人民政府關於印發《晉州市加快經濟發展實施方案》的通知
各鄉鎮政府（開發區），市政府有關部門：
經市政府研究同意，現將《晉州市加快經濟發展實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
晉州市人民政府
2018年1月9日
方案全文
晉州市加快經濟發展實施方案
為進一步加快經濟發展，根據石家莊市《關於貫徹落實河北省推進省會建設發展工作會議精神的意見》，結合我市實際，現制定如下實施方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為統領，認真落實中央經濟工作會議和省市全會思路舉措，牢牢把握高質量發展這一根本要求，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，堅定不移推進供給側結構性改革，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險、治污染各項工作，全力加快建設新時代幸福梨鄉、魅力晉州。
二、發展目標
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長6%，規上高新技術產業增加值增長14.5%，社會消費品零售總額增長10.5%，確保主要經濟指標在轉型升級9縣市中位居前列。
三、發展重點
（一）以高質量發展為中心，加快構建現代產業發展格局。
一是著力做強戰略性新興產業。以高端裝備製造、新能源、新材料和節能環保產業為主攻方向，引導辰泰濾紙、博納德地源熱泵等加大研發力度，增強行業標準制定話語權，提升行業主導地位；實施線纜行業工藝提標改造，全力推進騰軒電力二期、諾安變壓器等項目建設，打造新材料產業鏈條；加快清華啟迪加速基地、無人機產業園建設，夯實智慧型化裝備製造業產業基礎。制定《支持企業建立研發機構開展“工業設計”獎勵辦法》，創建石家莊市級科技研發中心2家，規模以上企業建立研發機構達到40%以上。實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計畫，培育高新技術企業5家、科技型中小企業50家。大力發展現代物流、電子商務、科技服務、文化創意等新興業態，完成信和商廈等重點商貿項目建設，引進知名品牌商貿企業1—2家，提升現代服務業檔次和水平。
二是改造提升傳統產業。建立工業企業大數據信息庫，為傳統產業企業技術升級、綠色改造、智慧型化改造提供精準服務。實施產業集群發展能力提升工程，積極招引國內知名品牌服裝、織造領軍企業，帶動紡織業向終端化、高效益延伸拓展；以中龍建材為依託加快新型建材產業園建設，示範引領行業整體升級；對符合開發區準入條件的化工企業，全部完成搬遷入園，實現集約化、規範化發展。深入開展增品種、提品質、創品牌行動，實施投資500萬元以上技改項目100項以上，新增規上企業20家，爭創省名優產品1—2個。
三是加快發展現代農業。以實施鄉村振興戰略為契機，深化農業供給側結構性改革，堅持和完善農村承包地“三權分置”制度，增加農民經營性和工資性收入，推進農業綠色生產、農村綠色生態、農民綠色生活。發揮農業龍頭企業的引領帶動作用，規劃建設以果品保鮮出口、果蔬飲料、肉製品生產等為主的農產品加工集聚區，爭創國家現代農業示範區1個。建立健全農業標準化生產體系、農產品質量追溯體系和質量安全檢驗檢測體系，力爭無公害蔬菜果品種植面積達到1.2萬畝，晉州山楂、晉州葡萄爭列中國地理標誌證明商標。積極發展網際網路+農業，拓展網路銷售渠道，力促優質果品、農產品登上大型電商平台，提高品牌農業競爭力和市場占有率。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效的原則，紮實開展農村“三清一拆一利用”和“廁所革命”，抓好美麗鄉村、革命老區重點村和中心村建設。
四是推動文旅產業融合發展。將旅遊業發展作為轉型升級、跨越趕超的主引擎，堅持以文為魂、以水為韻、以綠為根，舉全市之力創建省級全域旅遊示範區。充分發揮名人、名鄉、名品、名泉的品牌效應，堅持市場化運作，推進營里溫泉小鎮、總十莊拾美文創小鎮等建設，提升全域旅遊承載能力。全力跑辦魏徵文化休閒新城、滹沱河濕地休閒水岸等重點項目，積極打造精品景區，創新旅遊產品，培育旅遊知名品牌。實施易官線、衡井線、河營線旅遊專線風貌提升工程，塑造整潔優美、通達便捷的旅遊通道。
•以擴大有質量的投資為重點，強化經濟高質量發展的支撐
一是在招大引強上下功夫。強化“選商擇資”理念，嚴把產業政策、投資強度、環保全全等準入門檻，把高風險、一般性化工項目列入招商負面清單。積極推動市領導帶頭招商、以商招商、中介招商，重點圍繞高端裝備製造、新能源、新材料、節能環保等戰略新興產業和農產品深加工產業，精準對接國內外行業領軍企業，招引一批研發能力強、稅收貢獻大、資源占有少的高端優質項目以及傳統產業完鏈補鏈項目。特別是瞄準世界500強企業江森自控和清華啟迪、北京桑德、浙江傳化、匯源果汁等中國500強企業，積極對接、加強跑辦，確保10個投資5億元以上項目簽約落地，努力向大型企業頂天立地、創新項目鋪天蓋地的現代化經濟體系邁進。
二是在項目建設上下功夫。把重點項目緊緊抓在手上，對重點項目年初建帳、年中查帳、年底要帳，力促科大綠源、光迪塗裝材料等6個以上項目竣工投產，若瑜固廢處理集成設備、鑫陽農貿等一批項目開工建設，形成謀劃項目抓跑辦、在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、落地項目抓建成的滾動發展格局。同時，緊盯國家投資導向，做好項目篩選包裝，力爭15項科技含量高、產業帶動性強的項目列入省市計畫盤子。
三是在園區提質上下功夫。按照“一區三園”發展定位，對產業發展規劃、園區總規、土地利用規劃以及環評、安評等進行全面整合，實現“多規合一”。高標準規劃建設路、熱、水、電、氣等基礎設施，實施紫安路、緯五路等23條道路管網工程，加快冀融供熱站盤活、億利供熱站推進、泛能網項目實施、中森能源供熱站籌建和生活垃圾焚燒發電廠建設，補齊發展短板，提升承載能力。加快桑德循環產業園、無人機產業園、建材產業園、農業加工集聚區等“區中園”建設，打造京津項目優質承接平台。深化與省科技廳、河北城市建設投融資協會等合作，爭取設立更多基金，為項目建設和企業發展解決資金難題。
•以新型城鎮化建設為引領，強力推進城區大開發、大建設、大發展
一是實施空間拓展工程。以城鄉總規調整為契機，強力推進城區西部現狀建設用地收儲和開發建設，圍繞打造南部新城，引進戰略投資商與政府合作，整體規劃設計，統一開發建設，拉開71平方公里城區發展框架。加緊編制綜合交通、供水、排水、電力、旅遊路景觀提升等專項規劃，建成“多規合一”信息聯動平台，形成一本規劃、一張藍圖。同時，對城市總體風貌、天際線、建築外立面及色彩進行統一規劃、嚴格把控，合理控制建築高度和容積率。
二是實施道路暢通工程。抓住入選全國第一批城鄉交通運輸一體化創建示範縣的契機，採取PPP模式與爭取上級資金相結合，實施教育路、工業路、朝陽路東段、中興路東段排水改造和晉升路新建及地下綜合管廊工程。將工業一路、工業三路、世紀東街道路管網及北環路排水改造納入新的PPP項目，力促儘快開工建設。加快啟動總投資14.2億元的307國道城區段改線南跨項目和易官線、衡井線兩條省道建設，輻射城區南部發展。推進總投資5.2億元的16條城鄉道路建設，完成公交指揮中心、換乘樞紐站和3個港灣式停靠站工程，最佳化和延伸3條公交線路，大幅提升城鄉公共運輸水平。
三是實施品質提升工程。堅持以創建國家園林城市為總抓手，強力推進鏡湖公園、長青公園和14個精品遊園建設，完成中興路西延600畝防護林、石津灌渠綠化亮化、樊莊沙坑綠化整治及世紀街等4條綠廊綠道改造升級工程，打造水綠交融的休憩空間，綠地率達到36%。完成307國道和迎賓大道、中興路、向陽街提升改造，打造生態型、商業型、親民型精品街道。啟動地表水廠及環城水系、江水消納PPP工程，對丁家莊、東張村蓄水池實施生態濕地修復，力爭海綿城市建設走在石家莊市前列。大力推進棚戶區和火車站、良種廠、國有舊企業3個片區改造，最佳化人民民眾的居住環境。
四是實施治理提標工程。每季度開展一次“洗城洗臉”專項活動，重點對城區出入口、迎賓路兩側、主次幹道、集貿市場周邊、公園廣場和施工工地等部位的環境衛生進行高標準治理。開展廣告牌匾、占道經營等綜合整治，通過增設紅綠燈、跨街天橋規範城區停車秩序和交通秩序，確保成功創建省級文明城市。建立健全查處違法建設聯動責任機制，依法嚴厲打擊違法建設和違法占地行為，確保實現雙違“清零”。整合雪亮工程、天網工程、數位化城管三方面資源，實現城區網路監管全覆蓋、信息數據共享，打造智慧交通、智慧城管等，加快創建智慧城市。
•以生態環境持續好轉為主攻方向，強力實施依法鐵腕治污
一是堅決打贏藍天保衛戰。進一步強化揚塵治理，穩妥推進“雙代煤”，嚴防“散亂污”企業死灰復燃，堅決杜絕生產低端劣質產品的企業在晉州立足，用環保倒逼產業轉型升級。引進戰略投資商抓緊實施城區西部第三熱源站建設，完成城區剩餘小區集中供熱改造，確保城區供熱超過國家標準。
二是堅決深化水和土壤污染防治。加強智慧環保體系建設，加快推進總投資5.88億元的污水處理廠提標改造、中水回用、生態濕地等滹沱河污水綜合治理項目，從根本上解決污水達標排放問題。強化“河長制”落實，鞏固拓展地下水超采治理成果，促進水生態總體改善。實施總投資5.1億元的生活垃圾焚燒發電項目，垃圾無害化處理廠達到II級以上標準，無害化處理率達到93%以上。統籌畜禽養殖廢棄物處理設施建設，防治農村面源污染。大力開展“綠滿晉州”行動，新增植樹40萬株，面積4000畝，構建城鄉綠色生態體系。
三是始終保持嚴厲打擊環境違法違規行為的高壓態勢。在加強日常監管和常態督查的基礎上，建立部門環保責任清單，採取聯合執法、交叉執法等形式，較真碰硬，重拳出擊，及時查處惡意違法排污、破壞環境的行為，做到無盲區、無盲點、無盲時。充分發揮公安環保支隊的作用，完善行政執法與刑事司法的銜接機制，對情節惡劣、造成嚴重後果的環境違法案件，嚴厲打擊、頂格處理，時刻保持依法鐵腕治污高壓態勢。
•以全面深化改革擴大開放為抓手，厚植經濟社會發展新優勢
一是推進政務服務改革。按照省市關於“網際網路+”和深化行政審批體制改革有關要求，實施政務外網與政法網融合工程，依託市行政審批局建立完善鄉鎮（開發區）便民服務站、村便民服務室，將社會保障、困難救濟、住房保障、農村科技、醫療衛生、勞動就業等與民眾密切相關的公共服務事項納入辦理範圍，並積極向農村、企業和家庭延伸，實現讓民眾少跑腿、讓數據多跑路。圍繞“流程最優、期限最短、成本最低、服務最好”的目標，建立以省市縣三級共享電子證照庫為主要內容的審批服務資料庫，下大力公開和簡化審批程式，完善線上實時監管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等監測體系，廣泛接受社會監督和評議，形成網上服務與實體大廳功能互補、相輔相成的政務服務新模式。
二是深化財政金融體制改革。以更加靈活多樣的方式，將環城水系、旅遊專線打造、城鄉交通運輸一體化工程等全面推向市場，在更大的範圍內拓展融資渠道，實現政府、企業、社會和市民的多方共贏。同時，加強金融風險防控與化解，堅決守住不發生系統性風險的底線。繼續深化績效預算管理改革，嚴格政府投資項目管理，提高財政資金使用效益。認真落實減稅降費政策，為促進實體經濟發展壯大、經濟可持續增長提供有力保障。繼續實行“統收統支+激勵”的財稅管理體制，調動起鄉鎮增收節支、廣辟稅源、多渠匯水的創造性。
三是實施土地供給方式改革。按照“補改結合”的要求，加快實施補充耕地項目，增加占補平衡指標儲備。推行“先做土地、後做項目”，加快推進大片區土地收儲，為項目落地、產業轉型提供要素保障。通過問計省直、爭取支持，全力實施園地及殘次林地整治、養殖種植設施占地復墾、老舊村復墾再利用，新增耕地解決占補平衡3000餘畝。
四是下大力推進對外開放。牢固樹立全球視野和大開放觀，借力“一帶一路”國家戰略，引導和幫助外向型企業開拓俄羅斯、南美等境外市場，提升梨果、食品、紡織服裝等產品的價值層次，擴大對外開放的輻射範圍。同時，堅持“走出去”和“引進來”相結合，營造良好的營商投資環境，積極吸引外資來晉州創業，實現外貿進出口3.1億美元以上。
（六）以保障和改善民生為出發點和落腳點，努力增進民眾獲得感、幸福感、安全感
一是實施社會保障兜底。繼續實施全民參保計畫，紮實做好各類保險擴面工作。啟動殘疾人康復中心建設，將符合條件的貧困重度殘疾人全部納入最低生活保障。出台就業創業補助資金管理辦法，實施領軍人才、技術人才、職業農民工等群體激勵計畫，促進大眾創業萬眾創新。做好高校畢業生、去產能職工等重點群體就業工作，帶動城鄉居民增收。堅持精準扶貧、精準脫貧，逐戶量身定製幫扶計畫，實現就地脫貧。推進養老服務體系建設，新增醫養結合機構2家以上。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，著力解決房地產歷史遺留問題。加大城鄉社區綜合服務設施建設，打造3個以上農村社區服務中心、3個居家養老服務中心和11個高質量互助幸福院。
二是實施社會事業全面提升。推進城鄉義務教育一體化改革，完成第七國小等10所學校新建改造，啟動八小、九中建設，積極消除大班額，確保通過省級教育督導驗收。開展省級健康促進示範縣創建工作，全市醫療機構、中國小校、機關單位及行政村健康環境達標率分別達到60%、50%和20%以上，繼續深化醫藥衛生體制改革，建設醫療聯合體2家。完善公共文化服務體系，加快推進投資2.6億元的全民健身活動中心和錢紅青少年游泳館等建設，填補我市沒有大型綜合體育設施的空白。完成鄉鎮、村體育健身工程和國民體質監測站等建設，不斷滿足廣大民眾體育健身需求。
三是實施社會治理創新。強化風險意識和底線思維，健全縣鄉村三級人民調解組織，從源頭上預防和減少矛盾。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業和領域專項整治，堅決遏制重特大安全事故發生。完善社會治安防控體系，深入推進公共安全視頻監控建設聯網套用，構建全方位的公共安全防控網路。
四、推進措施
（一）細化分解任務，明確標準時限抓落實。各級各部門要按照市委、市政府的安排部署，儘快對號入座，層層分解任務，細化責任，確保每項工作有人抓、有人管，確保重點工作有路線圖、時間表、標準尺、任務書，增強工作落實的剛性。
（二）強化責任擔當，突出問題導向抓落實。各級各部門要切實增強責任意識，敢於負責擔當，敢於直面問題，敢於挑最重的擔子，敢於啃最硬的骨頭，以對黨忠誠的政治擔當，頂起自己該頂的那片天，把各項工作落到實處。
（三）最佳化營商環境，嚴格執行政策抓落實。認真落實營商環境各項優惠政策措施，重拳治理“吃拿卡要”等問題，建設公平公正的市場環境。要尊重企業、尊重企業家，真心實意幫助企業、人才解決實際問題，構建清新政商關係，使晉州成為創業者的沃土，投資者的樂園。
（四）轉變工作作風，以釘釘子精神抓落實。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決糾正“四風”，把夙興夜寐、激情工作作為常態，始終保持旺盛熱情，擼起袖子加油乾，苦幹實幹拚命乾，切實抓嚴抓實抓出成效。
抄送：市委，市人大，市政協。
晉州市人民政府辦公室
2018年1月10日
