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石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕7號
石家莊市人民政府關於全面推進深化農村支付服務環境建設的實施意見
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為認真貫徹落實《河北省人民政府關於全面推進深化農村支付服務環境建設的指導意見》（冀政字〔2015〕71號），改善農村地區支付結算服務效率和質量，滿足多層次、多元化的“三農”支付服務需求，營造良好的農村金融生態環境，結合我市實際，提出如下實施意見：
檔案內容
一、建設綜合性惠農支付服務體系
（一）健全農村金融基礎設施。引導、支持銀行業金融機構和支付機構（以下統稱各機構）加大在農村地區的金融服務基礎設施建設力度,增加ATM、POS、電話支付終端和金融自助服務終端等金融基礎設施在鄉鎮和行政村的布放量。支持銀行業金融機構在農村空白地區的網點建設，並給予一定的優惠政策。督促各機構完善內部管理制度、規範經營行為、提高市場競爭力，進一步提升支付服務水平。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行、河北銀監局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
（二）增加支付清算網路覆蓋範圍。引導農村地區銀行業金融機構進一步完善支付清算網路。積極穩妥擴大跨行支付清算系統、農信銀支付清算系統、銀行卡跨行交易清算系統等在農村地區的覆蓋面，加速農村地區資金流動，支持現代農業發展。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構）
（三）積極推動非現金支付。鼓勵各銀行業金融機構積極發行面向“三農”、具有便農惠農特色的銀行卡。以“一卡多用”為特色功能，拓寬銀行卡服務領域，相關部門各類財政補貼要通過銀行卡直接發放。各銀行業金融機構要在農村地區積極推廣銀行卡自助轉賬業務，為農民提供安全、便利的資金匯劃方式。積極支持“春風行動”，進一步最佳化農民工銀行卡特色服務，鼓勵有關機構採取措施減免相關手續費，持續增加農民工銀行卡特色服務機構和網點，加大宣傳引導力度，提升該項業務的社會認知度和推廣普及率。在有條件的農村地區推廣商業匯票等業務，構建產、供、銷一條龍服務的支付結算鏈。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行、河北銀監局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構）
（四）引導農村地區新興支付方式的套用。推動移動運營商與銀行業金融機構、銀行卡清算機構、支付機構等合作，因地制宜推動手機支付業務在農村地區的推廣套用，發揮手機支付在推動農村金融普惠方面的獨特優勢。支持各機構結合農民、農戶、貧困人群等群體的需求特點，研究開發成本相對低廉、操作簡單、安全性較好的便農惠農新興支付產品。支持在套用環境較為成熟的農村地區積極推廣適應農資企業、種養殖大戶、農副產品收購企業發展需求的新興支付方式，進一步提高金融服務的廣度和深度。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行，市商務局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
（五）推進多功能金融綜合服務站建設。要進一步豐富銀行卡助農取款服務點（以下簡稱“服務點”）功能，建立農村金融服務平台，打造惠農金融綜合服務站（以下簡稱“服務站”），根據各地實際和農民需求，有選擇或全部提供小額現金支取、涉農補貼資金取現、現金匯款、轉賬匯款、代理繳費等金融服務，貨幣信貸、金融穩定、支付結算、反假幣、國債、徵信、金融維權、證券及保險等金融知識宣傳，農村金融消費權益保護指導、農戶信用信息查詢指導、網際網路支付操作指導等服務，努力建設成農村地區金融服務的“橋頭堡”、惠及千家萬戶的民生工程。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
二、做好農村地區扶貧開發
和新農村建設金融服務
（一）優先在貧困地區完善支付服務。扶持各機構優先在國定扶貧開發工作重點縣增設網點，強化金融服務基礎設施建設，提升支付服務水平，擴大金融服務普惠面。結合電子商務扶貧工程，充分發揮各類電子支付優勢，支持“網際網路+扶貧”行動，為全市貧困地區脫貧致富提供支撐。（責任單位：市扶貧辦，市金融辦協調人行石家莊中心支行、河北銀監局，市商務局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
（二）擴大農村電子商務覆蓋面。利用2016年省支持農村電子商務發展專項資金，支持農村電子商務發展，鼓勵服務站、村級電子商務服務點相互依託建設，鼓勵村級電子商務服務站與金融機構開展合作，拓展服務項目，實現優勢互補，資源整合，提高服務效率。鼓勵各機構開展農村地區網際網路支付業務，為農村各類電子商務主體提供全程電子支付服務，為國家電子商務進農村綜合示範縣(市)建設奠定基礎。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行，市商務局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
（三）提升金融支持“美麗鄉村”建設服務水平。將深化農村支付服務環境建設納入“美麗鄉村”建設改造提升項目，為農民提供更便捷、更安全的支付服務。進一步最佳化農村地區特色產業市場、現代農業園區、電子商務園區等區域的支付服務環境，暢通各類資金支付渠道，實現資金支付無障礙。引導、支持各機構改善農村地區旅遊支付環境。鼓勵和支持有條件的旅遊景區、旅行社、鄉村旅遊點等旅遊企業和農家樂經營戶開展網路行銷、網上預定、網上支付，發展線上旅遊業務，拓寬移動支付在旅遊業的普及套用，推動農村地區旅遊產業快速發展。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行，市農工委、市農業局、市商務局、市旅遊局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
三、豐富農村金融服務市場主體
（一）發揮涉農銀行業金融機構主力軍作用。支持中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行等涉農銀行業金融機構充分利用在網點設定、客戶群體培養、社會認知度建立等方面的優勢，繼續發揮在農村支付服務環境建設中的主力軍作用。各涉農銀行業金融機構要找準定位，進一步改善和提升農村金融服務，努力滿足多層次、多元化的“三農”金融服務需求，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行、河北銀監局，各涉農銀行業金融機構、銀聯河北分公司）
（二）支持其他機構參與農村支付服務環境建設。推動銀行卡清算機構加大涉農銀行卡支付產品創新。鼓勵各支付機構積極順應城鄉一體化發展趨勢，利用自身業務特性，開發符合農村地區需求的支付產品和服務，探索既有助於服務“三農”發展、又有利於自身發展的業務模式。鼓勵各類型支付服務主體互相合作，共同開發便農惠農支付結算產品和服務，合力促進金融包容性增長。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行、河北銀監局，銀聯河北分公司、各銀行業金融機構、各支付機構）
四、加強農村支付服務管理
（一）做好風險防範工作。各機構要建立健全符合“三農”發展特點的風險管理體系，建立突發事件應急管理制度和風險事件處置機制，提升安全保障能力，確保各項業務健康開展。要強化內部控制，特別是加強對基層營業網點和服務點的業務管理，嚴格落實賬戶實名制，建立健全客戶資金賠付責任機制，明確支付結算業務所涉消費者權益保護責任。要強化定期巡檢和現場檢查，加大農村地區支付服務監測力度，發現問題和發生風險後要按程式及時向有關部門報告，採取有效措施，及時處置管控風險。進一步完善銀行卡助農取款服務退出機制，努力營造安全的支付服務環境。（責任單位：市金融辦協調人行石家莊中心支行，各銀行業金融機構、各支付機構）
（二）加強服務點和服務站的日常經營管理。各機構要嚴格對服務點和服務站名稱的規範管理，依據業務功能為服務點統一懸掛標識牌，並建立服務點名稱及標識牌公示制度。建立健全服務點和服務站管理制度，強化管理職能，加強對服務點和服務站的日常運行維護管理，建立準入退出機制、激勵約束機制、投訴處理機制。切實增強服務點和服務站有關現金管理的安全防護能力，有效防範搶劫、盜竊、詐欺等事件發生。杜絕服務點和服務站從事民間融資、非法吸收公眾存款以及其他違規違法的金融業務，確保各類業務健康發展。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行、市公安局，各銀行業金融機構、各支付機構）
五、最佳化農村支付服務發展環境
（一）加大財政扶持力度。積極落實國家和省支持“三農”發展相關政策，研究制定各機構在農村支付環境建設方面的財政支持具體措施。大力支持銀行業金融機構在農村金融產品、技術、工具和服務等方面的創新。支持銀行業金融機構在貧困地區設立縣級銀行分支機構及縣以下營業網點，引導銀行業金融機構在網點布局上向貧困地區傾斜，改善薄弱地區基礎金融服務，實現農村金融與“三農”的共贏發展。（責任單位：市財政局、市農業局）
（二）用足稅收優惠政策。認真落實國家和省有關稅費減免政策，對符合小微營業稅條件的農村地區支付服務機構，在2017年12月31日前，月營業額3萬元以下的營業稅納稅人，免徵營業稅。對農村地區支付服務機構符合規定條件的小型微利企業（包括採取查賬徵收和核定徵收方式的企業），年度應納稅所得額低於30萬元（含30萬元）均可按照規定享受小型微利企業所得稅優惠政策。對農村地區支付服務機構符合金融機構與小型微型企業簽訂的借款契約，免徵印花稅。對符合減免規定農村地區支付服務機構的教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金進行減免。進一步落實固定資產加速折舊政策，利用優惠政策降低金融機構的基礎設施建設的成本，支持金融機構加快農村地區信息基礎設施建設。積極落實國家網際網路支付稅收政策，促進網際網路支付發展，為農村地區電子商務發展提供支撐。進一步落實各機構新技術、新產品研發費用稅收政策，對農村地區支付服務機構符合《中華人民共和國企業所得稅法》等有關政策規定，企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，按照本年度實際發生額的50%，從本年度應納稅所得額中扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%在稅前攤銷，促進農村地區支付服務產品的更新升級，為農民提供更便捷的支付服務。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局）
（三）加快農村地區信息基礎設施建設。推進全市行政村寬頻普及，促進寬頻網路提速降費，積極推動4G和移動網際網路技術套用，到2016年底，在已實現全市行政村網路全覆蓋的基礎上提升網路速率，農村家庭寬頻能力達到4Mbps，部分農村家庭寬頻能力達到8Mbps,有條件的行政村實現4G網路覆蓋。切實提升農村信息化和網路化水平，為農村地區網際網路支付和手機支付等信息支付方式的推廣提供有利條件。（責任單位：市工業和信息化局）
（四）做好宣傳引導。銀行業金融機構、銀行卡清算機構、支付機構要樹立正確的金融宣傳輿論導向，充分利用各種宣傳媒介，引導新聞媒體進行客觀全面宣傳報導，廣泛深入開展農村支付服務環境建設宣傳。各機構要積極探索新型宣傳網路，不斷創新宣傳方式，提升宣傳效果。充分發揮農村地區銀行業金融機構營業網點、服務點和服務站面向民眾、紮根鄉村的優勢，加大日常宣傳工作力度，真正使支付服務宣傳走進千家萬戶，深入民心。（責任單位：市金融辦並協調人行石家莊中心支行，市屬各新聞單位，各銀行業金融機構、銀聯河北分公司、各支付機構）
石家莊市人民政府
2016年2月19日
