1938年,日軍逐步向華中腹地深入推進,皖中地區成為抗日前線。2月,紅軍第二十八軍和桐柏山區紅軍游擊隊改編為新四軍第四支隊,隨後奉命東進,迅速在桐城、舒城、廬江、無為、巢縣等地區展開。5月12日,第四支隊一部在巢湖東南蔣家河口伏擊日軍,取得江北新四軍的首戰勝利。第四支隊還在安(慶)合(肥)公路兩側頻頻出擊,先後在鐵鋪嶺、棋盤嶺、范家崗等多次伏擊敵人,擊毀日軍車百餘輛,殲敵數百名。
為了加強對江北新四軍部隊的指導,新四軍參謀長張雲逸於1938年11月率軍部特務營由皖南到達皖中無為地區,將廬江、無為地區黨組織領導的游擊隊統一整編為新四軍江北游擊縱隊,擔負皖中抗戰的任務。1939年5月,新四軍軍長葉挺由皖南北上,在皖中廬江縣東湯池宣布成立新四軍江北指揮部,張雲逸、徐海東分任正副指揮。
1940年3月,國民黨桂系軍隊及地方部隊在皖中地區不斷製造摩擦事件,嚴重破壞了皖中地區團結抗戰的大好局面。除一部分武裝堅持在含山、和縣、全椒及巢縣等地活動外,舒無地委及黨政機構隨同部隊撤至皖東地區。7月17日,日軍再次占領無為縣城,國民黨軍隊不戰而逃。9月,江北游擊縱隊(隨後改番號為無為抗日游擊縱隊)返回巢無地區,恢復皖中地區的抗日形勢,並相繼建立了區、鄉民主政府,皖中地區初步發展成為抗日根據地的雛形。
1941年1月,皖南事變發生,中共中央軍委發布“重建新四軍軍部”的命令,皖中各部隊奉命組成新四軍第七師(5月1日正式成立),張鼎丞任師長(未到職),曾希聖任政委,並成立了以曾希聖為書記的第七師軍政委員會,形成了全地區集中統一的堅強領導核心。曾希聖等率黨政軍機關遷入巢南山區,領導抗日根據地的創建工作。經過幾個月的艱苦鬥爭,粉碎了日偽軍對無為東鄉的“掃蕩”。
到1942年春,第七師相繼開闢銅陵、繁昌地區,含山、和縣地區,桐城、懷寧、潛山地區,望江、太湖、宿松等地區,創建了皖中、皖南遊擊根據地,打通了與第六師、第二師的戰略聯繫。1942年4月27日,為統一領導皖中地區的鬥爭,中共皖鄂贛邊區委員會在無為恍城成立,何偉、曾希聖先後任書記。隨後,召開了皖中參議會,選舉了知名愛國人士金稚石為議長(後李步新兼議長);成立皖中行政公署,呂惠生為行署主任。皖江地區開始有了統一的行政機構。
1943年是皖江抗日根據地最艱苦的一年。日、偽頻繁地向皖江各地“清鄉”“掃蕩”,國民黨軍隊也不斷向皖江地區發起進攻。僅1943年一年,第七師部隊與日偽軍作戰就達189次。根據地軍民經受了嚴酷鬥爭的考驗,克服重重困難,取得了反掃蕩和反頑鬥爭的重大勝利,同時各項建設日益完善,根據地進一步鞏固、不斷發展。
卓有成效的財政經濟工作是皖江抗日根據地建設的一個重要特色。1943年6月,成立大江銀行,並發行了大江幣,控制了皖江地區的金融市場。根據地還制定了合理的稅收政策,加強商業稅、農業稅和貨物過境稅的徵收,使經濟收入不斷增加。此外,根據地重視發展農業生產,興修水利事業。在行署主任呂惠生領導下,皖江抗日根據地內最大的水利工程——無為黃絲灘大堤於1943年12月1日動工修建,次年5月3日竣工,徹底根除了嚴重威脅皖中地區人民生命財產安全的水患,對保障皖江地區的農業豐收起了重要作用。皖江根據地經濟呈現出一片繁榮景象,不僅保證了第七師和皖江根據地各級黨政機關的需要,而且還上繳新四軍軍部,支援兄弟地區。
1945年3月,皖中區黨委改稱皖江區黨委,皖中行署改稱皖江行署,自此,皖中抗日根據地即稱皖江抗日根據地。8月15日,日本宣布無條件投降。第七師展開大反攻,解放了無為、巢縣、蕪湖等地日偽軍據點。到抗日戰爭勝利時,皖江抗日根據地面積3萬餘平方公里,人口約300萬。
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