政策全文
贛州市人民政府關於加快瑞（金）興（國）於（都）經濟振興試驗區建設的實施意見
贛市府發〔2016〕19號
瑞金市、興國縣、于都縣人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
設立瑞（金）興（國）於（都）經濟振興試驗區（以下簡稱試驗區），是《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）賦予贛南的重要支持政策，意義特殊，責任重大。按照國家發改委、江西省人民政府同意批覆的《瑞興於經濟振興試驗區發展總體規劃》（以下簡稱《試驗區規劃》），現就加快試驗區建設提出如下意見。
一、總體要求、發展目標和主要路徑
（一）總體要求。緊緊圍繞《若干意見》、《試驗區規劃》和打好“六大攻堅戰”的部署要求，按照“市統籌、縣為主、全域覆蓋、重點突破”原則，以新發展理念為引領，以政策試驗為核心，以重大項目為抓手，以改革創新為動力，以區域一體為重點，形成優惠政策的窪地、制度創新的高地，打造老區中的特區，將試驗區建設成為贛南等原中央蘇區扶貧攻堅先行區、全國紅色文化傳承創新引領區、貧困地區統籌城鄉發展創新區和南方丘陵地區生態文明建設示範區，努力走出一條貧困地區實現經濟振興的新路子。
（二）發展目標。到2020年，試驗區綜合實力和區域競爭力顯著增強，人均主要經濟指標接近全國平均水平；產業轉型和結構升級取得顯著成效，贛南東部增長板塊不斷壯大；具有鮮明特色的贛南東部城鎮群基本建成，城市承載力、輻射力進一步增強；重大基礎設施和公共服務設施基本建成，生態文明建設走在全國前列；政策試驗取得重要成果，開放合作機制加快完善，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破；人民生活水平顯著提高，與全國同步全面建成小康社會。
（三）主要路徑
——堅持北上南下。發揮瑞金“共和國搖籃”、興國“將軍縣”、於都“中央紅軍長征出發地”的蘇區品牌影響力，大力爭取中央及部委、省對試驗區建設的政策支持；發揮地域優勢，擴大開放合作，積極融入泛珠三角和海西經濟區。
——擴大項目投入。突出項目主抓手，擴大有效投資，著力實施一批重大產業、交通、能源、民生等項目，形成加快試驗區建設的強勁推力。
——推動賦權擴權。充分利用《若干意見》賦予試驗區建設的先行先試權，在行政審批、財政稅收、土地利用、投融資、外貿、旅遊等領域加大支持力度，推進政策試驗，深化改革創新，為振興發展探索經驗、提供示範。
——促進區域一體。統籌最佳化試驗區發展格局，發揮共性優勢，彰顯個性特色，推進基礎設施互聯互通、產業分工協作互補，加快形成“區域一體、各具特色”的發展格局。
二、突出試驗區建設重點
（一）加快建設贛南等原中央蘇區扶貧攻堅先行區
1.打造脫貧攻堅樣板。圍繞同步提高試驗區自我發展能力和貧困人口增收致富能力，因地制宜創新扶貧方式，致力打造全省乃至全國脫貧攻堅樣板。支持實施貧困村“一村一品”產業推進行動，重點推廣油茶產業、光伏產業、電商產業精準扶貧，大力發展200畝以上的高效油茶示範基地，實現建檔立卡扶貧戶光伏發電項目全覆蓋。支持試驗區推廣資產收益扶貧、扶貧股權投資，鼓勵貧困戶土地承包經營權、林權、宅基地等物權作價入股參與企業經營與分紅。支持試驗區開展農民住房財產權、土地承包經營權抵押貸款試點。
2.進一步解決突出民生問題。加大對試驗區棚戶區改造資金投入，上級棚戶區改造專項補助資金向試驗區傾斜，對試驗區符合條件的棚戶區改造項目給予貸款貼息，大力推進瑞金市“一江兩岸”棚戶區改造返遷房、興國縣棚戶區改造及教育園區返遷房、于都縣老城區棚戶區改造等項目建設。深入實施農村飲水安全鞏固提升工程，發展規模化集中供水，扶持城鎮供水管網向農村延伸。支持全面推進縣鄉道改造、通行政村路面拓寬改造、25戶以上人口自然村通水泥（油）路、危橋改造和連通工程，提高試驗區農村公路等級標準和通達深度。
3.全面提升基本公共服務水平。圍繞打造基本公共服務均等化示範區，全面提升試驗區教育、醫療、文體服務水平。加大試驗區敬老院、光榮福利院維護改造力度。支持贛州市教育綜合改革試驗有關項目向試驗區傾斜，重點實施城區義務教育擴容、優質高中擴充、學前教育服務提升、中職教育能力建設等“四大工程”，推行試驗區域內“強校帶弱校”、“名校+分校”、“名校托新校”等集團化辦學模式。支持試驗區大力擴充醫療衛生資源，實施瑞興於三地人民醫院、婦幼保健院、中醫院遷建（改擴建）工程，推動瑞興於三地人民醫院創建三級綜合醫院，建設省級臨床重點專科，加快精神病院、疾控中心建設，建成瑞金區域性食品藥品檢驗檢測中心。支持試驗區發揮優勢提升文體服務水平，大力改造完善文化藝術中心、圖書館、文化館、博物館、科技館，加快實施瑞金市國家級歷史文化名城、興國堪輿文化名地、於都長徵文化名城等文化項目建設，大力保護瑞金傳統手工藝、興國山歌、於都嗩吶等非物質遺產。
（二）加快建設全國紅色文化傳承創新引領區
1.擴大紅色文化影響力。圍繞建設具有全國影響力的“紅色文化之都”，加快建設全國重要的革命傳統教育、愛國主義教育基地和幹部教育培訓基地。全面實施試驗區革命遺址搶救性修復，重點實施“共和國搖籃”5A級景區、瑞金國家歷史文化名城和歷史文化街區、興國蘇區幹部好作風紀念園（將軍園）4A級景區、於都“中央紅軍長征出發地紀念園”景區提升工程，推動建設瑞金紅軍長征主題公園、興國中央蘇區烈士陵園、於都長征體驗園。支持加快發展紅色文化創意產業，建設紅色影視基地、重大革命歷史題材創作生產基地、蘇區文化創意園、紅色文化創意產業園等文化產業發展平台，創作一批中央蘇區題材的文藝精品。
2.促進紅色旅遊區域一體化。統一試驗區紅色旅遊品牌，在產品設計、線路策劃、宣傳推廣、市場行銷、渠道建設、信息服務等方面，建立區域旅遊一條龍服務體系。推進旅遊線路一體化。實施區域合作戰略，與井岡山、武夷山、廈門等旅遊景區捆綁促銷，形成贛閩粵邊際以瑞金為中心的無障礙旅遊區，打造全國精品旅遊線路，建設全國紅色旅遊示範區。推進旅遊項目一體化。整合試驗區紅色、綠色、古色等資源，開發利用瑞金贛江源、羅漢岩、陳石湖、密溪古村，興國寶石仙境、均福山、靈山—冰心洞，於都羅田岩、屏山、盤古山等景區。推進旅遊管理一體化。試驗區景區實行統一門票、統一服務標準。推進旅遊交通一體化，建立瑞金總部旅遊樞紐基地，提高各旅遊景區景點的連線度。
（三）加快建設貧困地區統籌城鄉發展創新區
1.統籌推進產業協作一體化。立足試驗區區位、資源、產業基礎條件，逐步統籌產業最佳化布局，加快構建“資源集聚、產業集群、創新集中”的現代產業發展格局。支持壯大瑞金電氣機械及器材製造、興國機電製造、於都服裝服飾等首位產業，加快形成優勢產業集群。加快瑞金、於都石灰石資源集聚，積極發展新型建材產業；加快興國、瑞金螢石資源集聚，積極發展新型氟化工產業；發揮瑞金、興國、於都蘇區軍工企業發展的傳統優勢，積極發展軍民融合產業。支持實施大企業、大集團培育計畫，選擇一批潛力大、效益好的重點企業進行培育，在融資貸款、品牌建設、人才用工、技術服務、企業上市等方面進行扶持。支持建設專業化、社會化的新型孵化器和一批科技成果轉化基地，推動實施一批重大高新技術產業化項目，培育若干個具有較大增長潛力的新經濟成長點。統籌推進試驗區金融服務、現代物流、商貿服務等現代服務業發展。鼓勵各類銀行、證券、保險等金融機構在試驗區設立分支機構，啟動金融商務區建設；支持建設瑞金陸路口岸作業區和三縣（市）商貿物流園，引進大型物流企業到試驗區設立營運中心、轉運中心、分撥中心等機構；規劃建設於都醫藥健康產業園；加快電商平台建設，高標準建設三縣（市）現代電商產業園、電子商務孵化園。
2.統籌推進平台功能一體化。積極構築“1+2”平台發展格局（瑞金國家經濟技術開發區和興國、於都2個省級開發區），以瑞金經濟技術開發區為核心建設贛閩（台）產業合作區，打造試驗區至廈漳泉產業走廊。支持“1+2”平台基礎設施和公共服務設施建設列為中央、省預算內基本建設投資項目，給予專項資金扶持。支持“1+2”平台加快產城融合步伐，打造國家產城融合示範區。支持在“1+2”平台建設一批特色產業基地，形成優勢產業集群，重點扶持瑞金電線電纜產業基地、綠色食品產業基地、清潔能源產業基地、現代輕紡產業基地、新型建材產業基地，興國機電產業基地、氟化工基地、軍工產業基地，於都女裝製造基地、機械電子信息產業基地、金銀（鉛鋅）產業基地建設。支持“1+2”平台作為全市招商引資重點平台，在市級以上重大招商引資活動中重點推介宣傳，鼓勵投資規模大、擁有自主創新核心技術項目落戶“1+2”平台。
3.統籌推進基礎設施一體化。大力推進試驗區基礎設施互聯互通，促進區內區外要素自由暢通，構築高標準、現代化基礎設施體系。支持全面推進試驗區航空、鐵路、高速公路等“大通道”建設。推進瑞金至梅州鐵路、瑞金至南豐城際鐵路、昌贛客專、興泉鐵路等項目建設，實施瑞金、興國、於都火車站升級改造；力爭2019年底前建成瑞金機場，推動興國通用機場規劃研究工作；加快建成興贛高速及其北延工程。支持加大國、省道改造力度，研究建設瑞金雲石山—於都銀坑—興國高鐵西站快速交通走廊，實施興國古龍崗—瑞金雲石山省道升級改造，逐步對瑞金、興國、於都的城際客運實行公交化改造。支持加強試驗區能源保障，實施贛州交流特高壓輸變電工程、撫州至贛州東（紅都）500千伏線路工程，鼓勵發展核能、太陽能、風能、生物質能等綠色能源，推進瑞金高溫氣冷堆發電、鐵路油庫、太陽能科技發電、垃圾焚燒發電和興國、於都火力發電等項目。
4.統籌推進城鄉發展一體化。加快將瑞金建成贛州次中心城市，興國、於都建成贛州重要衛星城市，到2020年三縣（市）均基本形成中等城市規模，打造特色鮮明的瑞興於城市群。加快試驗區城市公交、供水、供電、環衛、綠化、亮化、地下停車場、綜合管廊等城市基礎設施建設，推進實施三縣（市）沿江風光帶、城市綜合體等項目，增強城市綜合服務和承載能力。積極支持廣播電視網、網際網路、電信網、智慧型電網“四網融合”，構建智慧政務、智慧產業、智慧民生套用平台，打響“智慧瑞興於”名片。統籌城鄉規劃建設，重點扶持瑞金壬田鎮，興國瀲江鎮、高興鎮，於都嶺背鎮、禾豐鎮等全國重點鎮（江西省百強中心鎮）和瑞金葉坪田塢片區建設城鄉一體化示範區，將瑞金九堡、瑞林、武陽、雲石山，興國永豐、城崗、古龍崗、梅窖、社富，於都銀坑、羅坳、羅江、梓山、盤古山等鄉（鎮）建設成經濟發達、環境優美、功能完善、特色鮮明的小城鎮。
（四）加快建設南方丘陵地區生態文明建設示範區
1.構築綠色生態屏障。加大對試驗區範圍內自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園等建設力度，開展貢江、梅江、平江、綿江等主要流域綜合治理，加強贛江源自然保護區等水源涵養區和飲用水源區保護。支持試驗區改造低質低效林，建設水源涵養林和鄉村生態風景林，全面提升森林資源質量。落實國家主體功能區規劃，爭取將試驗區納入國家重點生態功能區範圍並開展贛江源生態補償試點，打造生態文明建設示範區。
2.構築綠色發展新模式。加快發展生態旅遊、生態農業、林下經濟、節能環保等新興綠色產業。推進三縣（市）工業園區企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，創建國家新能源示範城市。加強土地集約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，支持推廣節地技術和模式。支持實施全民節能行動，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居，推進政府綠色採購，推動生活方式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康轉變。
三、進一步加大對試驗區的政策支持
（一）賦予更大管理許可權。支持試驗區深化行政審批制度改革。研究制定擴大試驗區經濟社會管理許可權事項目錄及其配套政策。
（二）給予財稅政策支持。市財政安排五千萬元專項資金，支持試驗區規劃編制和前期運作。統籌安排資金，設立規模100億元的試驗區產業發展基金，支持試驗區產業發展和公共服務體系建設，爭取省財政在地方政府債券新增轉貸資金分配上向試驗區傾斜，爭取上級對試驗區重大基礎設施建設項目給予投資補助和貸款貼息。除中央、省有明確規定的以外，最大限度降低或免除涉及試驗區內生產性企業和高新技術企業收費。
（三）支持產業發展和項目建設。推動瑞興於工業園區享受國家級開發區政策。推動試驗區內重大項目列入省重點調度。市級統籌推進的重大項目向試驗區傾斜，在項目申報、審批等程式上開闢綠色通道。市級用於扶持產業發展的相關專項資金向試驗區傾斜。爭取省工業發展基金、省戰略性新興產業投資引導基金重點向試驗區符合條件的項目傾斜。
（四）創新投融資模式。鼓勵金融機構爭取授信規模擴大和審批許可權下放，增加對瑞興於試驗區建設的信貸投放，發展直接融資，提高股權、債券融資比例，發行試驗區企業債。組建民間融資登記服務機構，探索民間融資備案管理制度。對新進駐試驗區的銀行、證券公司、保險公司等法人金融機構，嚴格按照《贛州市加快引進發展金融機構獎勵辦法》（贛市府發〔2014〕30號）及時兌現獎補優惠政策。
（五）開展土地改革試點。賦予試驗區部分市級土地管理許可權，開展土地管理改革綜合試點、農村土地承包經營權確權登記及抵押貸款試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證試點、農民住房財產權抵押貸款試點、小型水利產權制度改革試點、城鄉建設用地增減掛鈎試點等。在新增建設用地指標、土地利用年度計畫指標上適度向試驗區傾斜。優先保障試驗區工業園區建設、重大基礎設施項目、重點產業集群和重大招商引資項目所需用地。
（六）鼓勵吸引各類人才。支持試驗區開展幹部人事制度改革，完善機關和事業單位人員的工資待遇政策，逐步提高工資水平。支持試驗區制定專門的人才引進優惠政策，對急需的高層次人才可視情況適當放寬現有規定的條件。
（七）統一區域招商政策。研究建立試驗區統一的招商引資政策措施，統籌區域內各類要素市場，建立成本分擔、利益共享機制，實現區域內抱團招商、一體招商。全市性的重大招商引資活動重點推介試驗區。
四、強化組織實施
（一）加強組織領導。調整贛州市瑞興於經濟振興試驗區建設工作領導小組，由市委常委、市政府常務副市長任組長，市振興辦主任任副組長，成員由瑞金、興國、於都三縣（市）黨委和市發改委、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市城鄉建設局、市城鄉規劃局等市直有關單位主要負責同志任組成，試驗區領導小組辦公室設在市振興辦。按照“市統籌、縣為主”的原則，市級層面著重做好綜合協調、調度推進、政策支持等工作。縣級層面是試驗區建設的主體，要成立由黨政主要領導掛帥的組織實施機構，指定一名黨委或政府領導具體負責；要根據本實施意見制定具體實施方案，切實抓好各項工作落實。試驗區領導小組辦公室要加強對政策試驗的日常跟蹤問效，不斷完善各項運行機制，及時研究協調解決重大問題。市直有關部門要圍繞職能，加強對口政策研究，強化對試驗區建設的工作指導。
（二）進一步解放思想。瑞金、興國、於都三縣（市）黨委政府和市直有關部門要敢破敢立，先行先試，在體制機制、簡政放權、開放合作等方面積極探索，開創性做好各項政策試驗工作。要加強配合，協力攻堅，勇於破除政策試驗中的各種阻礙，推動不斷取得創新成果，努力把試驗區建設成為全市解放思想的先導區。
（三）積極北上對接。瑞金、興國、於都三縣（市）要充分發揮優勢，進一步加強向上對接匯報，鍥而不捨爭取國家、省的支持，努力將試驗區建設成為蘇區振興的政策高地。試驗區領導小組辦公室要適時組織集中對接，推動爭取一批重大政策和項目。市直有關部門要積極幫助加強北上對接，將上級重大政策和項目優先傾斜到試驗區。
2016年5月18日
內容解讀
瑞（金）興（國）於（都）經濟振興試驗區（以下簡稱試驗區）的設立，是《國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）賦予贛南的重要支持政策，意義特殊，責任重大。
緊緊圍繞《若干意見》、《試驗區規劃》和打好“六大攻堅戰”的部署要求，按照“市統籌、縣為主、全域覆蓋、重點突破”原則，以新發展理念為引領，以政策試驗為核心，以重大項目為抓手，以改革創新為動力，以區域一體為重點，形成優惠政策的窪地、制度創新的高地，打造老區中的特區，將試驗區建設成為贛南等原中央蘇區扶貧攻堅先行區、全國紅色文化傳承創新引領區、貧困地區統籌城鄉發展創新區和南方丘陵地區生態文明建設示範區，努力走出一條貧困地區實現經濟振興的新路子。
到2020年，試驗區綜合實力和區域競爭力顯著增強，人均主要經濟指標接近全國平均水平；產業轉型和結構升級取得顯著成效，贛南東部增長板塊不斷壯大；具有鮮明特色的贛南東部城鎮群基本建成，城市承載力、輻射力進一步增強；重大基礎設施和公共服務設施基本建成，生態文明建設走在全國前列；政策試驗取得重要成果，開放合作機制加快完善，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破；人民生活水平顯著提高，與全國同步全面建成小康社會。
——堅持北上南下。發揮瑞金“共和國搖籃”、興國“將軍縣”、於都“中央紅軍長征出發地”的蘇區品牌影響力，大力爭取中央及部委、省對試驗區建設的政策支持；發揮地域優勢，擴大開放合作，積極融入泛珠三角和海西經濟區。
——擴大項目投入。突出項目主抓手，擴大有效投資，著力實施一批重大產業、交通、能源、民生等項目，形成加快試驗區建設的強勁推力。
——推動賦權擴權。充分利用《若干意見》賦予試驗區建設的先行先試權，在行政審批、財政稅收、土地利用、投融資、外貿、旅遊等領域加大支持力度，推進政策試驗，深化改革創新，為振興發展探索經驗、提供示範。
——促進區域一體。統籌最佳化試驗區發展格局，發揮共性優勢，彰顯個性特色，推進基礎設施互聯互通、產業分工協作互補，加快形成“區域一體、各具特色”的發展格局。
2016年12月，江西省城際鐵路網規劃環境影響評價進行公示。“三聯”規劃中提到南豐-瑞金城際，加強昌撫一體化地區與瑞（金）興（國）於（都）經濟振興試驗區的聯繫。
