背景
1948年9月24日解放濟南的戰役結束後，濟南即劃為特別市並實行軍事管制，至10月31日軍事管制結束。這個時期為濟南市的軍管時期，它的時間雖然不長，但作為新濟南政權建設的第一步，在山東乃至全國人民民主專政的政權建設史上，仍占有重要的地位。
濟南解放初期實行軍事管制制度不是偶然的，有著深刻的社會歷史原因和現實原因。濟南市是山東省的政治、經濟、文化中心，是國民黨軍隊向我華東解放區進攻的戰略要地，數量龐大的國民黨軍、政、警、憲、特等反動機構蠢集於此。濟南戰役結束後殘存的特務、土匪、惡霸地主、反動黨團骨幹和反動道會門頭子等反革命殘餘勢力還相當猖獗，而人民民眾還沒有充分的發動和組織起來，濟南市處在生產凋敞、物資奇缺、通貨膨脹、社會秩序混亂、滿目瘡痍的境地。在此情況下，由軍事管制委員會接管城市，建立各級人民政權，發動民眾，開展剿匪反霸、鎮壓反革命破壞活動，確立革命秩序，保護勝利成果是勢在必行的。
早在濟南戰役發起前中共中央及各級黨組織就為濟南的解放和接管做了大量的準備工作。
機構
1948年9月25日，中國人民解放軍華東軍區濟南特別市軍事管制委員會正式公開宣告成立並頒發布告，就濟南特別市實行軍事管制的有關問題作了闡明，其主要內容有：（1）闡明了實行軍事管制的目的及必要性，“為確立革命秩序，保障全體人民生命財產，維護社會安寧，暫時實行軍事管制”；（2）宣布成立濟南特別市軍事管制委員會並明確其性質，“為該市軍事管制時期之最高權力機關，統一全市軍事、行政管理事宜”；（3）公布了軍管會組成人員，軍管會由譚震林、曾山等7人組成，譚震林為主任、曾山為副主任，許世友、郭子化、袁仲賢、謝有法、劉順元任委員.（4）原則確定了實行軍事管制的期限，“俟社會秩序安定，軍事管制結束，該會即行撤銷”。這一布告的頒布標誌著濟南市實行軍事管制制度的開始。
在新舊政權轉換、社會劇烈變動的時期，實行軍事管制制度，作為人民民主專政的最初形式，同時擔負著摧毀舊政權、建立新政權的雙重任務。濟南特別市軍管會成立後圍繞上述兩個方面的任務，卓有成效的開展工作，保證了濟南市從舊政權到新政權有秩序的過渡，保證了國民經濟的迅速恢復和各項社會改革運動的順利進行。
一、頒布政策法令，宣傳黨的方針政策，穩定民心，順利實現了對城市的接管。
濟南解放的當天，華東軍區司令部、政治部即頒發《約法七章》的布告，聲明本軍保護城市各階層人民生命財產和民主自由，保護民族工商業及私人資本，保護外國僑民及其財產。9月25日，市軍管會為嚴明機關部隊人員入城紀律，頒布《入城守則》十一條。由於黨的各項政策的及時公布和深入宣傳，我軍政人員嚴格執行黨的紀律，使市民逐步了解、認識了我們的黨和軍隊，人心日趨穩定。
與此同時，市軍管會作為一個嚴密的組織系統，其所屬財糧部、金融部、工商部、實業部、無線電部、郵電部、交通部、工礦部、生產部、軍械部、裝具部、出版部、公安部、政務部、文教部、衛生部等進城後即迅速而又有條不紊地投入接管工作，使全市“官僚資本之企業、鐵路、礦山、工廠、銀行、郵電、交通、機關均為我們基本上完全接管下來”（引自華東局《反攻後的城市接管工作報告》）。
二、保證了黨政各級組織機構的迅速建立和有效地行使管理建設城市的職能。
在軍管制度下，濟南市各級黨政機構迅速建立並開展了工作。9月27日，濟南特別市軍管會城區分會建立；9月28日，濟南特別市市政府成立；9月29日，華東人民解放軍濟南特別市警備司令部成立；10月3日，中共濟南特別市市委公布了市委常委會組成人員及下設工作機構；10月5日，濟南市11個區的區委、區政府和市政府工作機構正式對外宣布成立。在軍管期間，除黨政各級機構建立外，濟南特別市職工總會籌備委員會、中國新民主主義青年團濟南特別市臨時委員會、濟南特別市民主婦女聯合會籌備委員會也相繼成立。各級黨政機構的迅速建立，為領導濟南人民建設新濟南奠定了堅實基礎。
三、發揮軍管制度對反動派的專政職能，嚴厲打擊了各種反革命分子。
軍管會成立後，便集中力量著手肅清在市內的一切殘餘敵人。9月26日，據守千佛山的國民黨政府守軍在解放軍炮火威逼下繳械投降，市區內的成股殘兵被全部肅清。10月1日，市軍管會頒發布告，明令解散國民黨、三青團及其他反動組織，禁止其任何活動，各反動組織人員應即依法到公安機關登記，繳出一切證件和武器。在黨的政策威懾下，先後有5000餘人到公安部門登記，同時收繳了一批隱藏在民間的反動分子的武器、彈藥、電台及軍用物品、檔案等。10月3日，濟南特別市政府和警備司令部再次頒發布告，嚴令鎮壓一切造謠、破壞、偷盜、搶掠等不法行為。同時，迅速成立了市地方法院、市公安局及80餘個派出所，並暫時留用舊警人員，配合警備部隊徒手服務，維持治安。至10月下旬，市公安機關破獲國民黨特務案件××起，給予國民黨中、軍統特務組織以致命打擊。與此同時，還逮捕偷竊犯×××名，印製、販賣偽鈔之匪特數十名，搜出印機數架、偽鈔數億元，鎮壓了×名罪惡嚴重的分子。
通過上述措施，摧毀了舊社會遺留的殘餘反動勢力，消除了社會動亂的隱患，全市出現了安定局面，工商業和城市社會秩序得到迅速恢復和穩定
工作
軍管會進城後，在完成接管工作，消除殘餘敵人的同時，還充分發揮其作為全市最高權力機關的職能，集中解決了以下幾個方面的問題：
一、消除戰爭遺蹟，救濟貧苦市民。
9月26日，市軍管會在部署需迅速進行的各項具體工作的通告中特彆強調，要“收拾遺散的彈藥武器，掩埋屍體，打掃街道馬路，拆除軍事工事障礙，撥糧救濟失業的青年和工人、農民……”。為此，在軍管會領導下，市政府先後撥糧40萬斤、撥款4．6億元（舊幣，下同），採取以工代賑和急賑的方法，一面救濟戰爭中遭受災難的市民，一面組織民工平復碉堡、掩埋屍體，恢復城市面貌。在軍管期間，共救濟貧苦市民6244戶、20450人；以工代賑中動員10241人，1000餘輛地排車，掩埋敵屍5980具，拆除地堡1000多個，收容轉運重傷俘1841人。經過急賑和以工代賑工作，不僅迅速消除了戰爭遺蹟，而且使3萬餘人得免於飢餓。人民民眾開始認識民主政府為人民服務的本質，逐步加強了與政府間的聯繫與合作。
二、穩定物價、加強對金融市場的控制。
濟南解放後，由於缺乏管理大城市的經驗，對糧、煤供應沒有足夠準備，短時間內出現了供應不足，糧煤價格數天內陡漲了3倍以上。為了迅速解決這個影響全局的問題，軍管會採取緊急措施，從解放區購買調運一批糧、煤、油、鹽等生活必需品，委託市內已開業的私營商店按規定價格代銷。到10月4日糧煤供應即緩解，物價開始下落，逐漸與周圍解放區基本相等，城鄉貿易逐漸活躍。與此同時，軍管會還加強了對金融市場的管理。9月27日軍管會頒發布告，規定所有交易必須使用北海幣。9月30日又發出通告，宣布自即日起，以北海銀行發行之北海幣為市場唯一之合法通貨，並限期收兌偽金元卷及偽法幣，至10月20日，提前完成排除偽法幣之工作，收兌偽金元卷2．5億萬元、偽法幣2499．4億萬元。北海幣在使用之初，不少人對其不信任，市場通貨仍以銀元為主，一些銀元販子趁機大搞銀元投機活動，操縱哄抬物價，10月10日市軍管會頒發布告，宣布禁止金銀外幣在市場自由流通，對非法販賣金銀，擾亂市場的投機活動和機構嚴加取締，從而進一步穩定了市場，平抑了物價，博得全市人民的擁護。
三、迅速復工復業，恢復生產支援前線。
濟南是關內解放的第一個大城市，所以實行軍管後一項刻不容緩的任務就是迅速恢復生產支援前線。為此，軍管會採取接管與復工並重的原則，發動廣大工人市民積極投入到恢復生產的鬥爭中。在軍管會組織發動下，電廠工人冒著生命危險排除了國民黨軍隊埋在機房下面的100多斤炸藥，迅速搶修機器和鍋爐，向廣播電台、火車站、自來水公司等重點單位送電。10月份全市水電供應即全部恢復，並超過敵占時期的輸水量與發電量。此外鐵路、麵粉、紡織服裝、軍兵工廠等也迅速恢復生產。許多企業的生產很快達到和超過了解放前的水平，有力地支援了解放戰爭。
