基本信息
潢川縣人民政府辦公室關於組織開展全縣林地保護利用規劃編制工作的
通 知
各鄉鎮人民政府、街道辦事處、縣直有關部門：
根據《國務院關於全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年)的批覆》(國函〔2010〕69號)和《河南省人民政府辦公廳關於組織開展全省和縣級林地保護利用規劃編制工作的通知》（豫政辦〔2010〕126號）要求，經縣政府同意，特就我縣林地保護利用規劃編制工作通知如下：
詳細內容
一、重要意義編制規劃是貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》的要求，是最佳化我縣林地結構、提高林地利用效益、實現林地科學管理的基本手段，是考核森林保有量、征占用林地定額等目標任務完成情況的重要依據，對切實解決我縣林地利用中的供需矛盾，紮實推進林業生態縣建設，實現經濟社會可持續發展具有重要意義。
二、基本要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，全面落實科學發展觀,堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，發展現代林業,建設生態文明，統籌協調林地保護與利用，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，促進我縣經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則
1、嚴格保護，突出重點。按照發展現代林業和建設生態文明的要求，嚴格保護現有林地資源，積極拓展綠色生態空間。對生態區位重要和生態脆弱區域林地以及高效生產木材林地進行重點保護。
2、持續利用，提高效益。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，轉變林業發展和林地利用方式，科學使用林地,充分發揮林地生產力，促進林地利用從粗放低效向集約高效轉變。
3、最佳化結構，合理布局。根據經濟社會發展對林地的多功能需求，最佳化林地保護利用結構與空間布局，統籌生態、生產、建設使用林地需求，分區域明確林地利用方向和重點，合理配置林地資源。
4、強化調控，科學管理。創新林地保護利用管理的機制和政策，強化規劃實施保障措施，增強林地管理參與巨觀調控的有效性和針對性，做到因地制宜、分區施策、分類管理、創新求效。
（三）總體目標
到2020年，全縣森林保有量達到12401公頃以上，全縣林地保有量增加到16560公頃，重點商品林地占林地總面積的比率達到73.78%；林地生產率提高到74立方米/公頃以上。
（四）規劃期限
規劃期限為2010—2020年，規劃基準年為2009年，規劃目標年為2020年。
三、主要內容
（一）落實省級林地保護利用規劃提出的目標和要求，確定規劃期內縣域林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率、林地生產率、重點商品林地結構等主要目標及調控指標，並分解落實到鄉鎮（場）、辦事處。
（二）提出林地保護利用的基本戰略。
（三）落實林地邊界。
（四）確定林地保護利用的區劃布局，明確所有林地地塊（小班）的森林類別、林地保護利用等級、林地質量等級。
（五）分區域、類別、等級確定林地保護具體措施。
（六）明確林地利用方向和具體措施，分區域、類別和等級制定利用措施。
（七）明確林地利用措施，提出規劃期內可安排實施的各項林業生態建設、林業產業發展方面工程項目，明確各工程對林地的需求量。
（八）統籌區域管理。根據我縣自然地理、資源分布等提出區域林地保護利用方向；根據主體功能區劃研究差別化林地保護利用管理政策措施，科學管理林地,提高林地利用效益。
（九）制定保障規劃實施的政策措施。
四、編製程序和進度安排
（一）確定規劃基數，分解目標任務
基礎數據以全省森林資源規劃設計調查和第二次全國土地調查成果，統一調整到2009年。以省級規劃為依據，採取自上而下、上下結合的方式，把林地保護利用的主要目標、調控指標分解落實到各鄉鎮（場）、辦事處。
（二）開展專題研究
結合實際，對涉及林地保護利用的重大問題,有針對性地開展專題研究並形成專題報告，為規劃編制提供科學依據。
（三）編制規劃成果
規劃編制分兩個階段進行。第一階段，明確未來10年林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用的主要目標和控制性指標，提出主要保護利用措施，形成規劃框架，提交市林業局、省林業廳審查。第二階段，以審查通過的規劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規劃實施保障措施等方面的多方案設計與評價，確定最佳化方案，編寫規劃文本、相關說明、規劃圖表、綜合研究報告等規劃成果。
（四）規劃協調與評審報批
對規劃編制，要採取多種形式，廣泛徵求各部門的意見。由林業部門牽頭，組織專家評審組，對規劃目標及林地規模、結構、布局和相關政策等進行充分論證。縣級規劃成果經規劃編制領導小組審議、專家評審後，提交市林業局、省林業廳審核。審核同意後，形成正式規劃成果並組織實施。
（五）規劃編制工作進度
1、規劃基數、規劃目標任務落實
2011年12月1日至10日以二類調查數據為底數，以二類調查林相圖為基礎，按照《河南省林地保護利用規劃（2010-2020）》確定的規劃基數、主要目標任務、具體分解落實到各鄉鎮（場）、辦事處。
2、2011年12月11日至31日，形成規劃成果，經縣林地保護利用規劃編制領導小組審定，徵求有關部門意見，專家評審後，報省林業廳審核。
3、規劃成果報批
2012年1月31日前，規劃成果經省林業廳審核後批准實施。
4、林地落界和檔案管理資料庫建設
2012年6月30日前，完成林地落界和自查；2012年10月31日前，完成林地檔案管理資料庫建設，迎接省政府組織的檢查驗收。
五、保障措施
（一）加強組織領導
規劃編制工作涉及範圍廣、要求高、時間緊、任務重。縣林業局要組建精幹高效的機構加強對此項工作的督查指導，各鄉鎮（場）、辦事處要組建專門工作機構，抽調得力工作人員，強化對規劃編制工作的領導。
（二）組織領導與分工
縣林業局要成立林地保護利用規劃編制工作領導小組，具體負責全縣規劃編制工作的宣傳動員，指導協調，工作方案制訂，規劃基數、規劃目標任務確定與分解，具體承擔規劃編制，指導林地落界等工作。各鄉鎮（場）、辦事處要履行職責，把林地保護利用規劃編制工作擺上重要位置。按省政府辦公廳《關於組織開展全省和縣級林地保護利用規劃編制工作的通知》（豫政辦〔2010〕126號）要求，保障規劃編制工作經費。在縣林業局的技術指導下，搞好林地的落界工作，確保規劃編制工作的圓滿完成。
（三）強化部門間協調配合
規劃要與主體功能區規劃、土地利用總體規劃等規劃做好銜接。縣發改委、財政、國土資源、環保、住房城鄉建設、農業、交通運輸、水利等部門要積極配合，建立協調工作機制。
（四）實施目標考核和責任追究制度
將林地保護利用規劃編制工作列入縣政府年度工作目標嚴格考核。接受省、市質量聯合檢查組對規劃編制工作進行跟蹤指導和質量檢查，對在規劃編制中弄虛作假，編造調查數據的，缺乏專門工作機構和工作人員，沒有專項工作經費，導致不能按期完成林地落界任務，影響全縣工作進度的，嚴肅追究責任。
