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為認真貫徹落實黨的十八大精神和《河北省質量發展規劃(2012—2020年)》(以下簡稱《規劃》)，促進經濟發展方式轉變，全面建設質量強市，提升我市質量總體水平和城市綜合競爭力，結合我市實際，特制定本實施方案。
檔案內容
一、充分認識貫徹《規劃》建設質量強市的重大意義
質量反映一個國家和地區的綜合實力，是企業和產業核心競爭力的體現。市委、市政府歷來高度重視質量工作，特別是國務院頒布實施《質量振興綱要（1996-2010年）》以來，我市先後制定實施了一系列促進質量振興和發展的配套政策和措施，質量基礎工作逐步夯實，質量發展環境日趨最佳化，社會質量意識逐步增強，全市質量總體水平穩步提升，質量工作對經濟社會發展的貢獻日益突出。但是，與國內外一流水平相比，我市質量總體水平仍有一定差距，質量工作仍存在一些薄弱環節，特別是質量發展機制還需進一步完善，質量安全監管能力還需進一步提升，企業質量主體作用還需進一步強化，社會質量誠信意識還需進一步增強。
新世紀第二個十年，是全面建成小康社會、加快推進我市現代化建設的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我市調整最佳化產業結構、發展壯大實體經濟進程的加快，以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等需求更加突出。實現又好又快發展需要堅實的質量基礎，滿足人民民眾日益增長的物質文化需求也對質量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰、新任務，認真貫徹《規劃》，堅持以質取勝，建設質量強市，是貫徹落實黨的十八大精神、加快發展方式轉變的內在要求，是提升我市綜合競爭力、實現經濟持續健康發展的重要之舉，是堅持以人為本、維護滄州和諧穩定的重要保障，是推動我市實現科學發展跨越發展的必由之路。
二、明確我市質量發展戰略規劃
（一）總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞建設沿海強市、和諧滄州目標的戰略要求，本著“以人為本、安全為先、誠信守法、夯實基礎、創新驅動、以質取勝”的工作方針，堅持“政府引導、部門協作、企業為主、統籌兼顧、社會參與”的原則，從增強全社會質量意識入手，強化企業主體作用，加強質量監督管理，創新機制、最佳化環境、夯實基礎、突出重點、綜合施策，全面提高質量整體水平，促進沿海經濟社會又好又快發展。
（二）發展目標
到2020年，全面建成質量強市，包括產品質量、工程質量、服務質量和生態環境質量在內的全市質量總體水平達到國內一流水平，城市質量文化軟實力明顯提升，質量發展成果惠及全體人民。培育形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優勢企業，形成一批品牌形象突出、服務平台完備、質量水平一流的現代企業和產業集群。企業質量管理及質量誠信水平明顯提高，質量競爭優勢充分體現，質量基礎作用進一步增強，質量安全得到有效保障，社會質量意識顯著提升，為在更高起點打造河北省經濟成長極奠定堅實的質量基礎。
到2015年，質量發展工作的具體目標:
——產品質量。產品質量保障體系更加完善，產品質量總體水平明顯提升。國家重點產品可比性跟蹤監督抽查大中型企業產品的平均合格率穩定在98%以上，標準化生產普及率超過50%，全市基地水產品藥殘監測合格率達到97%以上，基地蔬菜、畜禽、果品總體合格率達到98%以上。我市企業生產的相關產品生產許可證、CCC目錄內產品認證證書覆蓋率達到100%。力爭進口商品法檢檢出率和出口商品法檢合格率居全省前列。重點監控特種設備定期檢驗率、隱患整改率100%。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升，各類品牌榮譽數量居全省同級城市前列。（責任單位：市農牧局、市林業局、市食藥監局、市工商局、市質監局、滄州檢驗檢疫局、）
——工程質量。建築、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次性驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。實現建設工程重大結構質量安全零事故，每年建設一批獲國家或省優質獎的工程，人民民眾對工程質量（尤其是住宅質量）滿意度明顯提高。（責任部門：市住建局 、市交通局、市水務局、市質監局、市供電公司）
——服務質量。在現代物流、金融保險、交通運輸、商貿流通、醫療衛生、旅遊住宿、供水供電、郵政、電信等主要服務業領域全面推行國家服務質量標準，生產生活性服務業顧客滿意度均達到80%以上，初步實現服務質量的規範化、標準化，全面提升服務質量水平。在商業、旅遊、餐飲等重點領域培育創建服務業標準化試點10個，形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(集團)。（責任部門：市發改委、市金融辦、市商務局、市交通局、市民政局、市水務局、市文廣新局、市衛生局、市旅遊局、市質監局、市工商局、市郵政局）
——環境質量。積極推進節能減排，加大鋼鐵、建材、化工和電力等高耗能行業的改造力度，提高環境保護投入，有序淘汰落後產能，確保大氣污染物、水污染物排放量大幅度削減，主城區主要污染物排放總量得到有效控制，環境質量得到明顯改善。（責任部門：市發改委、市國資委、市石化局、市環保局、市工信局、市供電公司）
三、主要任務
（一）強化企業質量主體作用
1．落實企業質量主體責任。建立健全企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人對質量安全負首要責任，進一步落實企業質量主管人員的職權和責任，落實生產經營各環節相關人員的質量工作責任。在我市大中型企業中推行首席質量官制度，建立質量關鍵崗位考核機制，實行質量安全“一票否決”。嚴格執行企業重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。（責任單位：市國資委、市質監局、市食藥監局、市住建局、市交通局、市水利局、市農牧局、市林業局、市糧食局、市商務局、市工商局、市人社局、市安監局）
2．提升企業質量管理水平。建立健全企業質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格原材料、過程等質量控制，嚴格實施質量檢驗和計量檢測。積極推行質量、環境、職業健康安全和能源等管理體系。積極組織經驗交流、公益講座等活動，大力推廣卓越績效模式、精益生產等先進質量管理理念和方法，指導企業開展質量攻關、質量改進、質量比對、質量風險分析等活動。積極推行清潔生產，大力倡導低碳、節能、高效的生產經營模式。鼓勵企業積極開展爭創質量管理先進班組和優秀成果活動。（責任單位：市發改委、市國資委、市工信局、市安監局、市水務局、市農牧局、市科技局、市環保局、市食藥監局、市質監局）
3．加快企業質量技術創新。實施創新驅動戰略，把技術創新作為企業提高質量的重要抓手，切實加大技術創新投入力度，加快科技成果轉化，注重創新成果的標準化和專利化。積極套用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主智慧財產權的創新性產品和服務。充分發揮我市重點科研院所和高等院校集聚的優勢，進一步加大產學研相結合的力度，推動有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地，努力培育集研發、設計、製造和系統集成於一體的創新型企業。（責任單位：市發改委、市國資委、市工信局、市教育局、市科技局、市質監局）
4．發揮優勢企業引領作用。深入實施名牌發展戰略，積極推動我市渤海新區、經濟技術開發區、高新區等各類園區爭創“全國知名品牌創建示範區”，加快形成一批以名優企業為主體，以知名品牌創建示範區為載體的區域品牌。完善我市政府質量獎勵制度，鼓勵我市各類企業積極爭創各級政府質量獎、中國馳名商標、國家地理標誌保護產品、河北名牌產品、河北省著名商標、河北服務名牌以及中華老字號等品牌榮譽，積極參加全國品牌價值評價工作。充分發揮示範帶動作用，努力推動我市龍頭骨幹企業成為制定國家標準的主體，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。鼓勵制定企業聯盟標準，引領新產品開發和品牌創建，帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新，增強質量競爭力。（責任單位：市國資委、市工信局、市商務局、市教育局、市科技局、市質監局、市工商局、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
5．推動企業履行社會責任。建立健全企業履行社會責任的機制，推動企業積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任。鼓勵企業發布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，在經濟、環境和社會方面創造綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。（責任單位：市金融辦、市國資委、市住建局、市商務局、市環保局、市質監局、市工商局）
（二）深化政府質量監督管理
1．切實強化質量安全監管。加強對關係國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管。強化城鄉結合部等重點區域以及生產、流通、使用、進出口等環節質量安全監管，形成全方位的質量安全監管網路。加強質量準入退出監管，嚴格執行產品質量、食品安全、生產許可、強制性產品認證、進出口商品檢驗、特種設備安全監察等法律法規。建立健全食品安全綜合協調機制、特種設備安全保障長效機制。建立實施特種設備安全監察工作聯席會議制度和各級地方政府及相關部門特種設備“一崗雙責”制度。推進工程項目嚴格執行工程建設強制性標準規範要求，嚴格執行節能標準規定。
充分發揮質量監管職能，通過嚴格執行市場準入制度，加快淘汰落後產能，促進結構最佳化升級。嚴格執行缺陷產品和不安全食品召回制度，對不能滿足準入條件的企業、因責任過錯造成重大質量安全事故的工程建設相關責任單位、造成重大人身和財產損害的服務主體，依法強制其退出相關領域。
完善產品質量狀況分析報告制度，定期分析我市重點產業質量狀況與發展前景，並向社會發布有關分析結果或監督抽查合格率等重點質量指標。（責任單位：市發改委、市商務局、市公安局、市安監局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務局、市農牧局、市衛生局、市統計局、市食藥監局、市質監局、市工商局、滄州檢驗檢疫局、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
2.實施質量安全風險管理。建立質量安全風險排查長效管理機制，落實相關風險管理措施。建立實施企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度，在我市骨幹醫院開展產品質量傷害監測工作。加強對重點產品、重點行業和重點地區質量安全風險監測和分析評估，制定食品安全、特種設備安全保障等質量安全風險應急預案，建立質量安全預警機制和風險信息資源共享機制，提升質量安全風險評估預警水平和防範處置能力。健全食品安全日常防控、輿情監測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發布等相關制度。建立有效的進出境檢驗檢疫信息服務平台，完善進出境動植物疫情疫病預警防控體系、出入境人員疫情疫病防控體系、進出口農產品和食品質量安全監管體系、進出口工業品質量安全監控體系，保障進出口農產品、食品和工業品質量安全。建立有效的食品進出口質量安全追溯體系，及時有效處置突發性進出口商品質量事件。（責任單位：市安監局、市農牧局、市衛生局、市食藥監局、市質監局、滄州檢驗檢疫局）
3.嚴厲打擊質量違法行為。制定區域整治方案，每年定期開展針對重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場的專項執法整治，查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、侵犯智慧財產權、危及人身健康和生命財產安全等質量違法行為。嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑違法行為，嚴厲懲處食品安全違法犯罪分子。建立並落實產品質量安全監管和執法重大信息報告制度，健全質量安全執法聯動機制和突發案件快速反應機制。建立打擊質量違法行為長效協作機制，做好行政執法與刑事司法的銜接工作，加快行政執法與刑事司法信息共享平台建設，對重大質量安全案件實行聯合掛牌督辦，加大對質量違法行為的刑事司法打擊力度。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、市商務局、市公安局、市農牧局、市衛生局、市食藥監局、市質監局、市工商局、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
4.大力提升質量總體水平。
（1）提升產品質量。依靠技術進步、管理創新和標準完善，加強產品可靠性設計、試驗和生產過程質量控制，促進我市產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。在石油化工、管道裝備、紡織服裝、食品等重點行業深入開展質量對比提升活動，制定質量改進和趕超措施，最佳化生產工藝，更新生產設備，創新管理模式，提高產品檔次和質量。（責任單位：市發改委、市國資委、市工信局、市石化局、市食藥監局、市質監局）
（2）提升工程質量。完善建設工程質量管理體系，加強對勘察、設計、施工、監理等環節及有關中介代理機構的監管。有效發揮市場機製作用，在我市大型工程、重點工程建設中，針對保障設備製造、安裝、運行引入重大設備監理機制。推進採納國家標準《住宅性能評定技術標準》，提升住宅居住性能要求。加強工程抗震設防，增強學校、醫院、住宅等抵禦地震災害能力。不斷提升節能建築的比重和工業化建造比重。加強對保障性住房、城市交通等涉及民生的重點工程建築材料質量的監督檢查。鼓勵企業爭創“魯班獎”等國家優質工程獎。（責任單位：市發改委、市住建局、市交通局、市水務局、市教育局、市衛生局、市質監局）
（3）提升服務質量。推動服務業特別是現代服務業發展壯大。以提升顧客滿意度為重點，加快推進服務業標準體系建設。加快推進國家級、省級服務業標準化試點項目建設。積極承辦金融、通信、旅遊、餐飲、零售等重點服務行業國際性會議，組織骨幹企業和重點項目與先進企業進行交流研討，尋找差距，積極改善。積極承辦國內、國際大型運動會、博覽會、展會。探索開展體育賽事服務標準化工作，為規範、高效、優質籌辦體育賽事發揮技術支撐作用。開展“生產性服務示範區”或“生產服務功能企業”認定工作。引進現代經營方式和先進質量管理方法，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業。以實施標準化、規範化為手段，提升物業管理、社區服務、養老服務、健康服務等新興服務業服務質量。借鑑國外服務業先進技術和標準，推進現代物流、金融、旅遊、文化等現代服務業規模化和品牌化發展。（責任單位：市金融辦、市發改委、市商務局、市住建局、市交通局、市水務局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市旅遊局、市食藥監局、市質監局、市工商局）
（4）提升環境質量。加強全市污染減排工程建設，切實抓好大氣污染整治工作，不斷提高環境監督管理水平；以改善環境質量和保護人民民眾健康為根本出發點，以控制污染物排放總量為主線，以防治地表水環境污染和遏制人為生態破壞為重點，以提高環境監控和管理能力為保障，大力推進環境保護與經濟建設的協調發展。（責任單位：市環保局、市住建局、市城管局、市水務局、市衛生局、市發改委）
（三）最佳化社會質量發展環境
1.加強質量文化建設。牢固樹立質量是企業生命的理念，實施以質取勝的經營戰略。提鍊形成我市的城市質量精神，並通過展板、顯示屏、橫幅、路牌、櫥窗以及電視、報紙、網路等各類途徑進行宣傳。推進建設各級中國小質量教育社會實踐基地，積極開展基地開放日活動，在綜合實踐基地中融入質量教育內容，普及質量教育。將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。加強質量誠信道德教育，提升全民質量意識，倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會風尚。（責任單位：市文明辦、市國資委、市商務局、市住建局、市城管局、市農牧局、市教育局、市文廣新局、市食藥監局、市質監局、滄州檢驗檢疫局）
2.健全質量誠信體系。制定出台推進我市質量誠信體系建設的相關政策措施，建立政府各部門間的聯動機制。建立以企業（組織機構代碼）實名制為基礎和物品編碼管理為溯源手段的企業和產品質量信用信息平台，健全質量信用信息收集與發布制度，推動行業質量信用建設，實現銀行、工商、質監、檢驗檢疫、海關等多部門質量信用信息交換與共享。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監管。嚴格實施守信激勵和失信懲戒制度，將嚴重違法違規企業納入“黑名單”並依法向社會公布。推動質量信用服務機構的發展和質量信用服務產品的運用。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、市金融辦、市國資委、市食藥監局、市質監局、滄州檢驗檢疫局、市工商局、人行滄州支行、滄州海關）
3.營造公平競爭環境。建立各類企業依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環境。把優質安全作為擴大市場需求的重要前提，促進社會資源向優質產品、優秀品牌和優勢企業聚集。依法打擊壟斷經營和不正當競爭行為，破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。完善質量投訴和消費維權機制，暢通12315、12365等質量投訴和消費維權渠道，建立完善社會質量監督員制度和消費維權渠道，明確質量監督員職責，有效調解和處理質量糾紛。發揮行業協會等社會中介組織作用，促進行業自律。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、市工信局、市食藥監局、市質監局、市工商局、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
4．夯實質量發展基礎。加強質量人才隊伍建設，制定出台有關保障政策措施，在職稱、待遇等方面對質量工程師做出明確規定，推動企業積極聘用質量工程師。發揮地理優勢，完善質量公共服務平台建設，建立與我市石油化工、管道裝備、紡織服裝等重點產業相適應的保障民生需求的國家級、省級檢測中心、重點實驗室和計量、標準、認證等公共技術服務平台。實施標準化發展戰略，建立標準化工作協調推進機制，完善相關政策措施，普及農業標準化生產，推動我市有機食品、綠色食品、無公害農產品認證；推進服務標準化，在我市商貿、物流、旅遊等主要服務行業樹立標準化標桿示範企業。強化計量基礎支撐工作，建立健全量值傳遞和溯源體系，推進國家級計量測試中心（國家重點實驗室）建設，支持能源計量能力建設，建立重點用能單位能源計量數據線上採集、實時檢測平台。加強認證認可工作，完善有關政策措施，鼓勵企業開展環保、低碳、節能等產品認證，鼓勵在質量、環境、職業健康安全、社會管理、文化教育、醫療衛生等有關領域實施管理體系認證，大力推進食品安全領域良好農業規範（GAP）、危害分析和關鍵控制點（HACCP）等認證工作，鼓勵企業參與國際互認，服務外經貿發展，探索在交通運輸業、金融服務業、商務服務業、旅遊業、體育產業推行服務質量管理認證。（責任單位：市發改委、市金融辦、市工信局、市商務局、市安監局、市民政局、市農牧局、市教育局、市體育局、市衛生局、市旅遊局、糧食局、市食藥監局、市質監局）
5．推動全民共享質量發展成果。建立符合市場經濟規則、有利於消費者維權的產品質量安全多元救濟機制，建立產品侵權責任制度和產品質量安全責任保險制度，探索建立企業、行業協會、保險以及評估機構的合作機制。定期開展市民質量滿意度調查測評，推動我市人民民眾質量滿意度居全國同級城市前列。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、市金融辦、市工信局、市食藥監局、市質監局、市工商局等相關部門）
四、工作要求
（一）加強組織領導。市質量與名牌戰略領導小組負責組織本方案的實施，研究解決和協調處理重大質量問題，督促檢查方案貫徹實施情況。領導小組辦公室負責日常工作，
各縣（市、區）政府、各行業主管部門要按照本方案的要求，把質量發展目標納入本地區、本行業國民經濟社會發展規劃，將質量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施，切實提高質量發展的組織保障水平。各行業主管部門要按照本方案的要求，制定落實本方案的年度行動計畫，並組織實施，確保各項任務目標如期完成。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、各相關部門、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
（二）明確工作職責。市質量與名牌戰略領導小組辦公室要組織對年度行動計畫及任務目標落實情況的督導考核，市直各有關部門要按照職責分工密切配合，形成合力，確保質量強市戰略部署落到實處。2013年12月底前各縣（市、區）政府要結合自身實際，圍繞建設質量強市，制定具體的實施意見或方案，層層分解各項目標任務，把質量發展目標納入本地區國民經濟和社會發展規劃。廣泛開展質量強縣（市、區）、質量興（強）園、質量興鎮等活動。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
（三）加大政策扶持。建立質量投入穩定增長機制，保障質量工作經費投入。重點加強行政執法監管能力和涉及民生的產品質量檢驗檢測能力建設，逐步在我市產業集聚區建立質量監管和技術服務機構，提升質量監管部門的履職能力。加大對產品、工程和服務質量安全特別是食品、重點工業產品、特種設備、重點項目質量安全監管的財政投入，保障我市質量安全監督抽查經費。通過安排國家中小型企業發展專項資金，支持中小微企業質量提升、技術創新。嚴格落實政府質量獎、標準創新、質量創新和品牌創建等質量獎勵扶持政策，保障市民質量滿意度調查測評工作經費等。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、市財政局、市住建局、市統計局、市食藥監局、市質監局、市工商局）
（四）加強學習宣傳。各級、各部門要組織開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動，確保《規劃》規定的各項措施得到落實。市屬新聞媒體要結合“3·15”國際消費者權益日、“質量月”、“世界標準日”、“世界計量日”等主題宣傳活動，向社會廣泛宣傳《規劃》和本實施方案的目標任務和重要意義，動員社會各界積極參與質量發展，增強全社會的質量意識。要注重樹立典型，對重視質量、誠信守法的優秀企業和質量過硬的名優產品，要加大宣傳報導力度。要正確處理新聞監督與社會效果的關係，既要發揮新聞輿論的公開監督作用，又要把握宣傳的時機、力度和分寸。要通過宣傳引導，形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。（責任單位：市委宣傳部、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會、各相關部門）
（五）強化檢查考核。各縣（市、區）政府和各部門要建立工作責任制，對方案的實施情況進行嚴格檢查考核，務求各項工作落到實處，確保質量發展取得實效。市政府將適時組織檢查考核，對方案實施過程中成績突出的縣市區、單位和個人予以表彰獎勵，對推進工作不力的要進行通報。（責任單位：市質量與名牌戰略領導小組辦公室、市監察局、各縣市區政府、渤海新區、市開發區、高新區管委會）
