（１９９７年４月１日湘政辦發〔１９９７〕１３號）
各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直有關單位：
為了充分開發利用土地資源，調動廣大民眾治理開發農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘（以下簡稱“四荒”，包括荒地、荒坡、荒洲、荒草和荒水等）的積極性，加快水土流失的治理步伐，改善生態環境和農業生產條件，促進農業可持續發展，根據國務院辦公廳國辦發〔１９９６〕２３號檔案精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：
一、加強農村“四荒”資源治理開發工作的領導
各級人民政府和有關部門要充分認識治理開發農村“四荒”資源的重要意義，加強對這項工作的領導，縣級以上人民政府要成立有農辦、計委、水利、財政、國土、農業、林業等部門參加的農村“四荒”資源治理開發工作領導小組，研究解決農村“四荒”資源治理開發中的重大問題；領導小組下設辦公室，與水利部門的水土保持機構合署辦公，負責處理日常事務。
二、落實部門治理開發“四荒”的職責
各有關部門要在各級政府的統一領導下，切實履行職責，通力協作，提供服務，確保這項工作順利進行。農村辦要研究有關治理開發“四荒”的政策措施，搞好綜合協調；計委要監督、指導治理開發“四荒”規劃的制定；國土部門要按國家優惠政策辦理有關土地使用手續；農業、林業等部門要積極開展技術服務；水利部門歸口管理和監督治理開發“四荒”方案的實施；財政部門要提供治理開發“四荒”規劃和設計的前期經費。
三、“四荒”治理開發的具體做法及步驟
（一）做好開發規劃。各地要以縣（市、區）為單位，由水利部門會同農業、林業、國土等部門組成農村“四荒”資源治理開發規劃班子，編制治理開發“四荒”資源的規劃報告、“四荒”資源分布圖及統計表等基礎資料。規劃要做到實事求是，不屬於“四荒”的不能納入“四荒”範圍；界限不清、權屬有爭議的，待界限清楚、明確權屬後方能納入範圍，以免造成新的資源破壞和管理混亂。規劃經農辦、計委審查後報縣人民政府批准。
（二）制定實施方案，落實治理開發措施。根據總體規劃，各鄉（鎮）、村對需開發治理的“四荒”資源逐片逐塊制定治理開發方案和水土保持措施，堅持以治理促開發，以開發促治理的方針，因地制宜，以小流域為單位進行綜合治理，確保“四荒”資源的永續利用。
（三）鄉（鎮）、村根據實施方案，初擬租賃、承包、股份合作和拍賣使用權的各種書面契約或協定，報縣（市、區）農村“四荒”資源治理開發工作領導小組審定。實施方案中有關指導意見、技術要求、水土保持措施等作為必要內容要寫進契約或協定。
（四）簽訂契約。鄉（鎮）、村應公開“四荒”租賃、發包、拍賣，由“四荒”出讓和受讓雙方簽訂契約。契約的內容包括出讓地名、面積、界限、開發經營內容、起止期限、出讓金額、交款方式、權利義務、違約責任等，經鄉（鎮）人民政府審核後辦理手續，雙方簽字蓋章，經契約公證部門公證，由縣（市、區）人民政府依法核發或更換土地使用權證書，由農業承包契約管理部門統一立案歸檔，進行依法管理。
（五）監督實施。縣（市、區）有關單位、鄉（鎮）人民政府和村民委員會有責任按契約要求對租賃、發包、拍賣“四荒”的治理開發進行檢查督促，堅持按契約技術方案實施。各級政府及有關部門要依法保護治理開發者的合法權益，只要承包、租賃或購買“四荒”者，按照契約或協定依法治理開發的，任何單位和個人不得進行干預，更不得單方中止契約。對因人為因素影響治理開發工作，造成承擔、承包、購買者經濟損失的要負經濟賠償責任。
四、堅持“誰受讓，誰開發治理，誰受益”的政策
在契約有效期內，受讓者的開發經營成果受法律保護，任何單位和個人不得以任何理由侵占、哄搶或毀壞。受讓者對“四荒”開發後，在契約期內可依法繼承、轉讓、出租、抵押、參股聯營，但必須徵得原出讓方同意，並按規定辦理有關手續。受讓方３年內不按契約規定開發治理的，出讓方有權無償收回。
五、建立嚴格的資金使用申報和管理監督制度
“四荒”開發中發包、租賃、拍賣所得資金，實行村有鄉管，專款專用，主要用於水土流失的治理。其具體管理辦法和使用申報程式是：
（一）發包、租賃、拍賣所得資金由鄉（鎮）農經站專戶立帳，統一管理，專款專用，利息歸權屬所有的村集體。
（二）由擁有資金使用權的村向鄉（鎮）政府提出治理“四荒”的具體措施和要求，並向縣（市、區）水土保持機構報送水土保持方案。
（三）鄉（鎮）政府根據村治理“四荒”計畫和縣級水土保持機構批准的水土保持方案，批准資金使用計畫。資金使用情況要張榜公布，接受民眾監督。
六、切實加強開發建設中的水土保持工作
在開發利用“四荒”資源時，必須以治理水土流失為前提，堅持工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，實行山、水、田、林、路綜合治理。
各地與土地資源密切相關的開發建設項目，包括修建交通、能源、水利基礎設施，開辦工礦企業，進行農業綜合開發、丘崗開發、城鎮開發等都必須依照《中華人民共和國水土保持法》的規定，編制水土保持方案，報當地水行政主管部門審批，做到水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，並由當地水行政主管部門監督實施。
各級水行政主管部門要儘快建立健全水土保持監督執法機構，配備監督檢查人員，搞好開發建設項目的水土保持方案的審批管理工作。各有關部門應密切配合，依法行政。對新上的開發建設項目，在可行性研究階段，應編制水土保持方案報當地水行政主管部門審查同意，否則，環保部門不得環保評估，計畫部門不得立項，國土部門不得辦理征地手續，礦管部門不得辦理有關係礦批准手續。對已建或在建的開發建設項目，未編制水土保持方案或未經水行政主管部門同意的，開發建設單位必須依法補報水土保持方案，接受水土保持監督執法部門的監督檢查。
