(湘政辦發［２００２］３號)
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為了科學合理地制定城鄉規劃和進行城鄉建設，提高城鄉規劃工作水平，促進全省城鄉經濟、社會和環境協調發展，根據國務院辦公廳國辦發［２０００］２５號檔案精神，經省人民政府同意，現就加強和改進我省城鄉規劃工作，加快城鎮化進程的有關問題通知如下：
一、進一步提高對城鄉規劃工作的認識，明確城鄉規劃工作的指導思想和城鄉發展目標
（一）城鄉規劃是政府推動城鎮化進程，指導和調控城鄉建設和發展的基本手段，是城鄉建設的"藍圖"和管理依據，關係到城鄉經濟、社會和環境協調發展的大局。改革開放以來，我省城鄉規劃工作不斷加強，城鄉建設取得顯著成效。但是，目前城鄉規劃工作中仍然存在一些不容忽視的問題：有的地方城鄉規劃不科學、不完善，不能發揮規劃對建設應有的指導和引導作用；有的不按規劃辦事，隨意變動，盲目建設，導致區域布局不合理、城鄉建設失控和土地資源嚴重浪費；規劃管理薄弱，規劃實施缺乏監督機制，違法建設屢禁不止。當前，我省正處於經濟結構戰略性調整和城鎮化進程日益加快的關鍵時期，各級各部門要充分認識城鄉規劃工作的重要性，採取積極有效的措施，進一步加強和改進全省城鄉規劃工作。
（二）城鄉規劃工作要堅持以人為本、環境第一、統一規劃、區域協調發展、為經濟建設服務的原則，突出規劃的前瞻性、科學性、巨觀性，充分體現地方特色和時代特徵，走大、中、小城市和小城鎮協調發展的多樣化的城鎮化道路，努力提高全省城市化水平。著力培育長株潭特大網狀城鎮群，積極加快市、州區域中心城市的"擴容提質"，擇優發展小城市和小城鎮。逐步建立起網路體系完善、空間布局合理、職能分工明確、基礎設施發達、生態環境優美、各具風貌特色的城鎮體系。
（三）城鄉發展目標。
１、近期目標：到２００５年，全省城鎮人口達到２５００萬人，城市化水平達到３６％。全省設市城市３４個，其中１００萬人口以上特大城市１個（長沙），大城市５個（株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德），中等城市１２個，小城市１６個。小城鎮總數控制在１２００個左右。長株潭城市化水平達到５０％，初步實現三市經濟一體化。
２、遠期目標：到２０１０年，全省城鎮人口達到４２５０萬人，城市化水平達到５０％左右。全省設市城市４４個，其中２００萬人以上特大城市１個（長沙），１００-２００萬人口特大城市４個（株洲、湘潭、衡陽、岳陽），大城市７個（常德、郴州、邵陽、益陽、永州、懷化、婁底），中等城市１２個，小城市２０個。小城鎮數量控制在１０００個左右。長株潭城市化水平達到６０％，初步形成現代化的都市連綿區。把長沙市建成全國中部地區重要的區域性中心城市。
二、切實加強城鄉規劃編制工作，努力提高城鄉規劃工作水平
（一）重視城鎮體系規劃的編制工作。編制城鎮體系規劃，要從區域整體出發，強化對區域發展的協調控制，解決好發展的戰略性、區域性。綜合性問題；妥善處理區域發展和城鎮建設的關係，合理確定城鎮數量和布局，引導基礎設施合理布局，實現設施共建、資源共享、環境共保，限制不符合區域整體利益和長遠發展的開發活動。各市州、縣市要在省城城鎮體系規劃的指導下抓緊本地的城鎮體系規劃編制工作。市州、縣市域城鎮體系規劃報省建設廳審查後，報省人民政府審批。全省所有市外；、縣市域城鎮體系規劃編制工作於２００２年底以前完成。
（二）抓緊城市總體規劃的修編和詳細規劃的編制工作。要根據經濟社會發展水平、資源配置及環境的承載能力，合理確定城鎮功能定位和發展規模。城市規劃區內的各類開發區、城鄉結合部要納入各級城市總體規劃。城鎮建設總體規劃要與土地利用總體規劃相銜接，既要確保城鎮建設用地，又要明確城鄉規劃對城鎮土地利用的管制作用。根據地方、民族、歷史和文化的特點，挖掘城市內在本質特色，塑造城市形象，提高城市品位。要按照批准的總體規劃，抓緊制定詳細規劃，特別是要加強控制性詳細規劃、小區規劃和城市重點標誌性地段的形象研究，積極推行法定圖則制度。到２００２年底，要基本完成本輪設市城市和縣級人民政府所在地鎮的總體規劃修編工作，全省詳細規劃覆蓋率達到７０％以上。
（三）加大專業規劃的編制力度。要科學編制城市道路交通、能源、電信、環境治理、園林綠化、給排水、綜合防災等專業規劃和歷史文化名城保護規劃以及風景名勝區規劃，並納入城市總體規劃，協調好各項規劃之間的關係。凡申報省和國家歷史文化名城和風景名勝區的，應先編制歷史文化名城保護規劃和風景名勝區規劃。編制各項規劃必須正確處理近期建設與長遠發展、局部利益與整體利益、經濟建設與環境保護、現代化建設與歷史文化保護的關係，要有利於加強生態建設、保護自然資源、保護歷史文化名城和風景名勝區的自然風貌。
（四）搞好村鎮規劃編制工作。小城鎮和集鎮村莊的規劃要在縣域城鎮體系規劃指導下，科學確定規模和發展目標，統籌配置基礎設施和公共建築，集中規劃鄉鎮企業建設用地。根據農民進城後的農村發展狀況，做好農業產業結構調整的規劃。村鎮規劃要注意同當地經濟發展和居民生活水平相適應，因地制宜，集中布局，保護環境。縣人民政府所在地以外的小城鎮和集鎮村莊的規劃須報縣（市）人民政府批准。
三、堅持依法規劃，加強城鄉規劃的監督管理
（一）堅持把城鄉規劃作為城鄉建設和管理的基本依據。城市規劃區、村莊和集鎮規劃區內的任何建設用地和建設活動必須遵守批准的規劃。各部門、各行業的專業規劃必須與城鄉總體規劃相銜接。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規劃或者建設項目不符合詳細規劃的，不得辦理規劃許可證和開工建設。城市規劃區內的各項建設。國家審批的大中型項目、省計畫部門批准立項的項目和總投資概算超過５０００萬元的建設項目，要依法辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。未按程式經規劃管理部門核發"一書兩證"的，有關部門不得審批建設項目可行性研究報告或項目建議書，不得核發土地使用證和辦理土地徵用、出讓、轉讓手續，不得辦理施工許可手續和核發房屋產權證。
（二）統一管理和組織實施城鄉規劃。嚴格按照國家法律法規編制和實施城鄉規劃，建立合法的規劃決策體制和管理體制。市、縣域城鄉規劃必須由市、縣人民政府統一管理和組織實施。規劃管理權不得層層下放，擅自下放的要立即糾正。各類開發區和開發小區，由市、縣城鄉規划行政主管部門納入統一規劃管理。規劃一經批准不得隨意更改，在執行中確需調整的，必須嚴格按照審批程式進行。建立城鄉規劃變更的認定製度、備案制度和專家審查制度。今後各地擬對經過批准的城鄉建設總體規划進行重大變更或進行重新修編時，應向總體規劃的原審批機關提出書面申請，由原審批機關組織專家論證作出是否變更或修編的認定。未經認定，不得修改規劃。
（三）加強建設工程實施過程的規劃管理。城鄉規划行政主管部門要加強對規劃實施的經常性管理，對建設工程性質變更和新建、改建、擴建中違反規劃要求的，應及時查處、限期糾正。推行建設工程規劃許可證正、副本制度，工程竣工驗收後核發建設工程規劃許可證正本。城鄉規划行政主管部門未參加竣工驗收和出具認可檔案的，有關部門不得發給房屋產權證明等有關檔案。加強對已建房屋使用性質改變的管理，變更已建房屋的使用性質必須重新辦理規劃審批手續。
（四）建立健全城鄉規劃的監督檢查制度。進一步加強對城鄉規劃編制、審批和實施管理的監督檢查力度，建立健全年度規劃檢查制度和報告備案制度。各級人民政府每年必須將城鄉規劃的實施情況向同級人民代表大會常務委員會作出報告，並報上級城鄉規划行政主管部門備案。同時應注意及時將城鄉規劃的重大變更以及重要規劃方案提交同級人民代表大會常務委員會審議。建立規劃公示制度，城鄉規劃方案、項目報建和違法建設查處情況都應定期向社會公示，重大規劃決策應舉行聽證會，形成公眾對重大規劃決策的參與和實施的監督機制。進一步強化城鄉規劃綜合執法制度和強制拆除制度，嚴肅查處違法用地和違法建設行為。對規劃管理中的越權審批和不按規劃審批的行為，上級規划行政主管部門應當及時責令改正。違法用地、違法建設的建設單位、設計單位、施工單位和違法審批部門的有關負責人，要依法追究責任。
（五）強化城鄉規劃設計管理，規範規劃設計行為。城鄉規劃設計項目必須由具有相應資格的規劃設計單位承擔，嚴禁無證規劃、越級規劃和以諮詢、科研、教學或以城市設計等形式變相承擔規劃設計任務。加快推行規劃設計單位的體制改革，認真落實註冊城市規劃師執業制度，積極培育和規範健康有序的規劃設計市場，逐步實行規劃設計招標投標制度。
四、加強對城鄉規劃建設工作的領導
（一）要把城鄉規劃建設工作擺上重要位置。抓好城鄉規劃建設是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉規劃納入國民經濟和會發展規劃，把城鄉規劃工作列入政府的重要議事日程，及時協調解決城鄉規劃工作中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規劃、建設和管理，要對城市規劃的重大問題實行集體決策。各級人民政府的主要領導，特別是市長、縣長，要對城鄉規劃工作負總責。對城鄉規劃工作領導或者監管不力、影響和干擾城鄉規劃正常實施造成重大失誤的，要追究主要領導和有關責任人的責任。
城鄉規劃工作涉及方方面面，各有關部門要大力支持，通力合作，積極參與城鄉規劃的編制和審查，自覺遵守城鄉規劃。各級領導要以身作則，帶頭執行規劃，維護規劃的權威。
（二）理順管理體制，加強隊伍建設。各級人民政府要穩定和加強城鄉規劃管理隊伍和專業隊伍，建立健全規劃管理體系，根據規劃編制和研究工作需要，配備專業技術人員。結合推行城市規劃師執業資格註冊制度，逐步提高規劃管理、設計、科研、教學工作崗位的專業技術人員的比重，努力提高規劃人員素質。要將城鄉規劃機構工作經費、城鄉規劃編制和科研經費納人年度財政預算統籌安排，予以保證。加強規劃罰款收支兩條線管理，建立規劃罰沒款專用帳戶，全部罰沒款上交財政。城鄉規划行政主管部門要切實履行自己的職責，擔負起法律法規賦予的責任。加強自身隊伍建設，不斷提高工作人員的政治素質和業務素質。積極開展理論研究與政策研究，充分利用現代化手段，提高城鄉規划水平。堅持做到政務公開，依法行政，自覺接受社會和公眾的監督。
（三）加強宣傳教育，大力普及城鄉規劃知識。市長、縣長、鄉鎮長要自覺加強城鄉規劃建設知識的學習，掌握城鄉建設的基本規律。省行政學院要將城鄉規劃列為國家公務員培訓的必修課。要加強對市長、縣長和分管副市長、副縣長的培訓，並對掌握城鄉規劃知識的情況進行嚴格考核。省建設廳應會同有關部門舉辦城鄉規劃知識培訓班，對城鄉規劃管理部門的領導幹部和管理人員進行業務知識和法律知識培訓，不斷提高規劃隊伍的整體素質和執法水平。同時，要通過電視、報刊等新聞媒介向社會各界廣泛宣傳城鄉規劃知識，提高全民的規劃意識。
省人民政府責成省建設廳會同省監察廳督促檢查本意見的貫徹執行情況，每年向省人民政府作出書面報告。
湖南省人民政府辦公廳
二００二年一月八日
