（湘政辦發〔２００１〕３１號）
各市、州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省農業發展銀行、省糧食局《關於進一步落實“糧改”政策措施，完善收購資金封閉管理的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
二００一年八月十日
關於進一步落實“糧改”政策措施完善收購資金封閉管理的意見
（省農業發展銀行 省糧食局 二００一年七月二十日）
近幾年來，全省各級各有關部門認真貫徹國務院關於糧食流通體制改革的一系列政策措施，積極推進收購資金封閉管理，為穩定糧食生產，保護農民利益，促進農業結構調整，加快農業和農村經濟發展起到了十分重要的作用。但由於多方面原因，當前我省糧食收購資金封閉管理還存在一些較為突出的問題，影響了糧食收購資金封閉運行，增加了財政負擔，加大了信貸資產風險，必須採取有效措施予以糾正。為此，提出以下意見：
一、認真開展清資核貸工作，落實整改措施。國家糧食局、中儲糧總公司、中國農業發展銀行決定，在全國糧食清倉查庫工作的基礎上，迅速開展糧食清資核貸工作，以徹底查清在農業發展銀行開戶的糧食企業庫存總量及資金占用，查清企業統計帳與農業發展銀行信貸管理台帳庫存的差額，分清性質和責任，全力清收企業結算資金、擠占挪用和其他不合理資金占用貸款。通過清資核貸，糾正農業發展銀行信貸管理台帳與企業統計帳、企業庫存帳實不符的問題，確保國家糧食和信貸資金安全。各級政府要高度重視，加強領導，把清資核貸工作作為落實糧食工作行政首長責任制的一項具體措施，切實抓緊抓好。對農業發展銀行信貸台帳與企業統計帳、清查實際數所形成的差額，要分清性質和責任，落實整改措施，屬於企業自身原因的，當地政府及糧食行政主管部門要督促企業限期整改歸還貸款；屬於企業主管部門的原因所形成的差額，要落實企業主管部門的責任，限期整改歸還貸款；屬地方政府和其他有關部門的原因所形成的差額，地方政府及有關部門要主動承擔責任，落實歸還貸款的措施。要切實規範政府借糧行為。對２００１年３月３１日以前發生的借糧，屬於因災借糧的，要迅速補辦借糧手續，落實借糧還錢、還糧的具體措施；屬於其他原因的不規範借款行為，要立即採取措施予以糾正，並於２００１年８月３１日前歸還所欠農業發展銀行貸款。今後如發生特大自然災害，需要向糧食企業借糧的，要嚴格按規定程式履行報批手續，並落實借糧還糧、還錢的具體措施，確保按期歸還。要採取有效措施，堅決糾正糧食風險基金管理使用中存在的問題。對省財政“先墊後扣”的市縣財政配套的糧食風險基金下撥到市縣後，以各種理由抽調或劃回到市、縣財政的，要在２００１年８月３１日前予以糾正。
二、切實做好今年早秈稻收購資金供應管理工作。今年，是我省執行早秈稻退出保護價收購的第二年。各級各有關部門要繼續按照退出保護價購銷政策，做好早秈稻收購工作。各級農業發展銀行要按照“以銷定貸，以效定貸”的原則，加強資金調度，搞好資金供應，落實資金管理措施，切實做好早秈稻收購資金供應管理工作。要正確處理農業稅徵實與企業收購商品糧之間的關係。農民以實物形式繳納農業稅，國有糧食企業要積極組織收購，並按規定內的實際入庫數量和市場收購價格及時與財政部門進行結算，農業發展銀行要根據企業代收的糧食數量和市場收購價格，發放墊付性收購貸款。在農業稅結算後，不管以後市場價格如何變化，結算雙方都不得提出二次結算的要求。要按照“購得進、銷得出、不虧損”的原則，積極做好優質早稻的收購工作。有關部門與農民簽訂的購銷契約要符合國家購銷政策。
要妥善解決糧食收購費用和集並移庫費用資金。按照現行的糧食企業財務會計核算制度規定，國有糧食購銷企業收購早秈稻過程中發生的費用應計入當期經營管理費用，原則上應由企業自籌解決。自籌有困難的地方，農業發展銀行應墊付適量收購費用貸款，但使用範圍僅限於收購過程中發生的與收購直接相關的費用，墊付額度應從嚴控制，實行報帳制。對當年發放的費用貸款，當年要全部收回。對糧食集並移庫費用，應按糧食性質和許可權分別解決，即中央和地方儲備糧分別由中央和地方財政補貼解決；商品糧由企業自行解決；屬汛點移庫費用，由地方政府安排的防汛經費解決。
三、加強領導，確保糧改“三項政策、一項改革”落到實處。各級政府在落實糧食工作行政首長責任制的過程中，要建立各級政府領導下的分部門收購資金封閉管理責任制，以確保收購資金封閉管理各項政策措施落到實處。各地要結合開展整頓和規範市場經濟秩序工作，進一步加強糧食市場管理，維護糧食流通的正常秩序，依法嚴厲打擊擾亂糧食市場秩序的犯罪活動，嚴肅查處各種擠占挪用收購資金的行為。要進一步加大糧食企業內部改革力度，加快富餘人員下崗分流、減員增效的步伐，防止已經分流到附營企業的人員“返流”。國有糧食購銷企業在改革、改制過程中，不得動用農業發展銀行提供的糧食收購資金貸款以及貸款形成的糧食庫存，有關部門要協助農業發展銀行做好糧食收購資金的保全工作，徹底落實債權債務，防止企業逃廢銀行債務。
