海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區

國家發改委、國台辦、國土資源部、住建部2015年3月3日復函浙江省政府，批准支持建設“海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區”。示範區建設方案將待省政府最佳化後印發實施。到2020年，示範區將成為溫州民營經濟創新發展的重要載體，溫州成為海峽西岸東北翼增長極、連線長三角和中西部地區發展重要區域和出海口、兩岸產業對接高地。溫州再添一個國家級示範區。

簡介

為貫徹落實“東引台資”戰略和國家《海峽西岸經濟區發展規劃》，2014年4月，浙江省政府上報國務院，要求設立“海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區”。按照規劃，示範區將立足創新驅動，提升民營企業整體素質，通過兩岸合作破解難題，為民營經濟轉型升級、有效實現民間資本準入、全面最佳化民營經濟發展環境提供示範。

六大平台

構建民營經濟合作新高地六大兩岸合作特色主平台成為示範區建設的一大亮點。

海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示範區

六大平台分別是甌洞對台經貿合作平台、都市對台綜合服務平台、浙台(蒼南)經貿合作區、樂清海峽兩岸經濟合作試驗區、平陽對台經濟文化合作平台、文泰兩岸度假養生合作平台。每個平台都包含著多個合作區和創業園等。例如都市對台綜合服務平台包括鹿城對台經貿合作區、龍灣對台商貿物流園、大學科技創業合作區、濱海對台海洋科技合作基地、瑞安台商投資創業園等子平台。台灣現代企業制度與運營模式是溫州企業需要學習的地方。同時，要加強技術聯合、融資合作、市場聯盟等制度創新，探索互利共贏的生產、品牌、技術協作模式。我市商會也要開展與台灣有影響力的商會、協會組織合作，尋求互補共贏的合作領域，建立考察、交流、合作、反饋的長效機制。示範區將藉助台灣的創新智力助推經濟。其中通過舉辦海峽兩岸科技產業對接洽談活動，與台灣先進適用對接技術成果。對台灣著名科研機構等在溫設立機構的給予科研經費支持。在人才方面，我市將建立台灣科技文獻信息資源資料庫和高層次人才資料庫，設立溫台人才交流專項資金，用於兩岸人才的學習交流。溫州市與台灣的交通將更便捷了。示範區將加強在港口、航空、鐵路等建設和運營領域合作，發展台灣海峽北線滾裝輪渡運輸，開發台灣航線國際中轉運輸業務，增開貨櫃班輪航線、散雜貨不定期航線和兩岸客運直航郵輪。另外，支持溫州-福州-廈門沿線及溫州-麗水-衢州-上饒發展軸區域轉關機制建設；支持設立空港保稅物流中心；支持溫州龍灣國際機場引入基地航空公司。

新興產業

引領民營企業轉型升級示範區將培育更多戰略性新興產業，打造一批現代產業集群，來引領溫州企業轉型升級。尤其是發展網路經濟、旅遊休閒、現代物流、雷射與光電、臨港石化、軌道交通、通用航空、新材料、文化創意、生命健康等十大新興產業。引進台灣高科技龍頭企業，著力扶持從傳統產業鏈延伸出的高新技術行業。搭建新興產業項目從研發、孵化、中試到產業化的一條龍服務體系。台灣的生產性服務業很發達，示範區要藉助生產性服務業促進我市傳統製造業升級。比如發展現代物流、新媒體、信息服務等關聯產業；發展工業設計、時尚產業、現代會展等“微笑曲線”高位產業；建設“世界溫商總部”，發展總部經濟及商務、中介服務業等。台灣產業來溫投資發展也是產業轉型升級的一個方式。其中引進台灣港航服務、現代零售商業、餐飲酒店等優勢商貿服務業；依託溫州金融綜合改革試點，推動台灣金融機構來溫州開展銀行、證券、股權投資、期貨等領域的金融合作；建設兩岸區域性金融服務中心。另外，將台灣農產品引入溫州，設立台灣農產品展銷中心和台灣農產品集散物流中心。

民間資本

引導抱團準入先行區台資將更多地參與到溫州的教育和醫療中。開展兩岸職業教育和人力資源交流合作，吸引台灣優質教育集團和外資投資辦學，創新辦學模式。在醫療方面，支持台灣資本以合資合作、收購兼併、融資租賃等方式參與公立醫院轉制改組。引進台灣高端知名醫療機構、醫療管理集團、上市企業等優質醫療資源，來溫創辦優質醫院，以及醫療美容、健康檢查、養生康復機構等，促進溫州健康產業發展。同時，台資也將參與到溫州的養老服務領域。鼓勵各類社會資本從事養老事業，促進城鄉居家養老服務的社會化、專業化、社區化發展。建設兩岸養老產業合作開發示範基地，以及康復輔具、日用保健、食品服飾等老年用品和服務產品生產基地。溫州基礎設施領域投資也需要台資的合作。例如開展市政債試點，拓展“幸福股份”套用領域；參與市域鐵路、市政設施、港口岸線等基礎設施建設；以“藍海股份”吸引兩岸民間資本參與圍墾造地工程；發揮政府性引導基金作用，建設多元、長期、高效的私募投資通道；發揮民間資本管理公司作用，引導民間資本與基礎設施項目對接。

環境最佳化

民營經濟發展新樣板示範區的民營經濟發展合作，最佳化環境很重要。首先在綜合政策環境最佳化方面，落實我市《關於進一步促進台商投資與支持台資企業發展的若干意見》的“十大政策”：實施獎勵補貼、提供優質專門服務、優先保障土地供給、強化金融服務支持、強化人才引進保障、實施“一事一議”辦法、放寬市場準入條件、實行招商激勵機制、保障台商合法權益。其次開展人才要素的兩岸合作，支持在溫從業的台灣地區居民通過考試取得各專業技術資格和執業資格；利用台灣人力資源培訓機構的優勢，為溫州各類人才培訓服務；完善溫籍學人智力返鄉活動，定期邀請在台溫籍知名專家、學者來溫進行學術交流；支持在溫高校與台灣高等院校在教師互訪。在融資環境方面，開展兩岸異地抵押業務，增強台商融資能力；在貸款利率、信用結構、契約簽訂、貸款發放等貸款條件上給予特殊的靈活、優惠政策；設立並擴大溫州跨境業務結算試點，在溫建立兩岸貨幣清算機制，在兩岸小額貿易管理中推進人民幣計價結算和辦理核銷；推動溫州與台灣地區銀行建立通匯或代理行關係，加強國際結算業務合作。最後是用地環境的最佳化。對兩岸重大民資項目，其用地在年度用地計畫指標上優先給予安排；國家和省級開發區(工業園區)、兩岸合作特色平台優先安排兩岸民資項目。

任務

示範區建設的5大重點任務是，打造浙台經貿合作區等6大兩岸合作平台。培育一批戰略性新興產業，打造一批現代產業集群，做強做大電氣、鞋服等5大支柱產業，大力發展網路經濟、雷射與電光等10大新興產業。深入推進國家批准的民辦教育和社會力量辦醫改革試點，推進民間資本進入養老和基礎設施領域。建設民間金融綜合改革試驗區。建設民營發展環境最佳化新樣板，推進設立“較大的市”、賦予溫州立法權，推進土地要素市場化、勞動力與人才要素市場化等。

要求

國家四部門要求，示範區要著力突出改革創新，按照《海峽西岸經濟區發展規劃》要求，充分發揮溫州民營經濟比較發達的優勢，加快建設沿海先進制造業基地、港口物流基地，建設好民營經濟創新發展示範區。
專家認為，示範區的建設對借鑑台灣產業轉型經驗，探索民營經濟轉型升級途徑，推動溫州發展成為海峽西岸東北翼的增長極、連線長三角和中西部地區發展的重要區域和出海口、兩岸產業對接高地等方面具有十分重要的意義。