充分認識開展土地確權登記發證工作的重要性
（一）全面開展土地確權登記發證是貫徹黨的十五屆五中全會精神，深化經濟體制改革，落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《海南經濟特區土地管理條例》，加快我省土地法制化建設的迫切要求，是依法保護國有土地、集體土地合法權益，保護農民利益的一項重要措施。
（二）全面開展土地確權登記發證工作是加快我省經濟發展和深化改革的基本保證。我省土地權屬管理現狀已滯後於改革發展的要求，一是土地權屬不清限制了我省農村土地的流轉，制約了規模性農業綜合開發，嚴重阻礙了農業結構調整和產業最佳化升級；二是我省部分重點項目因土地權屬不清、土地糾紛而受阻；三是國有農林牧漁鹽場等國有企業的改革改制工作受到土地糾紛的嚴重干擾。開展土地確權工作，依法確定土地產權，是規範土地流轉、合理配置土地資源的基礎，是加快我省經濟建設步伐和依法推行各項改革措施的前提。
（三）全面開展土地確權登記工作是維護我省社會安全的重要措施。近年來，我省農村土地糾紛問題嚴重，其主要根源是土地權屬長期混亂不明。依法開展土地確權登記發證工作，全面明晰土地產權關係，是解決土地糾紛，維護社會安定，改善投資環境的重要決策。
工作範圍、目標與時間
（一）工作範圍。全省範圍內未確權的城鄉土地總面積為330．94萬公頃，其中，農村土地326．19萬公頃，交通與特殊用地3．75萬公頃，城鎮土地1萬公頃（涉及19個市縣、308個鄉鎮、2597個村委會、20805個村民小組和205個國營農林牧漁鹽場及其他單位和個人）。
（二）工作目標。依法全面明晰界定土地產權關係，完成城鄉國有土地使用權、集體土地所有權的確權劃界與登記發證，以及國有公共建設用地和國有後備土地資源的劃界與登記造冊，實現城鄉土地登記全覆蓋和土地登記資料的數位化管理，建立全省土地產權管理信息系統。
（三）工作時間。2001年底前做好各項準備工作，建立工作整體框架；各市、縣完成試點工作。2002年1月全面鋪開，力爭“十五”期間基本完成全省土地確權登記發證工作。
切實加強組織領導，認真落實工作任務
全省土地確權登記發證是一項十分艱巨的系統工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，技術要求高，工作難度大。各級政府及有關部門要從我省改革和經濟社會發展的全局出發，按照“加強領導、統一部署、先易後難、穩步推進”的原則，有計畫、有步驟地進行。
（一）省政府決定成立省土地確權登記發證工作協調小組，負責全省土地確權登記發證的指導、協調等工作。於迅副省長任組長，省國土環境資源廳嚴之堯任副組長，其成員為：省發展計畫廳馮鳴、省財政廳李陽、省農業廳鄧澤永、省建設廳李建飛、省民政廳李遠富、省交通廳李執勇、省公安廳彭曉敏、省林業局韓劍準、省農墾總局陳永希、省水利局王揚俊。協調小組下設辦公室（設在省國土環境資源廳），負責全省土地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，由嚴之堯兼任辦公室主任。
（二）市、縣政府要成立由分管的副市、縣長任組長、相關部門參加的工作協調小組。協調小組具體負責本市、縣土地確權的組織領導和協調工作。各市、縣要抽調政治素質好、業務水平高、工作作風過硬的人員組成專業隊伍，負責權屬調查、地籍測量並辦理糾紛調查處理與登記發證的具體工作。專業隊伍要分為權屬調查測量組、土地糾紛調處組、登記發證組等若干小組，分頭開展工作。
（三）鄉、鎮（區）政府要成立土地確權登記發證工作組，主要負責人任組長，負責本行政區內土地確權登記的宣傳發動工作，組織土地權利人申報土地權利、提供土地權屬材料並履行指界、簽章等法律手續。
（四）建立目標責任制。省政府與市、縣政府簽訂土地確權登記發證目標責任書，市、縣政府與鄉、鎮（區）政府簽訂土地確權登記發證目標責任書，明確工作任務、完成期限與獎懲辦法。
（五）加強協作，形成合力。農業、財政、民政、林業、農墾等部門要密切配合做好土地確權工作，提供各方面支持。國有林場、林業系統的大面積林地，由省林業部門核發林權證後，報省國土環境資源廳按有關程式審核並核發土地使用權證。對上述大面積林地以外的分散林地，在省國土環境資源廳根據《中華人民共和國土地管理法》確定土地權屬，頒發土地使用權證書後，再由省林業部門核發林權證。
（六）緊緊圍繞我省改革發展與生態省建設的中心任務開展工作，優先安排並抓好農墾農場、自然保護區、基本農田、農業開發用地等幾種特殊類型土地的確權登記發證工作，促進土地確權登記發證工作的全面開展。
（七）充分採用現代科技手段，改進工作方式，利用現有成果，加快進度、節省時間、節約經費。
（八）省和市、縣政府在年度財政預算中安排土地確權登記發證專項工作經費。要嚴格管理專項工作經費，專款專用，及時監督檢查。
