規劃內容
作為我國最早的沿海開放省份之一，全面參與國際分工和資源全球化配置，率先構建開放型經濟新體制，爭當開放型經濟強國建設的排頭兵，是浙江發展的戰略使命。為更好謀劃我省開放型經濟發展，根據《中共中央國務院關於構建開放型經濟新體制的若干意見》《國家商務發展第十三個五年規劃綱要》和《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，特編制本規劃。
一、現實基礎與面臨形勢
（一）現實基礎。
“十二五”以來，面對複雜多變的國內外經濟形勢和全面深化改革開放的戰略要求，浙江開放型經濟實現快速健康發展，開放型經濟大省地位進一步鞏固，為浙江經濟持續健康發展和轉型升級作出了重要貢獻。
開放型經濟縱深推進，對外開放空間布局更加協調。環杭州灣產業帶地區開放型經濟規模、質量再上台階，杭州、寧波城市國際化水平持續提升，舟山群島新區建設加快，嘉興接軌上海更加深入。湖州、紹興外向型產業持續發展。溫台沿海產業帶地區，民營企業與外資企業合作（以下簡稱民外合作）更加活躍，溫州接軌海峽西岸經濟區步伐加快。金衢麗產業帶地區開放型經濟加快崛起，金華在全省出口貿易中的作用更加突出。以省域四大都市區為龍頭、開放平台為支點，沿海向內陸縱深推進的開放型經濟空間格局更加協調。
貨物貿易總量再上新台階，貿易結構更趨最佳化。“十二五”期末，全省貨物貿易年總額達到3474億美元，其中出口2767億美元，“十二五”期間年均分別增長65%和89%，成為全國第三大貨物出口省。其中，民營企業和新興市場出口增幅高於平均水平，自主品牌出口占比達到218%；市場採購貿易方式年出口285億美元，跨境電商實現年出口額41億美元。
利用外資規模不斷擴大，質量和效益穩步提升。“十二五”期間，累計實際吸收外資717億美元，比“十一五”期間增加210億美元，其中世界500強企業投資的項目136個，尤其是股權投資、投資基金、境外上市、融資租賃、創業投資和投資性公司等多種引資方式迅速發展。
對外投資合作步伐加快，產業布局不斷最佳化。“十二五”期間，累計對外直接投資額326億美元。企業國際行銷網路建設步伐加快，海外併購更趨活躍，境外經貿合作區建設走在全國前列，境外生產基地、研發機構、資源開發基地等領域不斷拓展。累計對外承包工程完成230億美元。
服務貿易保持快速發展，水平不斷提升。“十二五”期末，全省服務貿易進出口額達442億美元，年均增長172%，占貨物貿易和服務貿易總額比重達113%。以信息技術和計算機、文化、教育、諮詢等為主的高附加值新興領域占比大幅提高。出口市場分布趨於多元，歐美市場份額提高。
服務業開放逐步擴大，開放領域不斷拓寬。金融業對外開放水平不斷提高，花旗、滙豐、渣打等國際知名金融機構相繼進駐浙江。目前，全省已擁有外資銀行、保險法人機構33家。人民幣跨境貿易結算、金融機構引進境外戰略投資者取得實質性進展。國際科技與人才合作不斷深化，對外經貿人文交流進一步增強，旅遊、文化、教育、醫療等新興服務產業和新興業態快速發展。
對外開放平台不斷夯實，輻射帶動作用明顯增強。“十二五”期間，新增15個國家級經濟技術開發區、10個省級經濟開發區和4個對台經貿合作區，舟山綜合保稅區、嘉興綜合保稅區和金義綜合保稅區相繼獲批設立。“十二五”期末開發區實際利用外資和貨物進出口總額分別占全省的534%和441%。浙洽會、消博會、義博會、食品博覽會、境外“浙江周”等國際展會平台影響力不斷增強。
開放體制加快創新，改革紅利持續釋放。義烏國際貿易綜合改革試點持續推進，義烏市場採購貿易方式成效明顯，成為全省出口增長主要動力之一，“義新歐”班列常態化運行。中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區獲批設立，杭州跨境電子商務綜合試驗區經驗已向全國推廣。海寧啟動第二批市場採購貿易方式試點。對外貿易預警示範點作用明顯，覆蓋全省主要進出口企業的浙江省外經貿運行調查監測系統更加完善。
對全省經濟貢獻增強，推動轉型升級作用明顯。外貿依存度503%。通過發展一般貿易、加工貿易等方式，推動省內產業升級和技術進步，實現全要素生產效率提升。不斷適應國家市場中高端需求已成為浙江企業技術改造、技術研發的主要動力之一。外資質量、層次快速提升，“走出去”步伐不斷加大，對實現浙江經濟的轉型升級和科學發展有重大意義。
（二）面臨形勢。
從國際看，和平發展的時代主題沒有改變，世界經濟在深度調整中曲折復甦，全球正面臨新一輪經濟調整周期的新技術、新規則、新矛盾。從科技發展與產業發展趨勢看，以信息技術為引領的全球科技革命孕育新突破和新機遇，科技進步正在重構國際產業分工格局。已開發國家加快實施“再工業化”，開發中國家勞動力成本優勢上升使我國經濟面臨“兩面擠壓”的風險加大，迫切要求我國加快形成開放型經濟競爭新優勢。從全球治理體系變化看，國際經貿規則正面臨重大變化。美國加快推進跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、跨大西洋貿易和投資夥伴關係協定（TTIP）、服務貿易協定（TISA）等多邊協定，力圖主導新一輪國際經貿規則。我國正從國際貿易投資規則的遵從者向重要參與者轉變，提出“一帶一路”戰略倡議和加快實施自貿區戰略。大國博弈的系統性複雜性增強導致地區不穩定和國際政治關係不確定性增多。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，跨國投資總體疲軟，新興市場資本流入明顯減少，大宗商品價格持續下跌，“十三五”前期貿易下行壓力加大，傳統貿易強國與新興貿易大國爭取國際市場份額和國際投資份額的衝突加劇，經濟全球化與“去全球化”抬頭的矛盾加深。
經過多年的快速發展，我國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地大，國內面臨新常態下新一輪更高水平對外開放戰略帶來的新機遇、新挑戰。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，正引領我省推進更高水平的對外開放；我國實施“一帶一路”戰略、創新驅動戰略和布局自貿園區、深化體制改革、發展“網際網路+”和實施“中國製造2025”計畫等帶來開放型經濟發展新的重大機遇。但目前經濟下行壓力仍然較大，面臨著傳統增長動力減弱、供需結構性矛盾突出、資源要素供應緊張、部分領域產能過剩以及周邊省市激烈競爭等挑戰，找短板、補短板、推進供給側結構性改革任務艱巨。
浙江開放發展面臨五個重大轉變。在發展趨勢上，將進入雙輪驅動、協同發展階段，貨物貿易與服務貿易雙輪驅動的外貿格局加快形成，更加突出“引進來”和“走出去”雙向投資驅動；在發展速度上，將進入新常態下的穩健增長區間；在發展重心上，更加注重發展的質量和效益，更有效地惠及全省經濟社會發展；在發展政策上，更加注重公共服務和改革創新，推動開放型經濟治理體系現代化；在發展路徑上，強調進一步擴大服務業開放和創新驅動，加強資源整合，實現全方位開放、全要素配置。
綜合判斷，“十三五”時期仍然是大有可為的重要戰略機遇期。但浙江開放型經濟發展還存在一些短板，主要體現為省內高能級國際化開放平台還比較少；開放型經濟體制機制有待完善，推動開放發展的合力有待進一步增強；外貿發展的後勁不足，高附加值產品、品牌產品出口比重不高，服務貿易比重不高；高質量的外資企業和價值鏈高端企業比重不高，具有國際影響力的跨國公司不多；開放領域有待進一步拓寬，開放深度有待進一步深化；城市國際化、產業平台國際化、企業國際化、人才國際化進程有待進一步加快。我省各級、各部門必須進一步增強開放意識、機遇意識、創新意識、憂患意識，不斷拓展開放型經濟發展的新境界。
二、總體思路與主要目標
（一）總體思路。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十三屆八次、九次全會精神，主動適應經濟全球化新趨勢、國際貿易投資規則新變化、國內經濟發展新常態，全力對接國家“一帶一路”、長江經濟帶、創新驅動發展、自由貿易園區等重大戰略，實施更加積極主動的經濟國際化戰略，著力形成內外聯動的全方位對外開放戰略新格局，加快構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制，加快建設開放型經濟強省，為浙江經濟轉型升級、高水平全面建成小康社會提供強大動力和戰略支撐。
（二）基本原則。
豐富內涵，全面發展。堅持實施更加積極主動、全面深入的經濟國際化戰略，把開放作為發展的內在要求，加快推動開放空間由沿海向內陸拓展延伸，積極有序推進以服務業開放為重點的新一輪對外開放，全面開展經貿、科技、教育、文化、綠色環保等領域的國際交流與合作，以全方位、高層次、高水平的大開放，帶動浙江經濟社會大發展。
創新創優，率先發展。堅持以開放促改革、促創新、促發展，創新開放型經濟體制機制，構建公平開放發展環境，推動國際國內要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，創新國際進出口貿易和國際雙向投資新模式、新平台，持續最佳化對外貿易和投資結構，提高綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，加強國際產能和裝備製造合作，實現共贏開放，不斷提升浙江產業在全球產業價值鏈中的地位。
內外聯動，協調發展。突出陸海內外聯動，打造東西雙向開放的全面開放格局，堅持內貿與外貿、貨物貿易與服務貿易、進口與出口、“走出去”與“引進來”、線上與線下協調發展，使貨物貿易、服務貿易、利用外資和對外投資相互促進，妥善解決國際化進程中面臨的各種問題，提升自身駕馭經濟全球化的能力，做到內外聯動、相互促進，推動浙江經濟轉型升級。
（三）主要目標。
開放型經濟規模持續增長，結構進一步最佳化，體制機制進一步理順，平台建設進一步提升，綜合競爭優勢明顯增強，開放型經濟強省初步建成。
規模保持全國前列。外貿出口占全國比重增加，“十三五”期末服務貿易年進出口總額4500億元；“十三五”期間累計實際吸收外資5000億元，累計對外直接投資2500億元。
結構進一步最佳化。服務貿易占貨物貿易和服務貿易總額比重提升；自主智慧財產權產品、自有品牌出口比重提升32個百分點。世界500強、行業領軍外資企業項目比重進一步提高。企業運用跨國併購獲取國際先進制造資源的能力不斷增強。力爭培育一批具有一定國際競爭力、海外布局業內領先、總部設在浙江、國際形象良好，進入商務部中國非金融類跨國公司100強、國際承包商（ENR）250強、跨國經營指數領先的本土民營跨國公司。
體制機制新優勢初步形成。義烏國際貿易綜合改革試點進一步深化，中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區取得重大突破，新型貿易方式創新發展走在全國前列，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理體制進一步完善，境外投資服務促進體系進一步健全，法治化、國際化、便利化的營商環境不斷完善。
開放布局進一步完善。開發區利用外資比重提高，海關特殊監管區對全省開放型經濟的貢獻進一步增強。境外經貿合作區建設穩步推進，打造全國國際產能合作示範區。對台經貿合作區建設水平提升。杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區國際化水平全面提升，省域中心城市國際化水平加快提升，建成一批有國際影響力的特色小鎮。
綜合競爭優勢明顯增強。全球資源配置能力提升，杭州國際電子商務中心初步建成，寧波舟山港國際大港地位進一步凸現，綜合輻射功能不斷拓展，義烏小商品國際商貿中心地位不斷鞏固。形成一批具有國際影響力的浙江本土跨國企業和國際品牌。
專欄1“十三五”時期開放型經濟發展主要指標
（略）
三、主要任務與重點舉措
（一）加快完善對外開放新布局。
充分發揮國際海港、陸港、空港和信息港的門戶和樞紐作用，高水平構築義甬舟、沿海兩大開放通道，建設寧波—舟山、杭州、金華—義烏、溫州等四大開放戰略高地，推動沿海地區與浙中、浙西南地區聯動開放發展，在開放合作中加快提升城市國際化水平，全面構建浙江對外開放戰略新格局。
1.加快構建義甬舟和沿海兩大開放通道。
建設義甬舟開放大通道。以寧波—舟山、金華—義烏為樞紐，以金甬舟鐵路、金台鐵路等交通幹線為紐帶，聯通“海上絲綢之路”和長江經濟帶，連線紹興、台州、衢州、麗水等周邊地區，加強沿線海陸空口岸一體化和海鐵聯運等集疏運體系建設，聯動推進舟山、寧波、嘉興、金義等綜合保稅區建設，提升寧波北侖、大榭、金華、衢州、麗水等開發區發展水平，打造沿海和內陸開放、對外和對內開放統籌聯動的開放大通道。
構建沿海開放大通道。深入實施浙江海洋經濟發展示範區國家戰略，統籌沿海港口、海灣、海島資源，協同推進全省港口整合。整合提升舟山、寧波、杭州、嘉興等海關特殊監管區和杭州、寧波北侖、大榭、溫州、紹興袍江、柯橋、嘉興、湖州等開發區，高水平建設杭州城西科創大走廊和對外科技合作走廊、寧波國際海洋生態科技城和新材料科技城、嘉興秀洲高新技術產業開發區、嘉興科技城、溫州浙南科技城等國際化創新合作平台，主動對接“一帶一路”和上海、福建自由貿易試驗區等國家戰略，繼續走在全國沿海開放的前列。
2.著力建設四大開放戰略高地。
打造以寧波—舟山為核心，面向環太平洋經濟圈的海上門戶。深入推進寧波舟山港實質性一體化、港口經濟圈和舟山群島新區建設，充分發揮省海港集團大平台作用，推動寧波、舟山產城融合發展，加快建成國家海洋經濟發展示範區，爭取設立中國（浙江）自由貿易試驗區、寧波海鐵聯運綜合試驗區，組建海上絲綢之路國際港口合作組織。強化國際航運、物流、貿易、金融等開放功能，打造寧波舟山港世界級強港，提升寧波櫟社國際空港，推進舟山航空口岸開放和波音項目建設，成為國家“一帶一路”建設的重要戰略支點。以舟山群島新區以及寧波江北、鎮海、北侖、鄞州等相關區域為主體，著力完善大宗商品及貨櫃中轉運輸體系，深入推進國際大宗商品交易市場建設，完善江海聯運集疏運網路，加快建設舟山江海聯運服務中心、民營綠色石化基地和國際航空產業園。
專欄2“十三五”時期重大開放平台建設
（略）
構築以杭州為龍頭的“網上絲綢之路”戰略樞紐。加快推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區和杭州國家自主創新示範區融合發展，發揮兩區疊加效應，支持中國（寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設，聯動金華等跨境電子商務試點城市，加快建設國際領先的跨境電子商務平台、大數據開發和運營中心、跨境網上結算和金融服務平台，推進跨境電商海外物流體系建設。強化杭州、寧波等樞紐骨幹機場的航空口岸綜合服務功能。創建杭州國家級臨空經濟示範區，支持航空物流等臨空產業發展，推進杭州空港免稅購物口岸建設，加快聯動金華等跨境電子商務試點城市，加快建設國際領先的跨境電子商務平台、大數據開發和運營中心、跨境網上結算和金融服務平台，推進跨境電子商務海外物流體系建設。
打造以金華—義烏為重點，連線“一帶一路”的戰略支點。深化義烏國際貿易綜合改革，提升義烏國際商貿中心建設水平，強化國際陸港樞紐功能，加強義烏航空口岸、金華—義烏陸路口岸和國際物流中心建設。建設金義都市新區等開放平台，加快推進金義綜合保稅區的建設和招商，積極推進跨境電子商務公共海外倉試點，著力打造國際商貿中心和國際化陸港城市。
創建以溫台為龍頭的民企民資參與“一帶一路”建設先行區。加快建設海峽兩岸（溫州）民營經濟創新發展示範區，在溫台沿海區域布局建設若干民外合作產業發展大平台，積極開展與“一帶一路”沿線國家的戰略合作，創新民外合作模式，爭當民企民資參與“一帶一路”建設的開路先鋒。
專欄3海關特殊監管區
3.大力提升城市國際化水平。提升四大都市區核心城市國際化發展水平。以打造優良的國際化教育、醫療、衛生、社區、文化服務環境為重點，提升核心城市國際化高端服務配套水平，吸引更多有影響的外籍人士來浙江居留。杭州都市區重點發揮科教文化和休閒旅遊等優勢，以發揮後G20峰會效應和籌備2022年亞運會等為契機，強化科技、文化、會展、信息、金融、旅遊等國際化功能，積極引進國際性機構和跨國公司地區總部，著力打造杭州國際信息經濟引領城市，加快建設具有國際影響力的高新技術產業基地、電子商務中心、旅遊休閒中心、文化創意中心和區域性金融服務中心，提升杭州城市國際影響力。寧波都市區重點發揮產業和沿海港口資源優勢，加快建設國際製造業創新中心、國際經貿合作交流中心和港航物流中心，打造現代化國際港口城市。溫州都市區要發揮海外溫商優勢，加強國際產能合作，加快建成國家重要樞紐港和具有國際競爭力的先進制造業基地，打造連線海峽西岸經濟區的重要城市。金華—義烏都市區，以金華國家現代服務業綜合試點建設為契機，率先推進服務業對外開放，建設國際商貿物流中心和“一帶一路”重要節點城市。在總部基地和特色小鎮建設中，積極引入國際投資和管理機構。
完善省域中心城市國際化功能。嘉興要加快與上海經濟的深度融合，著力打造浙滬創新發展、產城合作先行區，全面推進與上海在基礎設施、要素市場、產業平台、生態環境等領域的互聯互融。以辦好烏鎮世界網際網路大會為契機，加快建設網際網路經濟創新發展綜合試驗區，推進中歐城鎮化合作夥伴關係建設和核電特色小鎮國際化發展。湖州要加快建設國際健康養生和鄉村旅遊基地，打造德清地理信息特色小鎮國際品牌，著力打造連線中部地區的重要節點城市。紹興要加快產業轉型升級，建設長三角先進的國際製造業基地、具有國際特色的江南歷史文化名城和旅遊宜居城市。台州要充分發揮民營經濟和沿海港口優勢，加快建設國際智造名城和海上絲路港城。舟山要加快融入寧波都市經濟圈，著力建設世界著名的國際性樞紐港和國際旅遊島。衢州要建設國際特色產業基地，加快打造浙閩贛皖四省邊際中心城市。麗水要加強國際旅遊合作，建設國際生態旅遊休閒城市。
深入推進長三角區域協同發展。主動接軌上海，合力打造長三角世界級城市群。爭取上海自貿區和國際航運中心政策延伸覆蓋，積極對接上海製造業和服務業發展，支持湖州、嘉興等地區共建產城融合平台。推動浙閩贛皖四省九市協同發展，加強與海峽西岸經濟區對接融合，合力打造國家東部生態旅遊實驗區。
（二）積極培育外貿競爭新優勢。
構建外貿可持續發展新機制，加快推動外貿發展方式向優質優價、優進優出轉變，大力發展跨境電子商務、市場採購等新型貿易方式，促進外貿結構最佳化與產業轉型升級聯動，形成以渠道、技術、品牌、質量和服務為核心的外貿競爭新優勢。
1.繼續大力開拓國際市場。努力提升浙貨的市場競爭力與占有率，通過展會、品牌、電子商務等多種方式開拓國際市場，鞏固傳統市場份額，積極開拓新興市場，力爭擴大出口市場份額。實施展會拓市場工程，加強與國際知名展覽企業的合作，著力組織好傳統市場和“一帶一路”沿線重點市場國際性展會，提高“一帶一路”沿線國際市場出口比重，提升浙洽會、義博會、中東歐博覽會等省內重大展會質量。全面實施品質浙貨行銷天下工程，做好省級出口名牌培育和出口精品篩選工作，建立浙江出口名牌精品庫和編制名特優出口產品目錄，支持企業進行國際商標註冊、專利申請和智慧財產權備案，促進質量創新和標準創新，創建一批具有國際影響力的外貿企業和浙貨品牌，打響“浙江製造”區域品牌，擴大品質浙貨的國際影響力，名特優產品占全省出口比重達到30%以上。積極實施“網際網路+外貿”工程，大力發展跨境電子商務，鼓勵支持有條件的電子商務平台拓展境外業務。
2.不斷深化外貿體制改革。深化義烏國際貿易綜合改革試點，進一步深入推進市場採購等新型貿易方式，實施市場採購貿易方式推廣工程，在條件成熟市縣複製推廣市場採購貿易方式，推進專業市場內外貿一體化，進一步放大試點效應。進一步完善外貿綜合服務平台，強化外貿綜合服務企業聯盟，推動進出口環節相關部門創新業務監管模式，完善企業分級管理辦法，建立便捷高效的企業通關環境，全面實施“單一視窗”和通關一體化，提高出口退稅、檢驗檢疫、融資服務等便利化水平。加快推進外貿領域供給側結構性改革，發揮創新優勢，全面提高資本、技術、勞動力等全要素生產效率。繼續深化國有外貿企業改革。
專欄4“十三五”時期對外貿易重大改革事項
序號重大工程主要內容1市場採購貿易方式推廣工程深化義烏市場採購貿易方式試點，在條件成熟市縣複製推廣市場採購貿易方式。2外貿綜合服務平台建立完善外貿綜合服務平台，推行通關、出口退稅、檢驗檢疫、融資服務等便利化措施。3.持續最佳化對外貿易結構。推動外貿從大進大出向優進優出轉變。做強一般貿易，提高紡織、服裝、輕工、機電等傳統優勢產品科技含量和附加值，積極支持汽車、船舶、生物醫藥、軌道交通、通信、電力設備、工程機械等資本技術密集型產品出口，大力培育大型成套設備等新的拳頭出口產品，推動出口邁向中高端。做大加工貿易，促進加工貿易創新發展，深化加工貿易體制機制改革，加強產業鏈分工合作，提高加工貿易在全球價值鏈中的地位，穩定提升傳統優勢產業加工貿易，推動先進制造企業和新興產業加工貿易發展。加快加工貿易轉型升級示範區、試點城市、示範企業建設。最佳化出口企業結構，培育一批帶動力強的出口龍頭企業。實行積極的進口政策，擴大進口，促進對外貿易平衡發展，最佳化進口商品結構，支持先進技術設備、關鍵零部件、能源資源產品、節能降耗環保產品、適應消費升級需要的產品進口，支持融資租賃和金融租賃企業開展進口設備融資租賃業務。加強進口政策和產業政策協調互動，促進制造業轉型升級，提升進口綜合效益。發展綠色貿易，嚴格控制“兩高一資”產品出口。
4.加快培育增長新動能。開展外貿轉型升級示範縣3年培育工作，打造10個具有參與全球行業產品標準制訂權和自主定價權的特色產業和企業集群，以點帶面，在全省形成示範引領、集聚發展、整體推進的良好發展氛圍。繼續推進創新驅動發展拓市場試點示範工作，推動對外承包工程和裝備製造業出口有機融合，推動我省工程承包企業轉型為綜合承包服務商，推動機電裝備出口企業轉型為系統集成商，紮實推進一批具有影響力的大工程、大項目，實現市場分布、行業領域新突破，通過境外重大投資項目帶動產品出口。加快境外行銷網路布局，加強境外服務機構建設，支持內外貿結合市場、外貿龍頭企業等在境外建立海外倉、境外展示中心、分撥中心、零售網點、售後服務中心等各類境外機構，力爭每年新設境外行銷網路500家，著力構建行銷全球的浙貨銷售網路體系。支持企業進入境外連鎖超市、百貨商場、奧特萊斯（outlets）等中高端零售渠道，推動浙江境外商品城轉型升級。
5.著力強化進出口平台建設。整合提升現有國家級、省級外貿轉型升級示範基地和科技興貿基地，鞏固一批以特色塊狀經濟為依託的傳統優勢產品出口平台，培育一批具有國際競爭力的先進制造業出口平台。重點依託舟山港綜合保稅區、寧波保稅港區、金義綜合保稅區、杭州保稅物流中心、溫州保稅物流中心等海關特殊監管區域，規劃建設一批進口商品直銷基地，培育一批進口貿易促進平台。重點支持舟山、寧波、嘉善、義烏等地建設大宗商品和生產資料等進口交易平台。
專欄5重點進出口平台
（略）
（三）全面提高利用外資新水平。
積極創新外商投資管理新體制，進一步擴大高端製造業、高新技術產業、現代服務業利用外資規模，不斷創新利用外資方式，積極推動民外合作，促進引資引技引智相結合，促進利用外資規模穩中有升，質量效益邁上新水平。
1.深化外商投資管理體制改革。全面推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式，保持外資政策穩定、透明、可預期，營造規範的制度環境和穩定的市場環境。分層次、有重點放開服務業領域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫療、育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域有序開放，促進制造業和服務業利用外資有機融合，進一步放開一般製造業。加強安全審查和風險防範，完善事中事後監管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平台，充分發揮企業信用信息公示系統的平台作用，形成政府部門信息共享、監管協同、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系。完善外國投資者信用管理機制，建立全省外商投資企業投訴中心聯繫協調機制，做好外商投資精準服務工作，完善外國投資者權益有效保障機制。
2.提升利用外資質量和效益。最佳化利用外資結構，提高外資質量。重點引導外資投向信息經濟、健康、節能環保、旅遊、時尚、金融、高端裝備製造等七大萬億級產業和文化創意產業，不斷提高現代物流、職業教育、交通、城市基礎設施及現代農業領域利用外資水平，大力引進世界500強等知名跨國企業。引導外資向環杭州灣產業帶、溫台沿海產業帶集聚，支持外資在金衢麗產業帶發展符合生態環保要求的產業，進一步最佳化利用外資區域布局。加大對美國、歐盟、日本、韓國高端製造、高新技術、信息產業、生物醫療等領域引資力度，吸引港澳台金融、貿易、航運等優質投資，鞏固與擴大“一帶一路”沿線國家引資規模。充分挖掘海外僑資僑智資源，促進海外浙商回歸。做強浙洽會等一批有影響力的招商引資平台，加強駐外商務機構服務中心建設，舉辦針對性強的產業洽談、項目對接等活動，加強中介招商、以商引商、產業鏈招商，招引一批“大好高”外資項目。
專欄6提升外資質量水平重大工程
（略）
3.創新利用外資方式。提升綠地投資集約化水平，鼓勵在浙外資企業以增資方式擴大投資，合理引導跨國併購和股權投資。大力引進一批外資創業投資基金和產業投資基金，打造若干國際化的基金小鎮。鼓勵外資以參股、併購、融資租賃等方式參與浙江企業的改組改造和兼併重組。高效利用國際貸款，鼓勵外資以政府和社會資本合作（PPP）、融資租賃等形式參與基礎設施建設和運營。積極引導民外合資合作，探索民營企業以海外上市、引入戰略投資者和風險資金等方式與外商合資合作，支持省內上市公司與海外跨國公司開展深度合作。
（四）增強企業跨國經營新能力。
主動對接國家“一帶一路”戰略，發揮民營企業率先“走出去”的優勢，推進以備案制為主的對外投資管理方式，積極推動企業開展境外投資，提升企業跨國經營能力，集中力量培育一批本土跨國公司。
1.鼓勵企業開發海外戰略資源。支持有實力的浙江企業參與東協、中亞、西亞等油氣資源開發，爭取油氣進出口權。支持擴大與東南亞、澳洲、拉美等地在鐵、鉻、鉀鹽及鋁礬土等礦產資源等方面的合作開發，建立一批境外礦產資源供應基地。建設一批“一帶一路”沿線國家的農林漁合作開發基地。加強與俄羅斯、中亞地區在大豆、小麥、棉花等種植、加工領域合作，推進與東南亞國家在橡膠、大米、木薯等種植加工業領域的合作。在伊朗、吉布地、安哥拉、秘魯等地建設若干遠洋漁業基地。
2.加快推動優勢產能高水平海外布局。積極擴大國際裝備製造合作，發揮核電、高鐵等產業優勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設。對接“一帶一路”沿線國家基礎設施建設和市場消費需求，圍繞我省國際競爭優勢明顯的重點產業和企業，統籌謀劃產業升級和有序轉移，實現省內境外聯動發展，支持實施一批電力、水泥、玻璃、紡織、光伏、鋼鐵、冶金、有色金屬、化工等產業投資項目，建立境外生產加工基地。積極承攬附加值較高、影響力較大的交通、能源、通信等基礎設施項目，深度開發“貸款換資源”“工程+融資”“工程+投資”等特色模式，引導對外承包工程由工程建設向項目融資、設計諮詢、運營管理等高附加值領域拓展。支持企業抱團合作，加強聯盟拓市，帶動浙江裝備製造、技術標準、服務等出口。“十三五”期間，實現國外經濟合作營業額累計2000億元以上。
專欄7國際產能和裝備製造合作部省協同重大項目
（略）
3.大力培育本土民營跨國公司。依託浙江龍頭骨幹企業和上市公司雄厚實力，大力開展國際化經營，在全球範圍廣泛建立技術、品牌、銷售網路和戰略資源渠道，通過直接投資、收購兼併等方式建立國際化生產基地、研發設計基地、海外孵化器，拓展海外分支機構，提高海外雇員比例，增加海外銷售收入，提升跨國公司在進出口貿易中的主體地位，構建以本土功能總部為主的全球產業鏈，引導企業將高端產業環節回歸浙江，打造一批具有國際競爭力的本土民營跨國公司。
4.支持境外經貿合作區建設。以“一帶一路”沿線國家主要節點城市和港口為重點，推動浙江企業依託大型投資項目在境外布局建設一批經貿合作區。鞏固發展泰中羅勇、越南龍江、俄羅斯烏蘇里斯克等國家級境外園區，支持烏茲別克斯坦鵬盛工業園、塞爾維亞貝爾麥克商貿物流園等省級園區提升創建國家級境外經貿合作區，新設墨西哥等園區，推動與歐美等已開發國家共建一批科技園。在境外建設一批國際產業合作園，實現境內外聯動。
專欄8重點建設的境外經貿合作區
（略）
（五）加快推進服務貿易新發展。
把握國際服務貿易發展機遇，加大市場拓展和平台建設力度，打響“浙江服務”品牌，推進服務貿易擴量提質，帶動浙江服務業轉型升級。
1.拓展服務貿易市場。積極組織服務貿易企業參加境內外優質展會和專業對接會。積極推進服務貿易國際交流合作，搭建線下對接平台，重點在“一帶一路”沿線國家，舉辦一批服務貿易境外自辦展和對接活動。組織參加境內外展會150個以上，重點組織好坎城國際電視節等重點展會。推進服務貿易跨境電商平台建設，努力培育和完善文化、服務外包、教育等線上對接交易平台建設，完善線上交易平台功能，帶動新增全省服務貿易超過30億元。
2.最佳化服務貿易結構。鞏固擴大國際旅遊、運輸等傳統服務出口，著力形成服務外包、文化、海事、教育、中醫藥、智慧財產權、創意設計、技術等服務新優勢，提高高附加值服務貿易比重。進一步打響“浙江服務，服務全球”。培育一批服務貿易領域的品牌企業。積極探索信息化背景下新的服務貿易發展模式，依託大數據、移動網際網路、物聯網、雲計算等新技術推動服務貿易模式創新。最佳化服務貿易進口結構，通過擴大先進服務、先進技術進口帶動浙江產業轉型升級。
3.推進服務貿易創新發展。大力推進服務貿易創新發展，努力實現新提升，釋放服務貿易發展活力。推進服務外包示範城市的產業集聚，努力擴大服務貿易規模，服務地方經濟轉型升級。推動在岸服務外包試點城市建設，注重在岸外包與離岸外包協調發展。注重實施在岸服務外包標準化戰略和品牌戰略，提高行業水平。推進文化服務貿易城市的文化產業集聚，努力擴大文化服務貿易規模，提高文化貿易的軟實力。積極指導推進杭州國家服務貿易創新發展試點工作，爭取形成可複製、可推廣的試點經驗。
（六）構建國際電子商務新格局。
（七）拓展服務領域開放新空間。
（八）加快提升開放平台新能級。
（九）完善全面開放治理新體系。
浙江省人民政府辦公廳 2016年10月24日印發
專欄（略）部分詳見浙江省政府官網
特點
《開放型經濟規劃》有以下幾個特點：
把立足現實、補齊短板作為開放型經濟發展的基礎
這體現在規劃文本的第一部分內容，即現實基礎與面臨形勢。這部分簡要總結了“十二五”期間浙江開放型經濟發展的主要成效。經過改革開放30年尤其是“十二五”時期的發展，全省貨物貿易年進出口總額達到3474億美元，出口2767億美元，成為全國第三大貨物出口省份。“十二五”期間，累計實際吸收外資717億美元，其中世界500強企業投資的項目136個；累計對外直接投資額326億美元。開放型經濟大省地位進一步鞏固，對外開放在全省國民經濟持續健康發展和轉型升級中的貢獻得到充分體現與肯定。這是我省開放型經濟在“十三五”時期發展的實力基礎。
同時，從國際、國內和浙江三個層面對今後一個時期浙江開放型經濟發展面臨的機遇和挑戰作了研判。“十三五”時期仍然是大有可為的重要戰略機遇期，但我省開放型經濟發展將在發展趨勢、發展速度、發展重心、發展政策和發展路徑5個方面面臨重大轉變，在開放平台、體制機制、發展後勁、開放領域、重量級企業和跨國公司、城市國際化進程等6大方面的短板需要補齊。
把開放型經濟發展目標與高水平全面建成小康社會目標有效對接
這體現在規劃文本的總體思路中。“十三五”時期是浙江高水平全面建成小康社會的決勝階段。按照“乾在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，浙江開放型經濟發展應要主動有為，因此提出建設開放型經濟“兩新一強”省份，即形成內外聯動的全方位對外開放戰略新格局，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體制，加快建設開放型經濟強省。在對外貿易、利用外資、對外投資合作三大發展指標上，提出了外貿出口占全國比重增加，規模保持全國前列；實際吸收外資5年5000億元；對外投資5年2500億元；國外經濟合作營業額5年2000億元的目標。
把貫徹落實五大發展理念作為開放型經濟發展的統領
這主要體現在規劃文本的基本原則中。對“十三五”時期開放型經濟發展，提出了全面發展、率先發展和協調發展三大原則，即 “豐富內涵、全面發展”“創新創優、率先發展”“內外聯動、協調發展”。
把推進供給側結構性改革作為開放型經濟發展的主要方向
這主要體現在規劃文本的主要目標中。始終把推進供給側結構性改革貫穿開放型經濟發展的全過程各方面，加快推進開放型經濟結構調整和轉型升級，促進開放型經濟持續健康發展，為此在規劃主要目標中都突出了結構和質量方面的要求。在外貿進出口主要指標中，設定了自主品牌產品出口占出口總額比重達到25%、機電和高新技術產品出口占出口總額比重達到45%、服務貿易進出口年均增速達到10%等結構性目標。在招商引資主要指標中，提出了世界500強、行業領軍外資企業項目比重進一步提高的要求。在對外投資合作主要指標中，提出了企業運用跨國併購獲取國際先進制造資源的能力不斷增強，力爭培育一批具有一定國際競爭力、海外布局業內領先、總部設在浙江、國際形象良好，進入商務部中國非金融類跨國公司100強、ENR250強、跨國經營指數領先的本土民營跨國公司等目標。
把任務細化具體化作為開放型經濟發展的主要抓手
這主要體現在規劃文本的第三部分，即主要任務和重點舉措中。為保證開放型經濟發展規劃目標能夠實現，提出了9大任務，也是“9個新”，即加快完善對外開放新格局、積極培育外貿競爭新優勢、全面提高外資利用新水平、增強企業跨國經營新能力、加快推進服務貿易新發展、構建國際電商新格局、拓展服務領域新空間、加快提升開放平台新能級、完善全面開放治理新體系。與9大任務相配套，提出了35個重點舉措，以13個專欄的形式明確了一批重大項目。
著重介紹一下我省未來五年開放平台建設、競爭優勢培育、空間整合提升等領域。
1、開放平台建設。一是加快舟山自貿港區建設。依託舟山江海聯運服務中心和舟山港綜合保稅區，創建以油品全產業鏈投資貿易自由化、海洋產業投資貿易便利化以及新型大宗商品儲備加工交易中心為主題的自由貿易港區。二是打造義甬舟開放大通道。以義甬舟開放大通道帶動我省開放戰略高地建設，把義甬舟開放大通道建成國際商貿物流功能突出、國際高端要素資源集聚、城市和產業國際競爭優勢明顯、開放型經濟體制健全的戰略性開放大平台。三是建設四大開放戰略高地。建設以寧波-舟山為核心的“海上門戶”、以杭州為龍頭的“網上絲綢之路”戰略樞紐、以金華-義烏為重點連線“一帶一路”的戰略支點，以溫台為龍頭的民企民資參與“一帶一路”建設先行區，帶動全省全域開放。
2、競爭優勢培育。一是實施“品質浙貨，行銷天下”工程。繼續把開拓國際市場作為首要任務，力求浙貨銷得多、銷得好。促進跨境電子商務、市場採購貿易出口、服務外包、名優特產品出口“四個較快增長”，形成外貿出口競爭新優勢。二是進一步打響“浙江服務，服務全球”，做強服務貿易產業。積極推進服務貿易擴量提質固基拓市場，實施試點城市服務貿易改革創新，培育服務貿易品牌，積極組織服務貿易企業參加境內外優質展會和專業對接會。三是建設“國際電子商務中心”。全面提高電商產業發展水平，大力發展跨境電子商務，加快電商服務國際化進程，提升國際電商話語權，確立我省在全球電商發展中的主導和引領作用，建成具有戰略地位的“國際電子商務中心”。
3、空間整合提升。一是建設一批國際產業合作園。繼續以開發區為我省開放型經濟發展的主戰場，全面提高利用外資水平，堅持擴大外資規模與提高質量效益並重，推進服務業重點領域的對外開放，引進一批外資創業投資基金和產業投資基金，注重引資、引技、引智結合，積極引導民外合資合作。二是加快境外經貿合作區建設。增強企業跨國經營新能力，培育發展一批本土民營跨國公司。支持有實力的浙江企業參與東協、中亞、西亞等油氣資源開發，建設一批“一帶一路”沿線國家的農林漁合作開發基地，支持境外經貿合作區建設，如，泰中羅勇園區、越南龍江工業園三期項目、俄羅斯烏蘇里斯克園區、烏茲別克斯坦鵬盛工業園等。
