各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
現將《加快推進“最多跑一次”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
浙江省人民政府
2017年2月20日
（此件公開發布）
加快推進“最多跑一次”改革實施方案
為貫徹落實省十二屆人大五次會議通過的《政府工作報告》提出的加快推進“最多跑一次”改革工作要求，深化簡政放權、放管結合、最佳化服務各項工作，加快政府職能轉變，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹以人民為中心的發展思想，按照民眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網”改革，從與民眾和企業生產生活關係最緊密的領域和事項做起，充分運用“網際網路+政務服務”和大數據，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結合、最佳化服務，促進體制機制創新，使民眾和企業對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發展環境進一步改善，不斷增強經濟社會發展活力。
（二）基本原則。
——全面推進，重點突破，示範引領。省市縣鄉四級全面推進“最多跑一次”改革，在一些重點地區、重點部門，包括重點項目率先突破，部分基礎條件較好的市、縣（市、區）和省級部門起到示範引領作用。
——全面梳理，分類要求，分步快走。對民眾和企業到政府辦事事項進行全面梳理，制訂清單，因地制宜、因事制宜、分類施策，對各類辦事事項分別提出具體要求，分批公布。
——條塊結合，重在基層，加大指導。注重條塊結合，省級部門要勇於擔當、率先垂範，加大對基層的指導力度。基層政府直接面向民眾和企業，要不等不靠，切實抓好落實。堅持上下齊抓聯動，形成合力。
——功能互補，最佳化流程，提升服務。堅持網上網下結合，通過功能互補、不斷最佳化辦事流程，切實提升政務服務水平。以浙江政務服務網為平台，全面深化“網際網路+政務服務”，推動實體辦事大廳與浙江政務服務網融合發展，提高政府辦事事項和服務事項網上全流程辦理率，通過讓數據“多跑路”，換取民眾和企業少跑腿甚至不跑腿。
（三）工作目標。
全面梳理公布民眾和企業到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。以切實增強民眾和企業獲得感為衡量標準，檢驗和評價改革的成效，到2017年底基本實現民眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求。
（四）實施範圍。
各市、縣（市、區）政府及其部門、承擔行政職能的事業單位，鄉鎮（街道）政府（辦事處），省級有關單位包括承擔行政職能的事業單位。
二、職責分工
省政府辦公廳負責協調各地、各部門加快推進“最多跑一次”改革中的重大問題，推進“網際網路+政務服務”等工作。
省編辦負責加快推進“最多跑一次”改革日常工作，研究制訂工作方案，督促各地、各部門抓好工作落實，並牽頭做好權力清單、公共服務事項目錄梳理和行政服務中心“一窗受理、一次辦結”改革試點等工作。
省信訪局負責統一政務諮詢投訴舉報平台的建設和完善，進一步整合熱線電話、網路等受理平台，加強平台受理和部門監管執法的銜接，提升運行效能。
省發展改革委（省審改辦）負責牽頭行政審批（含企業投資項目審批事項）和流程再造等工作，在項目投資審批方面重點突破。最佳化並全面套用浙江政務服務網投資項目線上審批監管平台，依託行政權力事項庫，組織維護更新企業投資項目“最多跑一次”事項、全面落實投資項目統一代碼制和審批監管事項平台受理制，推進投資項目辦件同步共享，做好深化行政審批制度改革、推進企業投資項目承諾制和行政審批標準化（辦理的材料、條件和流程等）、開展相對集中行政許可權改革試點等工作。
省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項方面的工作。
省財政廳負責政府非稅收入接入浙江政務服務網統一公共支付平台推進方案，構建線上線下一體化收繳體系，建立完善促進各地各部門加快推進平台實施和平穩運行的長效機制；會同省地稅局推進行政徵收等工作。
省人力社保廳負責牽頭推進職業資格改革，全面梳理職業資格資質事項，清理我省自行設定的職業資格，建立我省職業資格正面清單制度，向社會公開職業資格實施情況，建立職業資格規範實施的長效機制，在職業資格認定、醫保社保辦理等方面取得重點突破。
省工商局負責牽頭推進商事制度改革，全面梳理工商登記以及前置、後置審批事項，推進企業“五證合一、一照一碼”登記制度改革，探索推行電子營業執照，推進證照聯辦等工作。
省國土資源廳會同省建設廳推進不動產登記等工作。
省質監局負責推進“最多跑一次”事項標準化等工作，制定民眾和企業到政府辦事“最多跑一次”地方標準。
省法制辦負責牽頭行政處罰、行政裁決等領域相關工作，負責提出行政許可事項、其他權力事項和公共服務事項適用“最多跑一次”改革的法律意見，加強改革合法性審查評估等工作。
省政府督查室負責加快推進“最多跑一次”改革督查工作。
其他省級有關單位根據各自職責做好本單位加快推進“最多跑一次”改革相關工作，並加強對本系統的督促指導。各級政府負責本地區加快推進“最多跑一次”改革工作。
三、實施步驟
（一）梳理公布階段。2017年2月和3月，對加快推進“最多跑一次”改革工作進行全面部署，全面梳理並集中公布第一批、第二批民眾和企業到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項。三季度前再公布若干批“最多跑一次”辦事事項。
（二）全面督查階段。2017年6月，省政府辦公廳牽頭開展“最多跑一次”改革的專項督查，查找短板，進一步倒逼政府自身改革。
（三）鞏固提升階段。2017年下半年，完善“最多跑一次”改革事項標準和辦事指南，建章立制、總結評價，鞏固深化改革成效。
四、配套措施
（一）加強便民服務平台建設。大幅提高各地行政服務中心辦事事項即辦件的比例，通過精簡辦事程式、減少辦事環節、縮短辦理時限，實現立等可取。推進各地行政服務中心“一窗受理、集成服務”改革，探索將部門分設的辦事視窗整合為“投資項目”“不動產登記”“商事登記”“社會事務”等綜合視窗，實行前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件，避免民眾在不同部門之間來回奔波。對涉及多個部門的複雜事項，建立部門聯辦機制，探索推行全程代辦制。建立行政服務的監督機制，強化行政服務中心第三方監管職責，建立行政服務中心辦理工作回訪機制，強化監督，提高民眾滿意度。加強鄉鎮（街道）、功能區便民服務網點建設，完善服務體系，實現行政服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。
（二）加快推進更多服務事項網上辦理。繼續深化浙江政務服務網建設，全面推廣“線上諮詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現服務事項網上辦理全覆蓋，大幅提高網上辦事比例。加快各地、各有關部門行政權力運行系統功能升級、聯通整合，完善網上實名身份認證體系，加強電子證照、電子印章套用，做好電子檔案歸檔工作，建立“最多跑一次”網上評價、電子監察體系，不斷擴大全流程網上辦事事項範圍。加快“浙江政務服務”移動客戶端建設，深化浙江政務服務網統一公共支付平台套用，推動更多審批事項和便民服務通過移動網際網路辦理。加快推進公共數據整合和共享利用，建設公共數據平台和統一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合資料庫和公共信用信息庫，以數據共享促進流程最佳化、業務協同。
（三）深化統一政務諮詢投訴舉報平台建設。加大非緊急類熱線整合力度，加強“12345”政務服務熱線電話與110報警服務台對接工作，完善運行機制。建立健全公共服務事項資料庫，發揮統一政務諮詢投訴舉報平台在解答民眾和企業辦事諮詢中的作用，凡是民眾和企業到政府辦理的公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網上諮詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。
（四）推進“最多跑一次”事項辦理標準化。對於行政審批、公共服務等依相對人申請由政府部門作出決定的事項，推進“最多跑一次”事項辦理標準化，制定發布我省民眾和企業到政府辦事“最多跑一次”地方標準，形成《辦理指南參考目錄》，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，以標準化促進規範化便捷化，保障改革真正落地。對於行政檢查、行政處罰等政府部門依職權作出決定的事項，規範裁量標準，杜絕多頭執法、重複檢查，形成部門聯合、隨機抽查、按標執法、一次到位機制。
（五）持續推進行政審批制度改革。繼續精減行政許可事項，推進政府核准投資項目目錄“瘦身”，對關係國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益以外的企業投資項目，一律不再核准審批，均實行備案管理。最佳化並全面套用企業投資項目線上審批監管平台，探索推行企業投資項目承諾制，建立模擬審批、容缺預審、聯合辦理機制，推進行政審批標準化、中介服務規範化，開展相對行政集中許可權改革試點。深化商事制度改革，降低市場準入門檻、完善企業登記制度、推進工商登記全過程電子化試點、推行證照聯辦。
（六）全面加強和創新政府監管。推進綜合行政執法體制改革，建立健全行政執法協調指揮機制，推行“雙隨機、一公開”監管，探索智慧監管、審慎監管，形成事前管標準、事中管達標、事後管信用的監管制度，以更強的監管促進更好的放權和服務。
（七）深化基層治理“四個平台”建設。全面推進基層治理“四個平台”建設，進一步提高鄉鎮（街道）回響民眾訴求和為民服務的能力。不斷完善縣級部門設定在鄉鎮（街道）的服務視窗，最佳化行政資源配置，更好地承接和落實“放管服”各項改革，為民眾和企業生產生活、創業創新營造良好環境。深化經濟發達鎮行政管理體制改革，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力，推進基層治理體系和治理能力現代化，提高新型城鎮化質量水平，加快實現城鄉統籌發展。
（八）加快建設社會信用體系。發揮社會信用體系在簡政放權、推進“最多跑一次”改革中的基礎性作用，健全信用聯合獎懲機制，推進誠信典型紅名單和嚴重失信主體黑名單制度建設。完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和套用，並與政府部門許可、處罰和監管工作有效銜接。
五、保障措施
（一）統一思想認識，加強組織領導。加快推進“最多跑一次”改革，是貫徹落實中央對我省發展新使命新要求的深入實踐，是省委、省政府的重大決策，是“四張清單一張網”改革的再深化再推進。各地、各部門要著眼於滿足老百姓的需求、順應民眾和企業的呼聲、推動供給側結構性改革、最佳化發展環境、提供優良服務、推進黨風廉政建設和深化政府自身改革，充分認識加快推進“最多跑一次”改革的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統一思想、提高認識。各級政府和省級有關部門主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）建立工作機制，強化協同配合。省政府深化“四張清單一張網”改革推進職能轉變協調小組更名為省政府推進“最多跑一次”深化“四單一網”改革協調小組，增設“最多跑一次”改革專題組，由省政府辦公廳、省編辦、省發展改革委、省法制辦等單位組成，辦公室設在省編辦。“最多跑一次”改革專題組辦公室要會同省法制辦明確“最多跑一次”的內涵，並會同省質監局進行標準化，推動各地、各部門按照標準落實“最多跑一次”改革要求。省級有關部門要加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度。各地、各部門要加強協作配合，形成工作合力。
（三）強化考核監督，加大推進力度。“最多跑一次”改革列入省級有關部門目標責任制考核。建立“最多跑一次”改革的專項督查制度，對於不認真履行職責、工作明顯滯後的地區和部門，要啟動追責機制。各地、各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。各地、各部門要充分利用報紙、電視、網際網路和新媒體廣泛宣傳“最多跑一次”改革，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳 2017年2月21日印發
