系統建設的目標
以民政業務軟體數據標準為規範，制定救助管理標準體系，實現全國流浪乞討人員救助管理信息系統的標準化和規範化，與民政公用政務平台接軌。 以民政部為中心，實現全國救助站和省級民政部門之間的廣域網連線，並通過Internet提供集管理與服務為一體的多功能、集成化網路體系。完成全國救助信息資源共享、實時管理與服務、站際交流、跨省返鄉，實現救助業務工作決策科學化、管理規範化、服務網路化、手段現代化。幫助救助管理站快速、有效地做好求助人員的甄別、審查。 通過在網路上建立分散式的全國流浪乞討人員信息資料庫，並附以相應的線上數據分析軟體，使各級民政救助站的工作人員可以隨時掌握各地救助情況，完成各級各類報表生成和管理，並可以對這些數據進行線上分析，增強決策的科學性和一致性。從而，進一步推動救助工作的信息化進程。 滿足各級民政主管部門對救助業務的管理和服務需要，提供對各類救助數據的查詢、分析、統計，政策的發布。 滿足各級民政部門對救助業務管理的需要，加強內部管理，規範服務流程，提高工作效率，提高員工素質，提升管理能力。
系統建設主要內容
系統分為三大部分：部級業務監管子系統、省級民政部門業務監管子系統、客戶端版救助站管理子系統。
部級監管子系統
是對救助管理業務數據進行統計和分析，提供決策支持的子系統，包括數據查詢、數據統計、線上分析、報表管理、預警監測等模組。
省級業務監管子系統
提供給省級民政部門，用來對所轄各救助站的業務工作情況進行監督和管理的子系統，包括數據查詢、數據統計、線上分析、報表管理、預警監測等模組。
客戶端版救助站管理子系統
是整個系統的基礎和數據來源，用來實現救助站的業務管理和站務管理工作，包括入站管理、出站管理、站際交流、信息檢索、資源管理等模組。
系統總體架構
該系統分布在部、省兩級民政部門和救助站三個層次的將近1000個節點（潛在的節點約有2000個以上）上，用網路實現三層互聯。業務數據分布在救助站和省級民政部門節點，民政部節點存放重要業務數據和綜合統計數據。救助站管理系統分為網路版和客戶端版兩個版本，分別部署在省級節點和救助站節點，用於不同的網路環境。
系統網路架構
系統網路架構的設計充分利用現有民政廣域網和Internet的基礎。系統網路為三級樹狀結構，由民政部聯接各省級民政廳（局），再由各省級民政廳（局）聯接所轄各級救助站。考慮到救助管理業務特點，對安全性要求主要是數據安全和網路穩定性，因此，部省之間使用民政廣域網聯接，省、站之間採用Internet+VPN的方式聯接。
軟體部署和開發技術
該系統採用B/S和C/S結合的方式規劃和設計軟體體系架構，保證不同網路條件下系統數據的完整性和業務管理的連續性。 部、省兩級用B/S結構部署系統，選擇oracle 10G為資料庫管理系統，用J2EE架構來設計和開發業務系統，並結合DHTML、AJAX、JQUERY等技術，提高用戶體驗。
項目實施和進度
流浪乞討人員救助管理信息系統項目於2004年12月20日正式啟動， 2005年4月初開展了試點省份的試運行工作； 5月底完成了全國培訓工作；6月初完成了系統測試工作；6月21日通過了系統初驗；7月底完成了全國部署實施工作；8月1日全國正式上線運行；8月8日以視頻會議方式成功舉辦了全國開通儀式；9月通過了系統終驗。 信息系統全國開通運行後，在民政系統初步建成了一個業務信息全國共享，救助流程規範科學，各級管理部門實時監管，救助管理機構協作配合，救助網路覆蓋全國的工作網路和工作平台。
