治淮19項骨幹工程

（1）小塔山水庫工程：2002年3月，淮委批准工程初步設計，批覆總投資10700萬元，總工期30個月。 工程於2002年10月開工，目前主體工程已基本完成，正準備進行主體工程投入使用驗收。 工程於1997年2月開工，2005年8月主體工程驗收，尚有放水洞、庫區建設等工程未完成。

1991年國務院治淮治太會議確定了19項治淮骨幹工程。2003年淮河大水後，國務院於2003年10月召開了治淮工作會議，對加快治淮建設作了全面部署，明確要求到2007年底基本完成治淮19項骨幹工程建設的任務。目前，治淮19項骨幹工程前期工作進展較順利，並已全部開工建設。
一、治淮前期工作進展情況
治淮骨幹工程是國務院明確限時完成的重大水利項目，前期工作具有周期短、任務重、協調難、要求高等特點，也面臨著環境影響評價、土地預審、移民補償政策調整等新要求。在這種情況下，淮委會同沿淮四省水利廳明確了治淮前期工作的職責分工，制定了詳細的工作計畫，明確了各個重點項目前期工作的目標、任務和重點，全面推動了治淮骨幹工程的前期工作。到目前，19項治淮骨幹工程中，12項工程的前期工作已全部完成，剩餘7項工程共需編制的13項可行性研究報告，已經全部上報水利部。其中淮乾整治、淮北大堤加固、南四湖湖東堤、劉家道口樞紐、新沂河整治、沙潁河近期治理6項工程的可研報告已批覆，韓莊運河中運河及駱馬湖堤防、新沭河治理、沂河沭河及邳蒼分洪道治理、分沂入沭擴大、南四湖湖內5項工程可研報告報國家發展改革委，淮幹上中遊河道整治補充工程、南四湖湖西大堤加固2項工程可行性研究報告報送水利部；23項初步設計中已完成18項，其中12項已批覆。
二、治淮建設進展情況
入江水道鞏固、分淮入沂續建、洪澤湖大堤抗震加固、包澮河初步治理、懷洪新河續建和入海水道近期治理等6項工程已竣工驗收並發揮效益；大型病險水庫除險加固、汾泉河初步治理、淮河中游臨淮崗洪水控制等3項工程已基本完成；淮河幹流上中遊河道整治及堤防加固、沂沭泗河洪水東調南下續建、奎濉河近期治理、洪汝河近期治理、沙潁河近期治理等10項工程在建。
治淮19項骨幹工程2003年估算總投資447億元，至2006年9月底共完成投資257.89億元，占總投資的57.7%。
（一）已通過竣工驗收六項工程
入江水道鞏固工程、分淮入沂續建工程、洪澤湖大堤防洪抗震加固工程已於1997年通過竣工驗收，包澮河初步治理工程已於2000年通過竣工驗收，懷洪新河續建工程於2004年9月通過竣工驗收，淮河入海水道近期工程於2006年10月順利通過竣工驗收。
1、入江水道加固工程
入江水道是淮河幹流下游主要泄洪通道，位於江蘇省淮陰市（現淮安市）、揚州市和安徽省天長市境內，上自洪澤湖三河閘下至長江三江營，全長157.2公里。工程按行洪12000立方米每秒、高郵湖水位9.5米標準進行加固。工程於1991年11月開工建設，1997年7月通過竣工驗收。工程總投資1.72億元。
2、分淮入沂續建工程
分淮入沂是淮河下游洪水出路之一，位於江蘇省淮陰市（現淮安市）境內，南起洪澤湖，北至新沂河交匯口，全長97.5公里。該工程是淮河下游防洪體系的重要組成部分，續建工程於1991年冬開工，1997年7月通過竣工驗收。工程總投資0.75億元。
3、洪澤湖大堤抗震加固工程
洪澤湖大堤是洪澤湖下游地區人民生產生活的重要屏障，1991年該工程被列為治淮骨幹工程之一，按設計水位16.0米、校核水位17.0米進行加固，工程1992年2月開工建設，1997年7月通過竣工驗收。工程總投資0.83億元。
4、包澮河初步治理工程
包澮河是豫、皖兩省在淮北地區的主要排水河道之一，包澮河初步治理幹流按20年一遇防洪標準築堤，3年一遇的82%除澇標準挖河。工程於1994年3月開工建設，2000年1月通過竣工驗收。工程總投資為3.44億元。
5、懷洪新河續建工程
懷洪新河流經安徽懷遠、固鎮、五河和江蘇泗洪縣，乾河全長121公里，是淮河中游的一項戰略性骨幹工程。工程於1972年動工興建，1980年停緩建。1991年淮河大水後，懷洪新河續建被列為治淮重點工程之一，1999年10月正式開工建設，2004年9月通過竣工驗收。工程總投資23.81億元。
6、淮河入海水道近期工程
淮河入海水道是承泄洪澤湖洪水的重要防洪工程，關係到里下河、渠北地區人民生命財產安全。工程分近、遠兩期建設，近期工程按洪澤湖100年一遇設計洪水、行洪2270立方米每秒確定。近期工程於1999年10月正式開工建設，2003年6月通過通水驗收並發揮效益，2006年10月通過竣工驗收。工程總投資為41.17億元。
（二）基本完成三項工程
7、汾泉河初步治理工程
汾泉河是黃淮海平原跨豫皖兩省的主要邊界排水河道，幹流全長243公里。工程1998年動工興建，目前已批的各年度工程已基本完成,淮委實施段已進行竣工驗收,河南實施段正在進行竣工審計，近期安排竣工驗收,安徽實施段正在做總體竣工驗收的準備工作。工程總投資3.93億元。
8、大型水庫除險加固工程
淮河流域及山東半島現有大型水庫50座，1986年、1992年水利部確定需除險加固的第一、二兩批淮河流域大型病險水庫包括宿鴨湖水庫、陡山水庫等共20座。目前除江蘇的小塔山水庫、石樑河水庫及山東的冶源水庫、跋山水庫、岩馬水庫尚未完成外，其餘工程已竣工驗收。
（1）小塔山水庫工程：2002年3月，淮委批准工程初步設計，批覆總投資10700萬元，總工期30個月。工程於2002年10月開工，目前主體工程已基本完成，正準備進行主體工程投入使用驗收。
（2）石樑河水庫工程：1998年，淮委批准工程初步設計，批覆總投資17886萬元，總工期4年。工程於1999年11月開工，2003年主體工程基本完成。
（3）冶源水庫：1996年10月，山東水利廳批准工程初步設計，批覆總投資5331萬元，總工期3年。工程於1997年2月開工，2005年8月主體工程驗收，尚有放水洞、庫區建設等工程未完成。
（4）跋山水庫：1998年12月，淮委批准工程初步設計，批覆總投資12960萬元，總工期3年。工程於1998年12月開工，2002年9月主體工程驗收，尚有庫區建設、管理單位設施等工程未完成。
（5）岩馬水庫：1994年，淮委批准工程初步設計，批覆總投資4731萬元，總工期3年。工程於1994年5月開工，目前主體工程基本完成，尚有副壩後壩坡翻修、防浪牆、管理設施等未實施。
9、臨淮崗洪水控制工程
淮河中游臨淮崗洪水控制工程是淮河流域防洪體系中的一項戰略性骨幹工程，總體初步設計於2001年批覆，2001年12月主體工程正式開工建設，目前主體工程已經完成,河南、安徽省淹沒影響處理工程正在抓緊掃尾，2006年6月30日，主體工程通過淮委主持的竣工初步驗收，計畫2006年底進行總體工程竣工驗收。工程總投資22.26億元。
（三）正在實施十項工程
10、淮河幹流上中遊河道整治及堤防加固工程
淮河幹流上中遊河道整治及堤防加固工程從1983年開始建設，目前淮乾治理可研已批的9個單項已基本建設完成，其中王家壩閘除險加固工程、濛窪防汛交通橋等工程已通過了竣工驗收；關店防洪工程主體工程已完成，剩餘移民正在進行搬遷安置；黑龍潭段河道疏浚工程、城西湖蓄洪大堤加固、蒙窪蓄洪區堤防加固、姜唐湖蓄（行）洪區堤防加固、蚌埠閘除險加固、姜唐湖蓄（行）洪區退水閘、宋家灘段河道整治、正南淮堤加固工程主體工程已完成；淮乾蚌埠至浮山段河道整治（含香廟切嘴）工程正在按計畫實施。
淮北大堤除險加固正在進行開工準備工作，2005年以前批覆的應急工程已全部完成並通過竣工驗收，2005年度應急工程已實施完成，其中阜陽段和淮南段穿堤建築物已通過單位工程投入使用驗收；淮委實施的淮北大堤渦下段應急工程也已完成。
工程估算總投資約84.17萬元，至2006年9月，已累計安排投資48.91億元，累計完成投資45.51億元，占總投資的54.1%。
11、行蓄洪區安全建設工程
淮河流域的行蓄洪區是淮河防洪體系的重要組成部分，運用行蓄洪區進行洪水有效調度，關係著流域的防洪安全。目前，行蓄洪區安全建設重點實施了行蓄洪區的撤退道路、避洪樓和避水平房、通信報警等安全設施，淮委已分年度批覆各省境內部分工程。
（1）河南省泥河窪、老王坡滯洪區共實施了11個安全建設單項工程，其中3個項目已通過竣工驗收，2個項目即將進行竣工驗收，3個項目進行了已完工程的驗收，3個項目正在抓緊進行施工。
（2）安徽境內2003年度以前批覆的項目已完成並進行了驗收。2004年度批覆實施的項目，滁州、六安、阜陽、蚌埠等市及安徽省農墾局正按計畫組織實施。2005年度淮委已批覆姜家湖、蒙窪、花園湖、城西湖等行蓄洪區部分安全建設項目，目前正在進行開工的準備工作。
（3）江蘇境內徐州市黃墩湖滯洪區安全建設2004年度應急實施方案邳州市境內工程已完成，睢寧縣境內工程正在實施，2005年度工程正在做開工準備。宿遷市2004年度應急工程已完工，正在做掃尾工作；2005年度工程已開工建設。淮安市鮑集圩行洪區安全建設2004年度工程正在實施。2005年度工程也已全面啟動。
工程估算總投資約22.28萬元，至2006年9月，已累計安排投資10.34億元，累計完成投資5.41億元，占總投資的24.3%。
12、防洪水庫工程
包括板橋水庫復建、石漫灘水庫復建、新建燕山水庫和白蓮崖水庫等4項工程。
（1）板橋水庫位於洪河支流汝河上游，1986年底復工建設，1993年6月通過竣工驗收。工程總投資1.74億元。
（2）石漫灘水庫位於洪河支流滾河上，工程1992年開工實施,1998年1月通過竣工驗收。工程總投資2.56億元。
（3）燕山水庫位於沙潁河支流澧河上游乾江河上，2005年10月，國家發展和改革委員會批覆燕山水庫工程可行性研究報告,2006年1月，水利部批覆工程初步設計。目前燕山水庫工程的招標工作已基本完成。2003年12月，工程前期準備工程開工，進場公路、壩後施工道路、輸變電線路及舊縣變電站改造、建設管理設施及附屬工程等已於2004年8月通過了河南省水利廳組織的驗收並投入使用。2006年10月20日，工程提前一年實施水庫截流，主體工程全面實施。
燕山水庫批覆總投資18.98億元，至2006年9月，累計安排投資14.81億元，完成投資4.68億元，占總投資的24.7%。
（4）白蓮崖水庫位於佛子嶺水庫上游、淠河支流漫水河上，壩址以上控制流域面積760km2。2005年10月，國家發展和改革委員會批覆白蓮崖水庫可行性研究報告。2006年1月，水利部批覆工程初步設計。進場道路等準備工程於2004年8月開工，2005年12月實現截流。目前主體工程招投標工作已基本完成，大壩壩基開挖、墊層砼澆築已完成，砂石料加工系統和碾壓砼生產系統正在緊張施工，10月份已開始壩體碾壓砼施工。
白蓮崖水庫批覆總投資8.61億元，至2006年9月，累計安排投資6.78億元，完成投資2.07億元，占總投資的20%。
13、沂沭泗河洪水東調南下工程
沂沭泗河洪水東調南下工程是統籌解決沂沭泗水系中下遊河道洪水出路、提高防洪標準的戰略性骨幹工程。目前一期工程已按20年一遇標準基本實施完成；續建工程正在抓緊進行前期工作，湖東堤、劉家道口樞紐工程和新沂河治理工程初設已批覆。
⑴一期工程
沂沭泗河洪水東調南下一期工程中湖西大堤加固插花段、西股引河工程在淮委的協調下，已簽訂建設協定，調整設計已批覆，即將全面開工建設。其他工程已經全部完成。
一期工程總投資27.23億元，至2006年9月，累計安排投資27.23億元，完成投資26.38億元，占總投資的96.9%。
⑵續建工程
（1）湖東堤工程於2005年12月開工建設，目前主體工程招標大部分已完成，正在實施堤防灌漿工程。
（2）劉家道口樞紐工程於2005年12月開工建設，目前，劉家道口節制閘工程已基本完成右岸4孔拉砂閘的閘室底板、閘墩及其對應的上下游翼牆、上游鋪蓋、下游護坦等砼澆築和砌石護砌，並於10月8日順利截流，開始全面實施；劉家道口灌溉放水洞已基本完成；山東負責實施項目中李莊閘改建和盛口切灘工程的招標工作已基本完成，正在進行施工準備。
（3）新沂河整治工程已開工建設。2006年2月，國家發展和改革委員會批覆新沂河整治工程可行性研究報告，4月，對新沂河整治工程初步設計概算進行了覆核。海口樞紐擴建中深泓閘工程已於7月17日通過水下工程驗收，南、北深泓閘上游引河疏浚基本完成，宿遷市沭西段中泓開挖施工交通等臨時工程現已全部完工，柴沂擋洪閘水下工程已完成，沭陽樞紐北偏泓閘上游險工處理應急工程已基本完工。連雲港市境內新沂河整治工程目前已完成部分工程的招標工作。
二期工程估算總投資116.67億元，至2006年9月，累計安排投資16.21億元，完成投資3.58億元，占總投資的3%。
14、渦河近期治理工程
渦河發源於河南省開封市黃河南岸，於安徽省懷遠縣匯入淮河，河道全長380公里，1991年國務院治淮治太會議決定治理渦河，目前工程已全面開工建設。
（1）河南境內玄武閘以上的39.3公里河道疏浚和12.55公里堤防加固工程已全部完成；左岸堤防樁號51+170～71+447段新築堤防，右岸堤防樁號57+000～57+800段堤防退建，堤防樁號58+200～71+226段新築堤防已基本完成征地移民工作；已開工的4座跨河建築物主體工程已基本完成，16座溝口涵閘中8座涵閘主體工程已基本完成，其餘8座涵閘工程正在按計畫實施；11座橋樑工程中9座橋樑已基本完成。
（2）安徽境內大寺、渦陽、蒙城三大樞紐工程均已開工，其中大寺深孔閘、淺孔閘己通過水下工程階段驗收，總體工程完成90%；渦陽深孔閘、船閘主體工程基本完成並通過水下工程階段驗收，淺孔閘正在實施；蒙城分洪閘、船閘已於2006年5月份通過水下工程階段驗收，正在進行啟閉機房施工；譙城區大寺至渦陽縣西陽集段的18座溝口涵閘工程正在建設，其中已有7座涵閘完成了主體工程；大寺至渦陽段的河道疏浚及堤防工程正在施工，其中疏浚工程已完成該段工程量的60%，堤防工程完成該段工程量的80%。
（3）淮委實施段工程招標工作已基本完成。
工程批覆總投資17.05億元。至2006年9月，累計完成投資8.94億元，占總投資的52.4%。
15、奎濉河近期治理工程
奎濉河位於淮北平原東部，為蘇、皖兩省骨幹排水河道，流域面積3598平方公里。1991年國務院治淮治太會議將奎濉河近期治理列入治淮19項骨幹工程。2004年2月，國家發展和改革委員會批覆奎濉河近期治理工程可行性研究報告；2005年，水利部批覆工程初步設計。工程於1998年開工建設,
（1）安徽實施段奎河、濉河、拖尾河三條幹流145公里河道疏浚工程及枯河閘、澮塘溝閘、尹北電力排灌站等11座建築物工程已完成；埇橋區、靈璧縣8條穿境支流78公里河道基本完成，相應的40多座橋樑及穿堤建築物工程也完成了50%左右。目前老睢河22.3公里河道及相應建築物工程正在進行招標工作，計畫汛後開工建設。剩餘老濉河下段16公里，因省界矛盾暫無法實施。
（2）徐州市奎河幹流治理工程於2005年9月底開工，目前已基本完成；支河工程於11月底開工，目前完成工程量的60%；建築物工程水下部分於6月8日通過階段驗收。宿遷市境內10.6公里河道疏浚已完成，影響處理工程中的圩區治理、新汴河口土方清除、青陽西閘加固、水文站改造等正在實施。
（3）淮委實施段5.7公里省界段工程已完成，計畫年內竣工驗收。
工程批覆總投資9.51億元。至2006年9月，累計安排投資9.51億元，完成投資7.73億元，占總投資的81.3%。
16、洪汝河近期治理工程
洪汝河發源於河南省伏牛山區，是淮河北岸跨豫、皖兩省的主要骨幹排水河道。洪汝河近期治理工程包括小洪河楊莊滯洪工程和洪汝河下遊河道近期治理工程兩部分內容，其中小洪河楊莊滯洪工程1992年底動工興建，1998年底通過了竣工驗收。洪汝河下遊河道近期治理工程1999年開始實施。2004年7月，水利部批覆工程初步設計。
班台分洪閘復建工程、大洪河上遊河道河口段近期治理工程、大洪河下遊河道河口段工程已全部完成並通過投入使用驗收。洪河分洪道聞營取直段工程、大洪河郁彎段應急工程、臨泉縣尚寨涵、阜南縣八里涵、新蔡縣雙港口閘工程全部完成，並通過竣工驗收。大洪河中段河道近期治理工程治理長度為56公里，目前河南省境內水上方工程已基本完成，河道水下方疏浚工程正在實施，安徽省境內工程正在實施；洪河分洪道工程已全線開工實施，計畫於2006年底完成分洪道全部土方工程和部分建築物工程。
工程批覆總投資9.75億元。至2006年9月，累計安排投資9.75億元，完成投資7.75億元，占總投資的79.5%。
17、湖窪及支流治理工程
淮河流域低洼易澇區及支流湖泊眾多，目前除蘇北地區的排水條件較好，大部分已達5年一遇以外，其他各省的排水條件仍然很差，流域內因洪致澇的問題嚴重。1991年國務院《關於進一步治理淮河和太湖的決定》中明確“進行湖窪易澇地區配套工程建設，提高防洪除澇標準”，並將湖窪及支流治理工程作為19項骨幹工程之一。按年度投資計畫的安排情況分年實施了河南省小洪河、賈魯河、潢河等，安徽省焦港湖、高塘湖、淠河等，江蘇省里下河四港、駱馬湖南堤加固等，山東省東魚河、西支河等，青島市小沽河等湖泊窪地及支流的部分治理工程。
（1）河南省已實施50個湖窪及支流治理單項工程項目，其中25個項目已通過竣工驗收，4個項目即將進行竣工驗收，1個項目進行了已完工程的驗收，20個項目正在抓緊進行施工。
（2）1991年到2003年，安徽省實施了焦崗湖、高塘湖、淠河等湖泊及支流的部分治理工程。目前正在實施的項目中，龍子湖治理等9項正掃尾；躍進溝治理等6項正抓緊實施；蚌埠市席家溝窪地治理變更設計編報尚未完成；宿州市新汴河窪地治理團結閘加固工程、沱河治理工程二期工程三八河治理、瓦埠湖壽縣段、史河金寨段正在進行施工準備。
（3）江蘇省正在實施的14項工程中，新洋港特庸段拓浚工程、射陽縣利民河東移排區治理工程、海安縣低洼圩區圩口閘及排澇站拆建工程已基本完成，大豐王港閘下清淤工程、新洋港閘下清淤工程、新沂邳蒼郯新地區新墨河治理工程、新沂市時集低洼地除澇工程、靖江鹽靖河南段下六圩港整治工程、嘉陵江河整治工程（宿遷）、濉汴河整治工程（宿遷）正在實施，其它工程正在進行開工準備工作。
（4）山東省實施的項目，至2005年底，已批覆47個湖窪及支流治理單項工程，其中泗河治理、太行堤河治理等工程項已通過竣工驗收或基本完成，其餘工程正在實施。
工程估算總投資約28億元，至2006年9月，累計完成投資26.92億元。
18、沙潁河近期治理工程
沙潁河是淮河水系最大的一級支流，為淮北平原跨豫、皖兩省的骨幹排水河道，全長620公里。1991年國務院治淮治太會議明確進行沙潁河近期治理，目前正在抓緊前期工作。估算工程總投資25.53億元。
2006年7月，國家發展改革委以發改農經〔2006〕1284號文批覆工程可行性研究報告。2005年6月，淮委將總體初步設計報送水利部。2006年3月，水利部將初步設計核定概算報送國家發展和改革委員會。2006年8月，國家發改委投資評審中心對工程初步設計概算進行了覆核。2006年10月，水利部批覆了沙潁河近期治理工程初步設計。
（1）河南境內工程已完成了四期工程的招標工作。目前正在做開工前的各項準備工作，堤頂防汛道路工程正在施工。漯周段47公里堤防加固、20處險工治理、堤防灌漿、堤基截滲、廢棄涵洞封堵及草皮護坡工程已基本完成，填塘工作正在進行。
（2）安徽境內工程已完成了部分工程的招標工作，完成了阜陽閘及潁上閘加固工程水下工程。
（3）沙潁河淮委實施段工程正在進行招標工作，尚未開工。
19、其它
治淮其他包括直管病險閘壩加固、邊界水利、水土保持、能力建設等方面的建設內容。根據年度投資計畫安排情況分年組織實施。
直管病險閘壩加固工程中二級壩一、三閘、彭道口閘、韓莊閘加固工程已完成並通過竣工驗收。新沭河閘加固工程已通過竣工初驗，正在做竣工驗收的準備工作；二級壩二閘加固、復新河閘加固和宿遷閘加固改造工程主體工程已基本完成，嶂山閘加固改造工程已完成工程招標和圍堰填築，正在進行主體工程施工；黃莊穿涵進口閘及排灌閘加固工程已通過單位工程完工驗收及檔案專項驗收，正在進行竣工驗收準備工作。大王莊閘等三個小型閘加固工程初設已批覆，正在進行招標準備工作，二級壩加固工程正在進行勘測設計工作；邊界水利、水土保持2005年度工程初步設計已批覆。
工程估算總投資為35.27億元，至2006年9月，累計完成投資2.79億元。
三、困難與問題
（一）地方配套資金難以落實，影響工程建設
目前治淮工程實行的省、市、縣三級財政配套制度，由於淮河流域市、縣級財政普遍較為緊張，導致治淮工程所需地方配套投資到位情況較差，致使一些工程難以掃尾和驗收，個別病險水庫加固實施多年不能完工。
（二）征地拆遷安置工作難度大
國家實行嚴格的耕地保護政策，以及土地審批手續辦理過程中涉及部門多，協調難度大，使土地審批手續辦理十分困難，影響了工程建設進度。一些工程征地拆遷及移民安置工作難度加大，有的工程施工環境長期不穩定，已成為影響工程建設的重要因素之一。
（三）省界矛盾仍是制約治淮工程建設的重要因素
淮河流域水系複雜，水事矛盾客觀存在、由來已久，由於各地利益取向不同，建設協調難度很大，嚴重影響治淮工程建設進程。