河北省中長期人才發展規劃綱要 (2010-2020 年 )
序言
當今世界，人才已成為國家和地區發展的首要戰略資源，建立發展人才優勢已成為國家和地區爭強固強的重大戰略選擇，誰擁有了人才優勢，誰就擁有了發展的主導權和競爭的主動權。從現在起到2020年，河北正處於推動科學發展、實現富民強省、全面建設小康社會的關鍵時期。這一時期河北面臨加快經濟發展方式轉變、構建特色現代產業體系、推進城鎮化進程和新農村建設等重大緊迫戰略任務，尤其是要實現經濟成長方式由過度依賴資源消耗向主要依靠科技創新和提高人力資源質量的根本轉變，河北在這一發展時期比以往任何時期都需要人才的支持。在未來11年中，河北能否抓住機遇，應對挑戰，如期實現經濟社會發展戰略目標，關鍵在人才，根本靠人才。
改革開放特別是全國人才工作會議以來，省委、省政府高度重視人才工作，深入實施人才強省戰略，科學人才觀不斷深入人心，黨管人才工作新格局基本形成，人才政策制度體系逐步完善，市場配置人才資源的基礎性作用有效發揮，全省人才工作整體水平明顯提升，人才隊伍整體實力不斷增強。實踐表明，做好河北人才工作，必須把服務科學發展作為根本任務，把解放思想作為強大動力，把能力建設作為核心目標，把創新體制機製作為基本途徑，把黨對人才工作的統一領導作為堅強保障。
但也必須清醒地看到，當前河北人才發展中還存在一些突出問題，主要表現為：對人才資源是第一資源的認識還不到位，高層次創新型人才和高技能人才較為短缺，人才結構和布局不盡合理，人才載體承載吸納人才的功能較弱，影響人才發展的體制機制因素依然存在，良好的人才環境尚未完全形成。這些已成為制約河北科學發展、實現富民強省的突出問題，必須下大力從根本上破解。
今後一個時期，河北發展的機遇和挑戰並存，尤其是既擁有京津冀經濟一體化進程加快、環渤海地區正崛起成為我國第三增長極的有利條件，又面臨發達省份既有綜合競爭優勢的壓力，河北必須抓緊打造人才實力優勢，儘快贏得發展與競爭的主動地位和後發優勢，才能實現跨越發展。河北必須緊緊抓住“第一資源”，加快人才優先發展，推動河北由人口大省向人才強省轉變，不斷提升全省人才實力，努力為加快全省科學發展構築人才之基。
一、指導思想、指導方針和發展目標
(一)指導思想
(二)指導方針
1.堅持人才優先發展。圍繞科學發展，牢固確立人才優先發展的戰略地位，做到人才資源優先開發，人才資本優先積累，人才工作優先謀劃部署，以人才優先發展保證和促進經濟社會科學發展。
2.堅持服務富民強省。把為富民強省提供有力的人才保證和智力支撐作為人才工作的著力點，緊緊圍繞河北經濟社會發展對人才的要求，謀劃推進人才工作的思路和舉措，努力使人才總量與經濟社會發展相匹配，人才結構與經濟結構調整相協調，人才素質與經濟發展方式轉變相適應。
3.堅持以用為本。以促進人的全面發展為根本方針，把充分發揮各類人才的作用作為人才工作的根本任務，堅持“四個尊重”，遵循人才規律，尊重人才價值，保障人才合法權益，鼓勵人人成才，為各類人才成長與發揮作用提供良好平台和環境。
4.堅持統籌推進。以高端人才為引領，以高層次人才為重點，以套用型人才為主體，統籌推進各類各層次人才隊伍建設，提升全省人才資源整體開發水平，大力促進人才資源在城鄉、區域、產業、行業的合理布局，推動人才結構戰略性調整，實現人才開發與經濟社會發展的良性互動。
5.堅持改革創新。圍繞解決好發展中的人才制約問題，最大限度地激發人才創造力，努力創新人才發展的理念、思路、舉措，系統推進體制機制創新，建立完善有利於人才輩出、人盡其才的體制和機制，增強人才工作的活力與效能。
(三)發展目標
1.總體目標
到2020年，河北人才發展的總體目標是：人才總量穩步增長，人才素質、結構、布局、環境得到明顯最佳化，人才工作體制機制改革取得重點突破，與現代產業體系相適應的人才支撐體系得以建立，支柱產業和一些重點科技領域的人才優勢基本形成，人才資源開發能力、人才隊伍整體實力、競爭力及人才使用效能大幅度提升，使河北進入人才強省之列。
2.具體目標
(1)人才規模穩步增長。到2020年，人才總量達到1247萬人左右，其中，黨政人才穩定在35萬人左右，國有企業經營管理人才達到9萬人左右，非公企業經營管理人才達到180萬人左右，專業技術人才達到223萬人左右，技能人才達到500萬人左右，農村實用人才達到300萬人左右。
(2)人才素質普遍提高。到2020年，公務員隊伍中大學專科及以上學歷人數比例達到95%，高層次企業經營管理人才中大學本科及以上學歷人數比例達到90%，專業技術人員中大學專科及以上學歷人數比例達到86%。
(3)人才結構明顯最佳化。各類人才隊伍的年齡、專業、層次等結構得到最佳化升級，人才在產業、行業、城鄉、地區和不同經濟類型的分布基本合理，人才培養與社會需求基本協調，人才結構性矛盾和人才資源浪費的問題得到有效解決。
(4)人才投入體系不斷完善。各級政府優先保證對人才發展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高於財政經常性支出增長幅度。2010-2020年在財政收入正常增長的情況下，人才開發專項投入年均增長率為8%左右，到2020年年人才開發專項投入為12億元左右。人才開發投入效益明顯提高，多元化人才投入機製得到健全。
(5)人才工作體制機制創新取得重大進展。到2020年，黨管人才的運行機制更加完善，人才資源的市場配置機制基本成熟，人才政策法規體系臻於完備，人才培養、引進、使用、評價、激勵等機制基本健全，人才社會環境明顯改善，對外來人才智力的吸引力切實增強，人才活力、效率、貢獻率大幅度提升。
二、主要任務
(一)統籌推進各類人才隊伍建設
1.黨政人才隊伍建設。按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展能力為核心，以各級領導班子建設為重點，建設一支與實現富民強省目標相適應的高素質黨政人才隊伍。完善幹部培養教育機制，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛鍊“四位一體”的幹部培養教育體系，增強學習培訓的系統性、針對性和實效性，全面提高黨政幹部的思想政治素質和執政行政能力。最佳化黨政人才隊伍年齡、知識和專業結構，加大年輕幹部選拔工作力度，拓寬黨政人才來源渠道，注重從基層和生產一線選拔黨政人才，完善從企事業單位和社會組織選拔人才制度，完善選調生制度，做好到村(社區)任職高校畢業生的選聘和管理工作，加強培養、選拔和合理配備婦女、少數民族和非中共黨員幹部工作。實施好後備幹部隊伍建設工程，完善黨政領導班子後備幹部隊伍選拔管理工作，實施縣委書記隊伍建設戰略工程。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立正確的用人導向，深化領導幹部選拔任用制度改革，完善公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔方式，規範幹部選拔任用提名制度，推行和完善地方黨委討論決定重要幹部票決制，健全完善促進科學發展的幹部考核評價體系。認真落實《公務員法》，全面加強公務員隊伍教育培訓工作，提高廣大公務員的政治素質和公共管理服務能力。加強作風建設和反腐倡廉工作，有效解決黨政幹部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風上存在的突出問題。全面推進黨政幹部培養、選拔、任用、交流、考核、監督等制度建設和體制機制創新，努力構建完備的幹部制度體系。
2.專業技術人才隊伍建設。與轉變發展方式、推動河北經濟社會科學發展相適應，以提升專業素質和創新能力為核心，以高層次人才隊伍建設為重點，努力造就一支數量充足、業務過硬、結構合理的專業技術人才隊伍。深入實施專業技術人才知識更新工程，全面抓好新理論、新知識、新技術的培訓，著力提升專業技術人才原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。根據國家要求制定加強高層次創新型專業技術人才隊伍建設的實施意見，依託國家和省重大科研項目、重點學科和重點科研機構，建設一批高層次創新型專業技術人才培養基地，搞好國家重要人才計畫和工程在我省的組織實施，努力造就國內國際一流科技領軍人才和高水平創新團隊。改進完善各類專家人才選拔管理制度，健全各類專家作用發揮機制，激發調動高層次人才的積極性和創造性。實施引進海外高層次人才“百人計畫”，加大海外高層次創新創業人才引進力度，實行引進海外高層次人才“省級特聘專家”制度。加大青年人才培養力度，認真實施青年拔尖人才培養工程，形成有利於創新型青年拔尖人才脫穎而出的良性機制。推進專業技術人才在區域、產業、行業、專業和層次上的結構調整與合理分布，有效解決人才培養與社會需求脫節、人才供需結構矛盾突出問題，制定具體政策措施，引導專業技術人才向重點領域、欠發達地區、民營企業、科研和生產一線流動，促進專業技術人才發展與經濟社會發展相協調。研究制定傾斜政策措施，加快培養引進經濟社會各領域特別是重點產業短缺急需人才，促進人才向重點產業聚集，擴大創新研發、推廣套用等人才隊伍規模。系統推進專業技術人才培養、選拔、引進、流動、評價、激勵、管理等機制創新。實施有利於科研人員潛心研究和創新的政策，改進科技評估和獎勵方式，建立以創新與質量為導向的科研評估制度，健全科研誠信制度，加快推進職稱制度改革，統籌專業技術職務聘任制度和職業資格制度改革，建立重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，建立業績貢獻與收入分配緊密掛鈎並向關鍵崗位和優秀人才傾斜的分配激勵機制，對事業單位管理人員全面推行職員制度。加大智慧財產權宣傳普及和執法保護力度。注重發揮離退休專業技術人員作用。
3.經營管理人才隊伍建設。適應做大做強企業產業、提升產業國內國際競爭力、推進企業發展方式轉變的需要，以提高現代經營管理水平為核心，努力造就一批具有國際戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀企業家和一支高水平的企業經營管理人才隊伍。加大經營管理人才培養力度，在省管國有企業實施“經營管理雙百人才工程”，在民營企業實施“百千萬民營企業經營管理人才工程”，全面提升經營管理人員的素質和能力。適應國內外競爭的需要，有選擇地對大中型企業領導人進行重點培育，加快造就一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光、開拓創新能力強和現代管理水平高的優秀企業家，培養引進一批高層次創業型和資本運作產業人才。推進與現代企業管理制度相適應的企業選人用人制度改革，加大市場化選聘國有企業領導人員力度，制定實施以公開平等競爭擇優為導向、符合市場化配置方向的國有企業選人用人辦法，支持企業向國內外公開招聘和引進經營管理人才，引導民營企業轉變經營管理人員選用方式，加快企業經營管理人才職業化進程。建立以市場和出資人認可為核心的企業經營管理人才評價機制，健全職業經理人資質評價制度，完善以業績考核為依據，薪酬與崗位責任、業績相掛鈎的分配激勵機制，規範年薪制、協定工資制和股權、期權激勵制度，設立省級“優秀企業家獎”，完善優秀企業家評選獎勵制度。加大對民營企業經營管理人才隊伍建設的支持與服務力度，完善相關配套措施。
4.高技能人才隊伍建設。適應加快發展先進制造業和先進服務業、提升產業水平和競爭力的需要，以提高職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，建立一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。完善技能人才培養體系，構建企業發揮主體作用、職業院校發揮陣地作用，學校和企業緊密結合、政府大力推動和社會積極支持的技能人才培養工作機制。創新最佳化技能人才培養方法，改革職業教育辦學模式，建立完善高技能人才校企合作培養機制，建設好一批技能人才培養示範基地和高技能人才實訓基地，加強職業教育“雙師型”教師隊伍建設，組織開展多種形式的職業技能競賽及技術練兵、比武、交流活動，建立完善“現代學徒制度”，建立首席技師選用制度，實施高技能人才振興計畫、“新技師培養帶動計畫”、“燕趙金藍領培訓計畫”。組織實施緊缺高技能人才培養工程，加快培養傳統產業升級、現代製造業、服務業和高新技術產業等一些新興產業發展需要的新型技能人才，著力解決一些領域高技能人才緊缺的突出問題。完善政府、企業、社會多渠道多元化的技能人才培養投入保障機制。探索完善技能人才多元化評價機制，健全職業資格認證制度，推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，實現高技能人才與工程技術人才職業發展路徑的貫通。健全技能人才分配激勵機制，建立以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體的高技能人才表彰獎勵機制，組織開展好“燕趙技能大獎”、“燕趙金牌技師”、“河北省技術能手”等評選表彰活動。
5.農村實用人才隊伍建設。適應農村科學發展和新農村建設的需要，以提高科學素質和實用技能為核心，以擴大規模、最佳化結構為著力點，努力造就與新時期農村經濟社會發展相適應的實用人才隊伍。構建完善多渠道、多層次、多形式的教育培養體系，加強省市縣教育培訓基地建設，抓好鄉鎮農業技術推廣隊伍建設，以農業院校、科研院所、科技推廣基地和科技示範大戶為依託建立一批培養實訓基地。實施現代農業人才支撐計畫，整合各種培訓資源和力量，圍繞農業科技進步、結構調整、產業最佳化、特色產業發展，組織開展大規模農民培訓。大力扶持農村實用人才協會和農民專業組織發展，強化對農村實用人才帶頭人的培養，組織實施好有關重點培養工程，搞好各類培訓項目的整合與銜接，提高“綠色證書培訓工程”、“新型農民培訓項目”、“農村勞動力轉移陽光工程”等工程項目的培養質量與成效。完善農村人才開發服務體系，健全培養、選拔、評價、獎勵等配套政策措施，加大表彰工作力度，建立以政府投入為主導的多元化、多形式的農村人才開發投入保障機制。制定落實優惠政策，扶持農村實用人才創業興業。落實各級工作責任，明確部門職能分工，增強推動農村人才隊伍建設的整體合力。
(二)加強重點產業人才隊伍建設
1、主導工業產業人才隊伍建設。適應加快做強傳統優勢工業產業、打造強大戰略支撐產業的需要，大力加強鋼鐵、裝備製造、石化、醫藥等工業產業人才隊伍建設，有效推進以高層次人才為重點的產業科技人才、經營管理人才和技能人才三支人才隊伍建設。著力培養引進創新能力達到國內國際前沿水平、帶動產業形成競爭優勢的科技創新領軍人才，形成一批一流的產業科技創新團隊。加緊培養造就一批掌握核心技術和關鍵技術，帶動產業升級的科技創新人才。通過加大培養和公開選聘力度，在戰略支撐產業及骨幹龍頭企業，造就一批能夠駕馭現代化大企業集團、引領企業產業成為國內國際優勢企業產業的戰略型企業家。實施“商業精英培養計畫”，以培養職業經理人和高層次經營管理人才為重點，造就一批職業化、專業化、國際化、複合型的高素質經營管理團隊。促進大批傳統技術人才轉化成為高新技術套用型技能人才，培養一大批具備現代製造技能的新型技能人才。分產業制定人才隊伍建設指導意見，構建主導工業產業人才培養、引進、激勵配套政策體系，打造產業人才聚集區帶，構建產業人才優勢。完善政府及其部門對產業人才工作的巨觀指導和公共服務職能，建立產業人才資料庫和信息系統，發展產業專業性人才市場，建立產業人才促進中心，實現人才服務與產業、項目對接。
2、高新技術產業人才隊伍建設。適應發展高新技術產業、培育新的戰略性經濟成長點的需要，大力加強電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、環保等重點高新技術產業領域人才隊伍建設。制定關於加強高新技術產業人才隊伍建設的指導意見，實施高新技術產業人才隊伍建設計畫，重點培養引進一批自主創新能力強的高層次高新技術研發創新人才和推廣套用人才，一批創新與創業結合的複合型人才，一批富有創新意識和管理能力的企業家。在重點抓好高新技術產業示範工程和重大項目的同時，全力抓好相關高科技人才隊伍和創新團隊建設。大力推動高新技術產業園區等園區建設，最佳化基礎設施等硬環境和政策服務體系軟環境，使其成為人才創新創業最佳基地。建立項目——基地——人才一體化的引才機制，積極引進海內外高層次人才來河北創新創業。完善對高新技術產業化項目的資金、政策支持機制和人才服務機制。
3.現代服務業人才隊伍建設。適應加快發展現代服務業、構建河北現代產業體系的需要，有力推進物流、金融、旅遊、會展、房地產業及交通運輸業、信息服務業等主要現代服務業人才隊伍建設。制定實施培養培訓計畫，重點抓好對現代服務業高層次經營管理人才、專業技術人才和技能人才的培訓，全面提高現代服務業人才隊伍整體素質。實施現代服務業高層次管理人才培養引進工程，造就一批能夠引領帶動現代服務業成為國內國際一流服務業的企業家。圍繞物流、金融、會計、諮詢、法律服務等人才需求，抓緊培養一批熟悉國際規則、具有較強實踐能力的現代服務業優秀高層次人才。完善現代服務業人才服務體系和機制，依託職業院校和企業建設一批現代服務業人才培養基地，建立行業人才服務協會，發展現代服務業專業人才市場，強化政府部門的服務職能作用。
(三)搞好主要社會事業人才隊伍建設
1.教育人才隊伍建設。按照實施“科教興國”戰略、實現教育現代化的要求，努力造就師德高尚、素質優良、業務精湛、分布均衡、結構最佳化的高素質專業化教師隊伍和教育家隊伍。創新完善教師教育培養體系，健全教師繼續教育制度和知識更新機制，實施農村中國小教師培訓計畫和教師素質提升工程、高校青年骨幹教師培養計畫、高層次創新人才培養工程，全面提升教師隊伍素質能力，培養造就一大批高水平學科帶頭人和領軍人才、一批學術大師和教育家。實行義務教育學校校長、教師流動制，建立健全城鎮中國小教師支援農村教育長效機制，加大欠發達地區教師隊伍建設力度，促進教師資源在城鄉、區域、各級各類教育和學校之間的合理分布與配置。推進教育人事和分配製度改革，嚴格實施教師資格準入制度，全面推行選拔新任教師公開招聘制度，推進以崗定薪、優勞優酬、向優秀人才傾斜的分配製度改革，改革校長選拔任用制度，營造教育家辦學治校的機制環境。
2.文化人才隊伍建設。適應建設文化大省強省、提高河北文化軟實力的需要，努力建設一支政治過硬、作風端正、有真才實學的高素質文化人才隊伍。制定指導意見，加快推進文化人才隊伍建設。加大培訓工作力度，全面提升文化人才政治素質和業務水平。強化優秀高層次文化人才培育工作，加強學術帶頭人和中青年理論人才培養。組織實施文化名人名品工程，推進“四個一批”人才建設工程，著力造就一大批優秀理論研究人才、新聞出版人才、文化藝術人才和文化經營人才，一批能出精品、出效益、出人才的文化領軍人才。大力發展短缺文化人才，著力培養區域特色文化人才、新興文化產業人才，加強哲學社會科學人才隊伍建設。深化文化體制機制改革創新，健全體現宣傳文化工作特點的人才評價體系，完善文化事業單位全員聘用、競爭上崗、績效考核、特殊人才引進激勵等政策機制，實行文化名人評選獎勵制度。
3.醫療衛生、體育人才隊伍建設。適應深化醫療體制改革，建設覆蓋城鄉居民公共衛生服務、醫療服務、醫療保障體系，提高全民健康保障水平的需要，努力建設一支規模適宜、結構合理、素質精良的醫療衛生人才隊伍。完善落實繼續教育制度，加強新知識、新技術培訓，促進醫療衛生人才的知識技術更新和服務水平不斷提高。加大高層次人才培育力度，培養引進一批以中青年為主體的學術技術帶頭人，造就一批具有國內國際醫科水平的領軍人才。實施全民健康衛生人才保障工程，著力強化短缺人才培養，發展壯大城鄉全科醫師隊伍，加大公共衛生、衛生管理人才培育力度，推進衛生管理人才隊伍職業化建設。促進衛生人才資源合理配置，吸引和鼓勵醫學院校畢業生到社區和農村衛生服務機構就業，有計畫地對社區、農村衛生服務人員開展崗位培訓，做好資格評價與認證工作，深入實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，引導和鼓勵醫療衛生人才資源向農村、向貧困偏遠地區、向基層醫療衛生機構流動。深化醫療衛生單位人事和分配製度改革，健全完善與崗位管理相配套的人員培訓、考核獎懲和競聘上崗辦法，建立完善以業績和貢獻為導向的收入分配激勵機制。按照“全民健身計畫”、“建設體育強省”的要求，以高層次人才和短缺人才為重點，建設一支高素質、高水平、高級別的體育教練員、裁判員、運動員隊伍。健全培訓體系，不斷提升各類體育人才的業務能力和實際水平，提高基層體育人才隊伍素質。制定優惠政策，大力引進高水平教練員、體育經營管理等緊缺人才。加強運動員綜合素質培養，著力提高運動員技術水平。探索完善對各類體育人才的分配激勵機制。
4.社會工作人才隊伍建設。適應以改善民生為重點社會建設、加快健全社會保障體系的需要，堅持職業化、專業化發展方向，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。制定出台關於加強社會工作人才隊伍建設的指導意見，建立完善社會工作人才隊伍建設工作機制。主動適應社會服務機構、基層社區、公益類民間組織等對社會工作人才的需要，加快構建完善的社工專業教育體系，增設急需的社會工作專業種類，抓緊培養大批急需的各類專業人才。加強專業化社會工作人才培養，實施社會工作從業人員職業能力提升工程，未來五年對現有社會工作從業人員普遍進行專業輪訓。加大高層次社會工作人才培養力度，造就一批高級社會工作師、高級社會工作專業教師。建立公共財政投入機制，鼓勵社會、個人投入社會服務領域和社會工作人才隊伍建設。實施社會工作崗位開發工程，探索建立社會工作人才職業制度體系。
5.城鎮建設人才隊伍建設。適應河北城鎮化和城鎮現代化建設的需要，著力建設一支高水平的城鎮建設人才隊伍。抓好加強全省城鄉規劃和勘察設計人才隊伍建設實施意見的貫徹落實。有針對性地強化培訓教育工作，全面提高城鎮建設人才專業素質和業務水平。完善配套政策措施，著力做好城鎮規劃設計、城鎮設施建設、城鎮管理和公共服務等領域緊缺人才的培養和引進工作。加大高層次人才培育力度，重點培養引進一批國內國際一流的規劃設計、建築工程等方面的高級專家。
三、重點人才工程
(一)京津冀區域人才合作推進工程
圍繞提升京津冀區域人才綜合競爭力，以“柔性”引進高層次人才智力、為河北科學發展提供有力支撐為目的，實施京津冀區域人才合作推進工程。構建區域合作協調機制，舉辦京津冀經濟圈發展高層論壇，完善京津冀人才開發一體化聯席會議制度，強化對區域內人才合作的統籌協調。重點圍繞河北傳統優勢產業改造升級，培育壯大高新技術產業，發展現代服務業，推進各種形式的人才合作和智力引進，不斷擴大合作領域，提升合作層次和水平，建立區域內科技教育項目合作機制和大中專院校畢業生就業信息共享機制，圍繞區域共性技術難題開展聯合攻關，推動區域內高校、科研單位、工商企業之間在科學研究、人才培養、學術交流和產品研發等方面的合作，著力打造促進科研成果轉化的共建共享平台。依託高新技術開發區，打造一批京津人才創新創業基地。積極推進統一開放的京津冀區域性人力資源市場建設，在區域內形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通、優勢互補、受益互享的區域人才開發格局，營造有利於引進京津人才智力、推進區域人才合作的良好政策環境。
(二)高層次創新型人才開發工程
圍繞建設創新型河北，以造就一支對科學發展具有重要引領、帶動和支撐作用的高層次創新型人才隊伍為目標，實施高層次創新型人才開發工程。統籌“兩院”院士後備人才、省管優秀專家、享受政府特殊津貼人員、燕趙學者、有突出貢獻中青年專家等各類專家隊伍建設，健全完善目標管理、定期考核、表彰獎勵、專項資助等激勵機制，充分調動和激發各類專家的積極性、創造性。通過出台配套政策措施，加強載體平台建設，強化科技項目支持，完善產學研合作機制，加大培養引進力度，著力在鋼鐵、裝備製造、石油化工、醫藥衛生、電子信息等重點領域打造具有國際國內領先水平的創新團隊及其領軍人才，到2020年，造就一大批自主創新能力強、引領作用顯著、能帶動河北整體創新能力提升的高層次創新型人才。實施國內一流人才培養計畫，採取更加有力措施，在爭進“兩院”院士、長江學者、“千人計畫”、中國青年科技獎等方面不斷取得新進展。
(三)重點引智工程
圍繞解決高層次人才智力短缺問題，以提升創新能力、加快人才培養、破解科技和社會發展難題為著力點，實施重點引智工程。加強河北省院士聯誼會自身建設，辦好每兩年一次的會員會議，加大科技風險資金投入力度，完善長效合作機制，不斷推進與中國科學院、中國工程院及“兩院”院士的全方位、深層次、實質性合作，促進更多院士成果在河北轉化。實施“海外高層次人才引進計畫”，進一步統籌資源、完善政策、健全機制，爭取到2020年，引進並重點支持100名左右能夠突破關鍵技術、帶動新興產業和發展高新技術的海外高層次人才。圍繞創建全國引僑工作品牌目標，加強河北華僑僑商聯合會自身建設，組織好海外華人華僑促進河北發展大會，不斷增強河北對海外人才的吸引力和影響力。
(四)臨港人才聚集區構建工程
圍繞打造河北新的經濟成長極，以為秦皇島、唐山、滄州沿海臨港經濟發展提供有力人才支撐為目的，實施臨港人才聚集區構建工程。通過創新政策、完善機制、最佳化環境等配套措施，建立人才改革發展試驗區(特區)，加大人才的引進和培養力度，吸引大批國內外人才到秦皇島、唐山、滄州沿海經濟帶創業發展。堅持在用好人才存量的同時，採取超常規的措施擴大人才增量，把圍繞臨港經濟重大產業發展和重大項目建設的實際需要大規模引進人才放在突出位置來抓，形成及時延攬大批高層次人才和急需緊缺人才的有效機制。集中力量在重點產業建設一批人才高地，形成一批高層次科技、管理人才和高技能人才集群，通過人才集群開發促進產業集群的發展，以此帶動臨港經濟區內人才資源整體性開發。力爭到2020年，使臨港經濟區成為高層次人才聚集，集人事制度改革試驗區、區域性國際化“人才港”和人才創新創業基地於一體的區域。
(五)“技能大師”培養工程
圍繞河北提升產業層次、構建特色現代產業體系，以培養一批技術高超、技藝精湛的高技能人才為目標，實施“技能大師”培養工程。推進技能人才實訓基地建設工程、技能人才信息庫工程和職業技能標準、教材及題庫開發工程，為高技能人才隊伍建設和技能大師成長創造良好環境。以河北主導產業和特色產業為主要領域，每年組織一次職業技能競賽系列活動，為高技能人才脫穎而出搭建平台。健全實施中華技能大獎、全國技術能手後備力量重點培養計畫，形成分類別分層次管理培養的機制，引導高技能人才勤學苦練、提高技能。
(六)民營經濟組織人才隊伍建設提高工程
圍繞加快民營經濟發展需要，以提高其人才聚集度和支撐力為目標，實施民營經濟組織人才隊伍建設提高工程。制定實施加強民營經濟組織人才隊伍建設的意見，完善與河北經濟社會發展總體規劃相配套的民營經濟組織人才隊伍建設近期和中長期發展戰略規劃，大力推進民營經濟組織中的經營管理人才、專業技術人才、高技能人才隊伍建設，儘快形成多渠道培養、高層次選拔、大容量儲備、規模化發展的新格局。加大對民營經濟組織人才隊伍建設的政策推動力度，在黨委、政府各類評選表彰獎勵項目、破除人才流動中的體制性障礙、確定政府各類科研資助基金項目、落實社會保險政策等方面，建立同等對待、優先考慮、重點支持機制，政府支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源向民營經濟組織平等開放，推動民營經濟與人才隊伍的協調發展。力爭通過11年努力，使人才總量的增加與民營經濟快速發展相適應、人才素質的提升與民營經濟發展方式的轉變相適應、人力資源管理模式的探索與充分發揮民營經濟組織人才的作用相適應，以此支撐民營經濟在實現河北經濟社會發展目標中發揮更大作用。
(七)人才發展區域城鄉統籌促進工程
圍繞區域、城鄉經濟社會協調發展，以促進人力資源整體開發、提高人才效益為目標，實施人才發展區域、城鄉統籌促進工程。遵循省、市、縣不同層次人力資源開發規律，對人才隊伍建設的工作目標、重點任務、機制措施分別提出指導意見，使人才工作更加貼近地方經濟社會發展實際，促進區域人才發展與區域經濟發展相協調。加大農村人才開發支持力度，逐步建立城鄉間人才的養老、醫療、失業、工傷等相配套、相銜接的社會保障制度，推動城鄉間人才的合理流動。制定有效政策，促進城市醫師、教師、科技人員、文化和社會工作者服務農村。把選派高校畢業生到基層就業作為長期任務，實施高校畢業生基層培養計畫，努力推進“三支一扶”計畫、“一村一社區一名大學生”工程等各項目之間政策的配套與銜接，促進工作的科學化、規範化。加大省市兩級單位人才智力對口支持力度，完善強化欠發達地區人才政策措施，促進人才向欠發達地區和邊遠艱苦地區流動。實施科技副職、科技特派員選派計畫，有效解決人才制約問題。
(八)人才工作信息化建設工程
圍繞適應信息化不斷發展趨勢，以提升人才工作的現代化水平和效能為目標，實施人才工作信息化建設工程。以人才工作公網、區域網路、專網為基礎，加快推進人才電子政務建設，構建互聯、高效、安全的人才資源公共信息平台和公共服務平台，在信息發布、政策諮詢、業務審批、人才招聘等方面為人才和部門單位提供便捷服務，到2020年，實現省級人才工作職能部門和各省直單位以及各市、縣級人才工作職能部門之間人才工作信息交換的自動化、電子化、網路化。整合人才信息資源，健全社會化、開放式的人才資源信息共享機制，建立健全優秀專家、拔尖人才管理信息系統，促進全省重要人才資源充分利用。
四、保障措施
(一)最佳化人才培養體系
堅持優先發展教育，努力構建河北特色現代教育體系，更好發揮教育對人才培養的基礎性作用。切實加強基礎教育，促進城鄉教育均衡發展，加快普及高中階段教育，重視加強中小學生英語、信息技術等課程教育。大力發展職業教育，改革職業教育辦學模式，實施示範性中等職業學校、縣級職教中心等建設計畫。積極推進高等教育改革，以社會需求和就業為導向，建立人才培養與經濟社會發展需求相適應的動態調控機制，加強特色學科和重點學科建設，調整最佳化教育培養結構，大力發展與主導產業、新興產業、現化服務業和新農村建設緊密結合的套用性學科專業。改革高校招生考試制度，建立健全多元化招生錄取機制，建立高校拔尖大學生重點培養制度，實行特殊人才特殊培養。創新人才培養模式，建立健全產學研合作培養機制，全面實施素質教育，完善德育工作機制，在實踐中培育學生的創新精神和能力，圍繞裝備製造、醫藥化工、現代農業、汽車運用與維修、數控技術套用、電子信息等學科，著力建設一批綜合性實訓基地。完善繼續教育制度，構建完備的終身教育體系，建立學習型社會。落實大規模人才培訓任務，圍繞提高在職人員的崗位適應能力，以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才為重點，制定行業和領域專項人才大規模培訓計畫，明確培訓目標、內容、形式和保障措施，各級各類在職人員中每年至少應有三分之一參加一次繼續教育和培訓。
(二)健全人力資源市場體系
圍繞完善人力資源市場配置機制，推進人力資源市場體系建設。培育壯大各類人力資源市場主體，加快人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場建設步伐，儘快完善以省人力資源市場為龍頭，以區域性人才市場為骨幹，行業性、專業性人力資源市場和民營人力資源中介機構共同發展的人力資源市場體系。積極發展縣鄉人力資源中介服務機構，形成城鄉統一、互聯互通的人力資源市場服務體系。促進人力資源中介服務主體多元化，鼓勵外資和民間資本投資興辦人力資源中介機構，大力發展人才服務業，積極培養專業性、行業性人力資源服務組織，提升人才服務規範化、專業化、信息化、產業化和國際化水平，培育擁有全國性知名品牌的人力資源服務龍頭企業。研究制定發揮市場配置人力資源基礎性作用的政策措施，加強政府對人力資源流動的政策引導和巨觀調控。健全人才流動機制，推進戶籍制度改革，破除人才流動障礙，完善黨政人才、企業經管管理人才和專業技術人才交流和掛職鍛鍊制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，營造開放的用人環境。堅持依法管理市場，建立健全人力資源服務業準入制度和監管制度，制定規範化服務標準，規範人才中介服務關係和招聘應聘行為，加強人事、勞動爭議仲裁工作，完善人才競業禁止制度。按照管辦分離、政事分開原則推進政府部門所屬人才中介服務機構體制改革。完善人力資源市場服務功能，發揮人力資源市場的調節導向作用，做好人才供求預測、薪酬調查、職位需求和人才價格信息發布等工作，引導人力資源合理流動和最佳化配置。
(三)構建新型人才公共服務體系
以強化人才公共服務功能為核心，構建與市場經濟體制相適應的新型人才公共服務體系。完善政府巨觀管理市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，管理行為、運行機制向規範有序、公開透明、便捷高效轉變。按照建立公共服務型政府的要求，轉變政府人才管理職能，完善政府人才公共服務系統，加快推進人力資源行政管理體制改革和人力資源部門人才公共服務職能建設，創新服務方式，完善服務手段，增強公共服務供給能力。完善人才公共服務平台，加快河北省人力資源服務樞紐建設，健全省、市、縣、鄉四級人才公共服務體系，建立人才資源開發運行監測體系和人才統計指標體系，加強人才資源信息資料庫建設，實行人才需求定期預測預報制度，完善貫通全省的人才公共服務信息系統。拓展人才公共服務領域，推進人才公共服務進社區、進農村、進企業，使人才公共服務涵蓋各類人才隊伍，完善人事檔案管理、人事代理、社會保障代辦、人才培訓與評價、人才招聘與引進等服務措施，針對需求不斷豐富人才公共服務的項目和內容，鼓勵社會力量投入人才公共服務領域。建立政府購買公共服務制度支持各類人才機構開發公共服務產品。規範公共服務運行機制，制定實施河北省人才公共服務行業標準，建立統一規範的服務標準和服務流程。
(四)完善人才政策法規體系
以形成健全有力的人才開發保障機制為目標，針對人才培養、引進、使用、流動、評價、激勵、管理、考核等環節和方面，推進人才政策法規體系建設。完善現有人才政策法規，根據需要定期對人才事業發展相關政策法規進行梳理，及時修改調整不適用的政策規定，提高人才政策法規的時效性和推動效應，對經過實踐檢驗條件成熟的政策制度及時納入人才法規體系。積極創新人才政策，圍繞近期最急需、廣大人才最關心的政策，重點推出引進海外高層次人才、扶持人才創新創業、實現人才流動零障礙、建立人才資本優先積累機制、健全人才分配激勵機制、完善對突出貢獻人才的獎勵等政策措施。研究制定人才促進條例及人才權益保護、人才市場管理、人才繼續教育和職業資格管理、人才安全保障、事業單位人事管理等方面地方法規。積極推進人才評價制度、職稱制度、職業分類和資格制度、職務聘任制度、績效考評制度、工資等收入分配製度、社會保障制度等相關制度的創新和完善，積極推進事業單位行政級別制度、領導人員委任、聘任、選任等任用方式和崗位績效工資制度、科研管理制度、科技評價和獎勵制度、知識性財產保護制度等相關制度的創新和完善，構建有利於人才開發的完善的制度體系。增強產業、科技、教育等政策法規與人才政策法規的協調性，推進人才政策法規的協同創新、系統創新和集成創新。加快人才工作法制化建設，加強對人才政策法規落實情況的檢查督導，嚴厲查處違反人才政策法規行為，維護人才政策法規的嚴肅性。
(五)完備人才開發投入保障體系
按照人力資源開發投入優先的方針，健全人才開發投入保障體系與機制。建立完善促進人才資本優先積累的財稅政策，各級政府優先保證對人才開發的投入，改善公共財政支出結構，逐步提高發展性投入中人才開發投入的比例，在政府投資的重大建設項目中建立人才投入配套制度。整合各類人才培養和開發資金，提高資金使用效益，突出投入重點，將人才開發資金向高層次創新創業人才、高技能人才和農村實用人才傾斜，向欠發達地區、鄉鎮農村基層和重點建設項目傾斜，向提高特殊人才待遇、實施重點人才引進、強化政策激勵獎勵等重點環節傾斜。改進完善科技項目經費管理辦法，對高層次創新領軍人才和創新團隊給予長期穩定支持。制定政府人才投入資金管理辦法和績效考評指標，建立對以財政支持為主的科研機構綜合績效評估制度。通過稅收、貼息等優惠政策，鼓勵支持用人單位、個人和社會多渠道投入人才開發，認真執行國家關於企業教育經費提取比例，專項用於企業職工後續教育和職業培訓，機關、事業單位職工教育培訓經費不少於單位職工基本工資總額的1.5%。
(六)強化人才工作體系
圍繞提高人才隊伍建設工作的整體成效和科學化水平，構建與新時期新任務要求相適應的人才工作體系。全面加強黨對人才工作的領導，切實把人才工作和人才隊伍建設列入各級黨委、政府的重要議程，建立落實各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。制定實施意見，完善黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職、密切配合、社會力量廣泛參與的人才工作新格局，為人才發展提供堅強組織保證。積極推進黨管人才體制機制及實現途徑和方式的創新，完善人才工作領導協調機制，加強各級人才工作協調(領導)小組和人才工作機構建設，落實人才工作協調(領導)小組、小組成員單位例會和聯繫制度；規範小組成員單位的職責任務，充分發揮有關部門和單位的職能作用，不斷增強工作合力；市縣黨委組織部門設立專門人才工作機構，選好配強工作力量，做到編制、職責、人員、經費“四到位”，發揮好其在全局性工作的謀劃推進、重要政策的制定實施、重大人才項目的組織開展、重點人才的選拔管理方面的作用。完善人才信息反饋機制，實行人才工作情況反饋制度，健全年度人才數據統計制度，設立人才工作信息聯繫點，暢通廣大人才反映意見建議的渠道，及時掌握工作變化動態，增強工作的主動性、針對性和實效性。完善人才工作督查落實機制，建立黨委、政府人才工作目標責任制，強化“一把手”抓“第一資源”的責任意識；提高黨委、政府領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核權重，明確人才工作的年度考核項目、考核辦法和獎懲措施，有效推動工作落實。
(七)建立規劃實施推進體系
圍繞確保規劃各項目標任務的全面落實，建立健全規劃實施推進體系。加強組織領導，各地各單位把規劃的實施落實擺上重要日程，增強責任感和使命感，對規範落實中涉及本地區、本單位的重點任務和關鍵問題，“一把手”切實履行好第一責任人的職責；組織部門加強統籌協調工作，有關職能部門認真履行職責，增強規劃實施落實的整體合力。全力抓好任務落實，將規劃中提出的目標任務特別是重點人才工程分解落實到有關地方和部門單位，承擔目標任務特別是重點人才工程的地方和部門單位制定系統的、操作性強的具體實施方案，明確要求和完成時限，落實責任部門和責任人。組織部門牽頭對規劃實施落實情況實行全程管理，制定落實與規劃相配套的日常管理制度，強化對規劃執行情況的監督、檢查和協調，及時研究規劃實施中出現的新情況、新問題並提出切實可行的對策措施，確保人才規劃的順利實施和全面落實。
