沙河村[安徽省合肥市肥東縣沙河村]

肥東縣馬湖鄉沙河村因村東邊的流沙河(一條自然小河)而得名,位於馬湖鄉南部,東與滁州市全椒縣接壤、南與巢湖市居巢區為鄰,距肥東縣城42公里,距合肥市區59公里。

馬湖鄉沙河村位於馬湖鄉南部,東與滁州市全椒縣接壤,南與巢湖市為鄰,下轄七個自然村,全村現有人口兩千多人,耕地面積4816畝,現將有關情況報告如下:

一、 基本情況

(一)行政區域和人口

肥東縣馬湖鄉沙河村因村東邊的流沙河(一條自然小河)而得名,位於馬湖鄉南部,東與滁州市全椒縣接壤、南與巢湖市居巢區為鄰,距肥東縣城42公里,距合肥市區59公里。

現沙河村乃2001年由鄰近的沙河、大魯、小高3個行政村合併而成。全村國土面積7.2平方公里,下轄沙河、小高、大魯、小羅、小章、三合、永紅7個自然村,各自然村主要以同姓氏聚居為特點(沙河百人以上的姓氏周、高、趙、魯、章、畢等)。全村現有居住人口477戶、2206人(見表1)。

表1:沙河行政村人口、耕地情況一覽表

自然村 戶數(戶) 人口(人) 耕地面積(畝)
沙河 191 865 1580
大魯 111 510 1318
小高 75 355 665
小章 35 209 416
小羅 30 135 367
三合 19 72 234
永紅 16 60 230
合計 477 2206 4810

(二)自然環境和資源

該村地處江淮分水嶺,屬丘陵地帶,土質主要屬下蜀系黃土衍生的粘盤黃棕壤,土壤墒情良好,較為肥沃。氣候四季分明,全年平均氣溫15.5℃,無霜期234天,年平均降雨量約940毫米,降水總量有限,因地勢起伏較大,易發生旱、澇災害。

境內耕地4810畝(其中水田2910畝、旱地1900畝,屬於國家基本農田保護區)、林地180畝(退耕還林種植速生楊樹)、水面360畝、住宅地約1500畝。

其它自然資源沒有明顯優勢,主要礦產資源為陶土礦,根據1993年安徽省地質實驗研究所《安徽省肥東縣馬湖地區陶土、絹雲母石英片岩礦評述報告》認定,馬湖地區陶土礦為上白堊紀丘莊組下段的一部分,以紫色粉砂質泥岩為主,層次穩定,成分單一,其化學成分含量指標與江蘇宜興有關陶瓷原料對比較為接近。近期鄉政府正在積極做有關項目的招商引資工作,

(三)基礎設施建設

近年來在各級政府的重視、投入和支持下,沙河村的基礎建設有很大提高和變化,水泥路或砂石路已修建到各自然村,通車裡程約10公里;電網、電話網和自來水管網基本100%覆蓋到各自然村,極大地方便了村民的生產、生活。

水利方面,通過建國後特別改革開放以來的建設積累,全村現有小(II)型水庫2座,面積約180畝;具有一定灌溉功能的塘壩5處,總面積約150畝,在農業生產等方面發揮了重大作用。

農業機械化程度顯著提高,全村有中小型拖拉機、收割機等農業機械近500台套,農民的耕田、收割、運輸等基本實現了機械化。

(四)農業和經濟

經濟以傳統農業為主,主要農作物有水稻、小麥、油菜、花生、棉花、山芋等,產量較高(見表2),2009年全村人均農業收入約3200元左右。

表2:2009年沙河行政村主要農作物種植面積、產量一覽表

主要農作物 種植面積(畝) 產量(萬斤)
水稻 2900 380
小麥 1920 190
油菜 1600 48
花生 1450 72
棉花 480 19

另外,改革開放以來,村民到上海等外地務工就業或創業人員較多,其中不少村民製作的傳統特色麵食—燒餅,在上海等地很受歡迎,成為當地居民早餐的一個品牌產品。據不完全統計,2009年全村在外務工1200多人,占總人口55%左右,其中青壯年(20—50周歲)外出務工的占該年齡段人口80%以上,外出務工就業成為村民家庭收入的重要組成部分(年平均每戶增加收入3—4萬元)。

到目前為止,村里沒有工業和企業,養殖業和種植業只有沙河自然村村民周江淮的養豬場(存欄豬200頭左右,年出欄豬約600頭)和沙河自然村村民周東廣、周江元的養鴿場(存舍鴿2000多隻,年產成鴿20000多隻)相對較大,但仍為家庭作坊式,經濟和規模效益不顯著,尚沒有對全村形成示範作用。

(五)社會事業和社會保障

村里現有一所完小(永紅國小、教職工9人、在校生180人)、一所初小(沙河國小、教職工4人、在校生46人),全村義務教育階段適齡兒童入學率100%,兩所學校辦學行為規範、教師工作認真,教育教學良好,但辦學條件簡陋,生源嚴重不足(由於村民外出務工較多,學區內適齡兒童外出擇校或到流入地就讀很多,同時,在校生中留守兒童占較大比例,約占60%),辦學形勢艱難。

另外,村裡有衛生所一個,建築面積90平方米,醫護人員2人、床位4個,基本的醫療器材齊備,能滿足村民就近就醫需要。

社會保障方面,近年來各級政府大力推進民生工程惠及廣大農民。沙河村村民基本100%享受新型農村合作醫療制度;參加新型農村養老保險人數達到應參保人口的91%以上;另有107位貧困人口享受國家低保、12位鰥寡老人享受五保待遇以及25位殘疾人(持有殘疾證)享受有關救濟政策。

(六)基層管理和組織建設

沙河村“兩委”班子(中共沙河村支部委員會和沙河村村民自治委員會)現有在編幹部4人,負責全村管理和為民服務工作。班子成員年齡結構較為合理,均有一定的思想政治素質和民眾基礎,符合任職條件和上級黨委要求,目前,在鄉黨委政府領導下積極有效開展工作。但由於村支部書記任職時間較短(不到4個月),對工作不太熟悉,村里各項工作在全鄉均不理想。

基層組織隊伍不斷壯大,全村現有中共正式黨員53人、預備黨員2人,其中在外務工的流動黨員16人。村黨支部和黨員幹部在貫徹黨的路線和方針政策、為民服務、發展農業和農村經濟中發揮一定的先鋒模範作用。

二、存在問題及思考

改革開放以來,沙河村農業和社會經濟獲得重大發展,基礎設施的不斷提高、社會事業的不斷進步和社會保障政策的逐步實施,使廣大民眾的生活水平、生活質量有了飛躍性提高。但是,近年來沙河村沒有抓住黨的一系列惠農富民政策的實施、加快城鄉發展、建設社會主義新農村和構建和諧社會等新形勢帶來的發展機遇,村“兩委”班子沒有凝聚力,組織渙散、管理薄弱,各項工作日顯落後,逐步演變成“難點村”(“班子建設薄弱村”類型),必須儘快加以改變,以適應進一步發展的需要。當前,沙河村需要解決的問題和困難主要有以下方面:

(一)基層組織建設有待加強

加強基層組織建設,充分發揮黨的先進性、先鋒模範和戰鬥堡壘作用,是全面貫徹黨的農業和黨在農村工作的各項方針政策,建設社會主義新農村的重要方面,也是加強基層民主管理的保障。近兩年沙河村的黨建工作相對落後,黨員發展緩慢,現有55名黨員外出務工占較大比例(16人),在村的39人中年齡老化較為嚴重,村黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用沒有充分顯現。因此,加強以村黨支部為核心的組織建設成為首要。首先,按照“五個好”村黨組織目標要求,加強村黨支部建設,使村黨支部真正成為開拓進取、奮發有為的基層領導核心;其次,吸收新鮮血液、壯大組織力量,把村里勤勞誠實、有進取心、符合條件、要求進步的青年吸收到組織來;第三,開展“雙培雙帶”工程和無職黨員設崗定責工作,積極發揮廣大黨員在發展農村經濟、維護社會穩定、為民服務中的示範帶頭作用和先鋒模範作用。

(二)村級“兩委”班子亟待加強力量,提高工作能力

建設一支團結協作、具有較高工作水平、領導能力和戰鬥力的“兩委”班子,是加快農村發展、為廣大農民生產和生活提供優質服務以及做好村級各項工作的關鍵。這對於沙河村作為班子建設薄弱的難點村(目前,村民自治委員會主任空缺)尤顯重要。首先,加強班子力量,選配德才兼備、樂於奉獻的同志加入村級領導崗位;其次,加強學習,提高班子成員的思想政治素質,增強大局意識、服務意識、事業心、責任心;第三,加強工作作風和工作能力建設,團結協作,提高工作效率和為人民服務的水平,提高村民滿意度;第四,堅持村務公開和民主管理,根據《關於進一步做好全市村務公開和民主管理“難點村”治理工作的意見》和《肥東縣村級工作制度》要求,建立健全各項規章制度和工作制度,健全廉勤委、村民代表會議等各類民主管理和監督機構,規範和完善村級各項管理和為民服務工作,確保黨的政策得到落實,圓滿完成上級布置的各項工作和任務。

(三)產業結構需要調整,水利等農業基礎設施需要加強

加快農村產業結構調整,促進農業生產方式的轉變,是實現農業增效、農民增收的有效途徑。沙河村土地資源有限(人均占有耕地2.18畝),又地處江淮分水嶺,水資源緊張,不少地方靠提水灌溉,當前村民沿襲傳統耕作方式,農業生產成本較大、效益不高,因此,需要儘快調整產業結構。加快農業產業結構調整和農村經加濟發展,幫助農民增收致富,是基層黨和政府的首要任務之一,村級“兩委”班子處在最前沿,更要有所作為。要引導農民轉變觀念,科學種田,積極發展特色農業和高附加值農業,提高土地利用率,增收增效。

水利是農業的命脈,沙河水利設施陳舊或缺乏(境內建於1973年的柳塘水庫多年失修,灌溉和防洪功能嚴重弱化;地勢較高的大魯、小羅、永紅等自然村水資源更為緊張,農業主要靠提水灌溉)。急需加大水利等農業基礎設施建設力度,要積極爭取有關政策、上級支持和外援,修建水庫、當家塘壩,有條件時可建立電力灌溉系統。

(四)交通等基礎設施有待進一步完善

沙河境內交通等基礎設施近年來發展較快,但基礎薄弱,目前尚有大魯自然村到永紅國小(學區內)約2公里無水泥路或砂石路,給適齡兒童上學接受義務教育造成困難;小羅自然村到沙河自然村約3公里無路,給村民出行帶來不便。還需要通過多種渠道爭取支持和資金,進一步完善交通建設,形成區域內交通循環網路;另外;積極爭取“村村通”項目,加強有線電視和信息網路建設,以提高村民的生活質量。

(五)民生工程有待加強,辦學條件急需改善

村裡的永紅和沙河兩所國小辦學條件簡陋,教育教學設施設備十分缺乏,無一件體育器材和兒童活動設施,嚴重影響學生成長發展和義務教育質量;永紅國小沒有圍牆,尚有危房,存在安全隱患;同時限於條件,留守兒童在學校缺乏相應的教育和關愛措施。學校經費緊缺,辦學艱難,急需得到政府、上級主管部門的投入、支持,為學校解決基本建設經費,配備相關教學設備和體育器材;還應積極爭取我市民生工程有關項目,為學校建立留守兒童活動室,切實關愛留守兒童成長。

(六)村集體經濟困難,需要創新思路,加快發展

沙河村地處偏遠農村(距縣城42公里),自然條件優勢不足,尚無工業和企業,亦無規模以上的種植業、養殖業和其它涉農產業。目前村集體經濟困難,無財稅收入,還舉債近50萬元(2006年國家農業稅改革以前因上繳和提留所形成的歷史欠債),嚴重製約村集體組織的服務功能。因此,需要村“兩委”班子正視困難,立足村情,分析形勢,創新思路,積極探索,加快發展集體經濟,要在深入調查研究,廣泛獲取信息,集思廣益的基礎上,積極爭取外援或合作,重點在農產品加工業或種殖業方面開發有關項目,幫助農民致富,發展集體經濟。爭取儘快突破,以增強基層組織的服務功能。

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