江蘇省愛國衛生條例:《江蘇省愛國衛生條例》於2013年9月27日經江蘇省 -百科知識中文網

條例信息

2013年9月27日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過

條例全文

總則

第一條

為了動員全社會開展愛國衛生工作，保護人民健康，促進經濟和社會協調可持續發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條

本省行政區域內的愛國衛生工作及其監督管理，適用本條例。

本條例所稱愛國衛生工作，是指為改善衛生環境，倡導健康行為和生活方式，消除危害健康因素，預防和控制疾病，提高全民健康水平而開展的社會性、民眾性衛生活動，包括環境衛生治理（含農村改水改廁）和衛生創建、健康教育與促進、菸草煙霧危害控制、病媒生物預防控制等工作。

第三條

愛國衛生工作實行政府組織、部門協作、屬地管理、全民參與、科學治理、社會監督的方針。

第四條

地方各級人民政府統一領導本行政區域內的愛國衛生工作，將愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，愛國衛生工作經費列入本級財政預算，實行目標管理責任制。

第五條

地方各級人民政府應當動員本行政區域內的單位和個人開展和參加愛國衛生工作，可以對愛國衛生工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第六條

每年四月為本省愛國衛生月，集中開展愛國衛生活動。

組織和職責

第七條

地方各級人民政府設立的愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會）在本級人民政府領導下，負責組織協調本行政區域內的愛國衛生工作。省、市、縣（區）愛衛會辦公室（以下簡稱愛衛辦）設在本級衛生行政主管部門，承擔愛衛會的日常工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當確定組織或者人員承擔愛國衛生的具體工作。

第八條

縣級以上愛衛會由發展改革、教育、科技、衛生、財政、公安、住房城鄉建設、市容環境衛生、交通運輸、水利、農業、文化、體育、環境保護、工商、食品藥品監管等部門以及工會、共青團、婦聯等團體和鐵路、民航等相關成員單位組成。

愛衛會履行下列主要職責：

（一）貫徹實施愛國衛生相關法律、法規和方針政策；

（二）制定愛國衛生工作規劃、計畫、規範和標準；

（三）動員、指導、協調愛國衛生工作；

（四）開展愛國衛生監督、考核工作；

（五）組織愛國衛生科學研究和交流合作；

（六）組織開展其他愛國衛生工作。

第九條

愛衛會實行成員單位分工負責制。愛衛會成員單位應當按照本級人民政府確定的職責分工共同做好愛國衛生工作，履行下列主要職責：

（一）發展改革部門負責統籌安排愛國衛生基本建設項目，做好愛國衛生專項規劃立項審核；

（二）教育行政部門負責加強對學生的健康教育，普及衛生知識，培養健康行為和生活方式，組織師生積極參加愛國衛生活動和衛生宣傳活動；

（三）財政部門負責將愛國衛生工作所需經費列入預算，監督愛國衛生經費的管理和使用；

（四）住房城鄉建設行政主管部門負責加強統籌城鄉區域供水、城鄉污水處理等基礎設施建設和運行管理；

（五）市容環境衛生行政主管部門負責加強城鄉生活垃圾收集、運輸、處置等基礎設施建設和運行管理，對城市市容環境衛生實施監督管理；

（六）水行政主管部門負責制定水資源保護規劃，指導飲用水水源保護、入河排污口設定和參與水環境保護工作，組織實施農村飲水安全工程項目；指導水利行業供水、排水和污水處理；配合衛生行政部門預防和控制地方病、寄生蟲病的發生和傳播；

（七）農業行政主管部門負責對養殖業、畜禽糞便等農業廢棄物的無害化處理和綜合利用工作進行指導，開展農田滅鼠工作，做好寄生蟲病等人畜共患疾病防治的有關工作；

（八）文化行政主管部門負責指導監督文化娛樂經營單位開展愛國衛生工作和執行有關衛生法律法規，指導所屬單位開展健康教育；

（九）衛生行政部門負責對愛國衛生工作進行監督和技術指導，制定突發公共衛生事件應急預案和技術方案，預防和控制各類傳染病和重大疫情的發生和流行；

（十）環境保護行政主管部門負責對大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、放射性廢物、有毒化學品等污染防治實施監督管理；

（十一）食品藥品監管部門負責對藥品、醫療器械、保健食品、化妝品和餐飲服務食品安全實施監督管理；

（十二）體育行政部門負責統籌規劃民眾體育發展，推行全民健身計畫，組織實施國家體育鍛鍊標準，推動國民體質監測和社會體育指導；指導公共體育設施的建設及其監督管理；

（十三）其他成員單位按照各自職責，做好愛國衛生相關工作。

第十條

縣級以上地方人民政府應當根據愛國衛生工作需要，為愛衛辦配備與其工作任務相適應的工作人員和工作條件。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當保障具體承擔愛國衛生工作的組織或者人員必要的工作條件。

村民委員會、居民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，根據實際情況確定愛國衛生工作組織或者人員，做好本區域的愛國衛生工作。

第十一條

國家機關、企業事業單位和其他組織應當建立衛生管理制度，確定責任人，配備衛生設施，保證室內外環境衛生達到規定標準；組織本單位職工參加愛國衛生活動，保護和促進職工健康。

第十二條

個人應當自覺參加本單位、社區組織的愛國衛生活動，遵守公共環境衛生規定，愛護公共衛生設施，維護公共環境衛生，養成健康的行為和生活方式。

第十三條

愛衛會應當健全愛國衛生工作機制，組織全社會共同做好愛國衛生工作。

發生傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時，愛衛會應當組織動員民眾參與愛國衛生工作，落實群防群治措施。

環境衛生治理和衛生創建

第十四條

地方各級人民政府應當按照城鄉統籌的要求，制定和實施環境衛生專項規劃，組織開展環境衛生治理活動，完善環境衛生基礎設施建設，建立環境衛生管理長效機制，提高城鄉環境衛生整體水平。

農村、城鄉結合部、城市河道、城中村、旅遊景點、車站碼頭、建築工地、校園周邊、農貿市場、背街小巷、流動人口聚居區，小型食品生產經營單位和公共場所所在單位等區域的環境衛生，應當重點治理。

第十五條

地方各級人民政府應當加強飲用水水源保護和治理，採取城市供水管網向農村延伸、建設農村生活飲用水工程等措施，保障農村生活飲用水安全。

新建、改建、擴建農村生活飲用水工程項目，應當符合衛生要求，實施前應當按照國家和省有關規定進行衛生學評價，評價不合格的，不予準許實施。對評價符合要求的，應當嚴格按照衛生要求實施；項目竣工後，應當按照國家規定進行驗收，不合格的，不得投入使用。

第十六條

縣級以上地方人民政府應當健全集中式農村生活飲用水水質衛生監管體系。農村集中式供水單位供應水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。

衛生行政部門應當會同有關部門組織開展集中式供水水質衛生監測。

第十七條

農村生活污水處理、公廁、生活垃圾收集和中轉等衛生基礎設施的用地布局和建設要求，應當納入鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。

縣（市、區）人民政府以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當統籌規劃建設衛生基礎設施，逐步實現城鄉環境衛生服務一體化。

第十八條

地方各級人民政府應當加強農村生活污水處理設施建設，採取城鎮污水處理管網向農村延伸、建立污水處理系統等方式，提高農村生活污水處理能力。

第十九條

地方各級人民政府應當制定和實施農村改廁規劃和年度工作計畫，提出改廁目標和要求，明確相關部門職責，落實相關政策措施，統籌安排項目，推進農村改廁工作。

農村衛生戶廁改造應當符合《農村無害化衛生戶廁技術規範》。鼓勵推進生態改廁，優先採用糞便和生活污水相對集中處理適用技術。

第二十條

地方各級人民政府應當加強城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施建設，推進生活垃圾分類投放、收運和處置。

農村生活垃圾應當採用資源化利用等源頭減量措施，實行組保潔、村收集、鄉鎮轉運、縣（市）處理，提高無害化處理水平。

第二十一條

地方各級人民政府應當組織開展衛生創建工作，按照國家和省有關標準，制定和實施衛生創建規劃和計畫，為衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮（街道）、衛生村和衛生單位創建活動提供保障。

衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮（街道）、衛生村和衛生單位應當建立健全長效管理機制，鞏固和發展衛生創建成果。

第二十二條

衛生城市、衛生縣城、衛生鄉鎮（街道）、衛生村和衛生單位應當按照國家和省有關要求，推進健康城市、健康鎮村、健康社區和健康單位建設，完善健康服務，培育健康人群，構建健康社會。

健康教育與促進

第二十三條

地方各級人民政府應當組織全社會開展健康教育活動，普及健康知識和技能，傳播健康文化，引導全民建立健康文明的生活方式，提高自我保健能力。

縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內有關部門、社區和其他組織開展健康教育與促進工作的協調和指導，監督其履行健康教育職責。

村民委員會、居民委員會應當按照國家和省有關工作要求，組織本區域的單位和個人開展健康教育與促進工作。

第二十四條

縣級以上地方人民政府應當制定和實施健康教育與促進規劃，加強健康教育與促進的組織、人才隊伍建設，健全健康教育與促進工作網路。

縣級以上地方人民政府應當加大健康教育與促進財政投入，保證健康教育與促進經費不少於當地當年衛生事業經費的百分之五。

教育、科技、衛生、人口計生、文化、體育、廣電、新聞出版等部門應當採取多種形式，開展健康教育和宣傳普及工作。

第二十五條

報紙、電台、電視台等新聞媒體應當設定健康教育專欄，發布公益健康廣告，開展健康知識宣傳和教育。

在傳染病流行期間或者突發公共衛生事件發生後，新聞媒體應當正確引導健康防病輿論導向，配合做好相關宣傳教育工作。

第二十六條

學校、學前教育機構應當按照國家和省有關要求開設健康教育課程、開展健康教育活動，培養學生健康的生活方式和行為習慣。

第二十七條

醫療衛生機構應當對傳染病、慢性非傳染性疾病、意外傷害、病態成癮行為等的防治知識進行宣傳，並開展技術培訓。

第二十八條

工會、共青團、婦聯等團體應當結合自身特點，組織對職工、青少年、婦女等的健康教育。

婦聯應當針對女性特點，組織開展勞動保護和衛生保健、生殖健康等方面的健康教育與促進工作。

第二十九條

國家機關、企業事業單位和其他組織應當對本單位職工進行健康教育、組織健康檢查，減少和控制職業傷害、職業病以及其他相關疾病發生。

第三十條

公共場所應當通過設定健康教育宣傳欄、電子顯示裝置，建設健康步道、健康主題公園、健康場館等形式，開展健康教育與促進。

菸草煙霧危害控制

第三十一條

愛衛會在本級人民政府領導下，負責本行政區域內的控制吸菸工作的組織和協調，指導各部門、各行業的控制吸菸工作。

教育、衛生、交通運輸、公安、食品藥品監管、文化、體育等部門應當按照以下規定，履行對下列場所控制吸菸工作的監督管理職責：

（一）教育行政部門負責對學校控制吸菸工作的監督管理；

（二）衛生行政部門負責對醫療衛生機構控制吸菸工作的監督管理；

（三）交通運輸行政主管部門負責對公共運輸工具及其相關公共場所控制吸菸工作的監督管理；

（四）公安機關負責對網咖等網際網路上網服務場所控制吸菸工作的監督管理；

（五）食品藥品監管部門負責對餐飲服務經營場所控制吸菸工作的監督管理；

（六）文化、體育、旅遊行政部門分別負責對文化、娛樂、公共體育場所以及旅館業的控制吸菸工作的監督管理；

（七）其他相關行政主管部門負責各自管轄範圍內控制吸菸工作的監督管理。

承擔機場、鐵路執法工作的機構按照各自職責負責對有關公共運輸工具及其相關公共場所控制吸菸工作的監督管理。

第三十二條

愛衛會應當組織開展多種形式的控制吸菸宣傳教育工作，使公眾了解菸草煙霧的危害，增強全社會營造無菸環境的意識。

學校、醫院等單位應當定期開展菸草煙霧危害和控制吸菸的宣傳教育活動。

廣播、電視、報刊、網站等媒體應當開展吸菸和被動吸菸有害健康的公益宣傳活動。

第三十三條

下列場所禁止吸菸：

（一）託兒所、幼稚園、國小的室內外區域，其他各類學校的教學場所、圖書館、學生宿舍等室內區域；

（二）兒童福利院、少年宮、少年兒童活動中心的室內外區域；

（三）婦幼保健院、兒童醫院的室內外區域和其他各類醫療衛生機構的室內區域；

（四）影劇院、音樂廳、圖書館、展覽館、博物館、美術館、等各類公共文化場館的室內區域；

（五）體育場館的競賽區、運動員區、觀眾區；

（六）國家機關、事業單位的室內會議室和提供公共服務的室內區域；

（七）公用事業、金融機構的室內營業區域；

（八）公共汽車、計程車、長途客運汽車、城市軌道交通列車、客渡輪、飛機、火車等公共運輸工具內部及售票室和設定在室內的站台；

（九）電梯內部及其室內等候區域；

（十）法律、法規和縣級以上地方人民政府確定的其他禁止吸菸場所。

禁止吸菸場所所在單位應當設定醒目的禁止吸菸警語和標誌，不得設定與吸菸有關的器具，並確定專（兼）職人員對吸菸者進行勸阻。

禁止吸菸警語和標誌的製作標準以及張貼規範由省愛衛辦統一規定。

第三十四條

下列室內公共場所應當控制吸菸，劃定吸菸區或者設定吸菸室，吸菸區（室）外的其他區域禁止吸菸：

（一）歌舞廳、遊藝室等娛樂場所；

（二）長途客運汽車、客渡輪、飛機、火車等公共運輸工具的等候區域；

（三）法律、法規和縣級以上地方人民政府確定的其他場所。

劃定吸菸區或者設定吸菸室應當遵守下列規定：

（一）符合消防安全要求；

（二）與非吸菸區有效分隔；

（三）遠離人員密集區域和主要通道；

（四）設定獨立有效的通風換氣裝置；

（五）設定醒目的標誌；

（六）配置菸灰缸（盒）；

（七）設定吸菸有害健康等控制吸菸的宣傳警語。

第三十五條

吸菸者在禁止吸菸場所吸菸的，任何個人可以勸阻，並可以要求禁止吸菸場所所在單位履行管理職責。

鼓勵志願者組織、其他社會組織和個人通過各種形式，參與控制吸菸工作或者為控制吸菸工作提供支持。

第三十六條

禁止在公共場所和縣級以上地方人民政府確定的其他公共區域設定菸草廣告或者利用新聞媒體發布菸草廣告，控制菸草促銷活動。

禁止設定自動售煙機。

第三十七條

禁止向未成年人銷售菸草製品。經營者應當在經營場所顯著位置設定不向未成年人出售菸草製品的標誌；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。

第三十八條

在公務和大型公共活動中不吸菸、不備煙。

每年五月三十一日“世界無菸日”，提倡菸草製品銷售者停止售煙一天，鼓勵吸菸者停止吸菸一天。

病媒生物預防控制

第三十九條

愛衛會應當根據當地病媒生物活動規律和預防控制工作需要，組織全社會開展病媒生物預防控制工作。

第四十條

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責具體組織實施本行政區域內的病媒生物預防控制工作。

村民委員會、居民委員會應當按照當地愛衛會的部署，協助鄉鎮人民政府、街道辦事處開展病媒生物預防控制活動，將本區域內的病媒生物密度控制在國家規定的標準範圍內。

第四十一條

疾病預防控制機構應當制定病媒生物預防控制技術方案，提供預防控制技術指導，開展病媒生物密度和抗藥性監測，並對預防控制效果進行評價。

疾病預防控制機構應當定期將病媒生物監測和預防控制效果評價結果報送同級愛衛辦。

第四十二條

國家機關、企業事業單位和其他組織應當積極參加病媒生物預防控制活動，落實預防控制措施，達到國家規定的預防控制標準。

第四十三條

個人和家庭應當對其住宅內的病媒生物進行預防控制。

物業服務企業應當對其管理區域內公共場所、公用設施的病媒生物實施預防控制，並在物業服務契約中載明。

第四十四條

醫療衛生機構、學校、賓館、飯店、單位食堂等人員聚集場所，糧庫、農貿市場、食品生產經營場所、建築工地、建築物管線、市政管井、下水道系統、公共廁所、廢品收購站、垃圾中轉站、垃圾處理場等易孳生病媒生物場所，應當建立健全病媒生物預防控制制度，設定病媒生物預防控制設施，落實專人負責病媒生物預防控制工作。

第四十五條

病媒生物預防控制措施應當符合國家、省技術標準和操作規程，保障人身安全，避免和減少環境污染。

第四十六條

病媒生物預防控制使用的藥物、器械應當符合國家相關規定，禁止使用違禁、偽劣藥物和器械。

病媒生物預防控制藥物的生產、運輸、經營、儲存和使用應當符合農藥管理、危險化學品安全管理等規定。

第四十七條

從事病媒生物預防控制服務的機構應當自註冊登記之日起七日內，向所在地愛衛辦備案。

病媒生物預防控制服務機構的從業人員應當經培訓合格，具備相應的知識和技能。

監督考核

第四十八條

愛國衛生監督考核實行屬地管理和分級管理。

第四十九條

愛衛會對本行政區域內的監督考核工作進行組織協調和檢查指導。

愛衛會應當建立委員會會議、工作報告、重大事項協調、督查考核和社會監督等制度，加強愛國衛生監督考核工作。

第五十條

愛國衛生監督考核採取專業監督與社會監督相結合、定期檢查與隨機抽查相結合、明查與暗訪相結合的方式。

愛衛辦應當向社會公布監督考核結果。

第五十一條

愛衛辦應當根據監督考核結果做好衛生創建、健康創建命名和動態管理工作，配合做好文明創建的相關工作。

愛衛辦應當加強對創建達標單位的監督管理，並定期進行複查考核。

第五十二條

愛衛辦可以根據工作需要聘請專（兼）職愛國衛生督查員，對本行政區域內的愛國衛生工作進行監督指導。

愛國衛生督查員在履行職責時，應當出示相關證件。

第五十三條

有關單位和個人應當配合做好愛國衛生監督、檢查工作，根據要求提供相關資料，對存在的問題按照要求進行整改。

法律責任

第五十四條

違反本條例第十一條規定，國家機關、企業事業單位和其他組織未建立衛生管理制度、確定責任人，或者未配備衛生設施，環境衛生未達標的，由衛生行政部門責令限期改正；逾期不改正的，給予警告，並可以處以一千元以上一萬元以下罰款。

第五十五條

違反本條例第十五條第二款規定，新建、改建、擴建農村生活飲用水工程項目未按照國家和省有關規定進行衛生學評價，或者衛生學評價不合格進行施工建設的，由衛生行政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上五萬元以下罰款，並責令停止建設；項目竣工後衛生學評價不合格投入使用，供應的飲用水不符合國家生活飲用水衛生標準的，由衛生行政部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款，逾期不改正的，提請同級人民政府予以關閉。

第五十六條

違反本條例第三十三條、第三十四條規定，有下列情形之一的，除法律、法規另有處罰規定外，由本條例第三十一條規定的有關部門、機構責令限期改正；逾期不改正，處以一千元以上一萬元以下罰款：

（一）禁止吸菸場所所在單位未設定醒目的禁止吸菸警語和標誌的；

（二）禁止吸菸場所所在單位未對吸菸者進行勸阻的；

（三）應當劃定吸菸區或者設定吸菸室而未劃定或者設定的；

（四）吸菸區（室）未與非吸菸區有效分隔的；

（五）吸菸區（室）位於主要通道的；

（六）吸菸區（室）未設定通風換氣裝置或者設定通風換氣裝置不符合要求的。

（七）劃定吸菸區或者設定吸菸室的單位未設定醒目標誌的；

（八）吸菸區（室）未配置菸灰缸（盒）的；

（九）吸菸區（室）未設定吸菸有害健康等控制吸菸宣傳警語的。

違反本條例第三十三條、第三十四條規定，在禁止吸菸場所內吸菸的，由本條例第三十一條規定的有關部門、機構責令改正，並處以二十元以上五十元以下罰款。

本條規定的行政處罰，教育、衛生、交通運輸、文化、體育等部門可以在其法定許可權內委託符合法定條件的組織實施。

第五十七條

違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府衛生行政部門責令限期改正；逾期不改正的，按下列規定予以處罰：

（一）違反第四十二條規定，未落實預防控制措施，病媒生物密度超過國家標準范的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

（二）違反第四十四條規定，人員聚集場所、易孳生病媒生物場所未建立健全病媒生物預防控制制度，未設定病媒生物預防控制設施，或者未落實專人負責病媒生物預防控制工作的，處以三千元以上一萬元以下的罰款；

（三）違反第四十五條、第四十六條規定，從事病媒生物預防控制服務的單位開展病媒生物預防控制，不符合規定技術標準和操作規程，未達到預防控制效果的，處以二千元以上一萬元以下的罰款；

（四）違反第四十七條第二款規定，從事病媒生物預防控制服務的單位聘用不合格的人員從事病媒生物預防控制作業的，處以二千元以上二萬元以下的罰款。

第五十八條

愛衛會和相關行政主管部門的工作人員在愛國衛生工作中不履行法定職責，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附則

本條例自2013年12月1日起施行。

條例草案說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府的委託，現就《江蘇省愛國衛生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：
一、立法的必要性
愛國衛生工作是我國特有的衛生工作方式，是由政府組織、部門協作、全民參與的一項社會性、民眾性活動，在我國社會主義建設的各個歷史時期，為提升全民健康素質、促進經濟社會發展做出了突出貢獻。例如，在2003年抗擊“非典”期間，愛國衛生工作的民眾優勢就得到了充分體現，有效阻斷了疫情的傳播和蔓延，為奪取抗擊“非典”的勝利奠定了堅實基礎。
我省積極開展愛國衛生工作，成績顯著，現已建成國家衛生城市23個、國家衛生鎮（縣城）88個和一批省衛生城鎮，有健康城市建設國家試點市2個、省試點市5個；農村自來水普及率達98.73%，水質合格率達75.1%；農村無害化衛生戶廁普及率達73.89%；建成農民健康促進行動國家示範縣（市、區）4個、省示範縣（市、區）15個；建成省滅鼠、滅蟑、滅蠅先進城市36個、滅蚊先進城市5個。隨著經濟社會快速發展、生活水平的提高，人民民眾不僅對更高水平的衛生和健康服務有需求，而且對進一步提高生活質量和工作生活環境提出了更高的期望。當前，我省愛國衛生工作仍存在一些突出問題亟待解決：一是一些地方對愛國衛生工作重視不夠，愛國衛生工作的組織和機制不完善，與所承擔的工作任務不相稱；二是人民民眾健康素養綜合水平還不高，衛生保健意識還不夠強，一些疾病仍然威脅著民眾的身體健康；三是農村愛國衛生工作相對薄弱，改水改廁等工作有待進一步加強；四是病媒生物預防控制覆蓋面和力度需要進一步加大，管理與服務需要進一步規範；五是我省衛生城鎮創建的比例還不夠高、健康城鎮建設工作才剛剛起步等。
黨和政府歷來十分重視愛國衛生工作，黨的十八大報告指出，“健康是促進人的全面發展的必然要求。開展愛國衛生運動，促進人民身心健康”。《國務院關於加強愛國衛生工作的決定》要求“加強衛生法制觀念，制訂愛國衛生工作條例和法規，把愛國衛生工作納入法制管理軌道”。目前，全國已有25個省（市、自治區）出台了愛國衛生地方性法規，而我省的愛國衛生工作過去仍主要依靠政策推動，與國家加強愛國衛生運動的要求和現實需要不相適應。為此，有必要儘快制定出台我省愛國衛生地方性法規，將愛國衛生工作的內容、要求和有關制度，從政策性的號召和倡導上升為法律制度。通過愛國衛生工作的規範化、法制化，促進愛國衛生工作長效機制的建立，進一步提高我省公共環境衛生和人民健康水平，從而為我省順利實現“兩個率先”打下堅實基礎。
二、《條例（草案）》起草過程
根據省人大常委會立法計畫，省衛生廳成立專門班子，集中力量在廣泛調查、深入研究的基礎上，起草了《條例（草案）》（送審稿），並於2012年11月上報省政府。省政府法制辦經過初步審查修改後，書面徵求了省發展改革、農委、編辦、財政廳、文化廳、教育廳、公安廳、監察廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、科技廳、國土資源廳、環保廳、水利廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、旅遊局、體育局、廣電局、新聞出版局、菸草專賣局、總工會、團省委、婦聯等部門和單位以及13個省轄市政府的意見。同時，還在江蘇政府法制網站上向社會公開徵求意見。今年3月下旬，省政府法制辦會同省衛生廳先後在常州、揚中、宜興進行調研，進一步徵求了地方有關部門的意見，考察了愛國衛生工作開展情況。在此基礎上，省政府法制辦數次與省有關部門溝通、協調，會同省衛生廳逐條反覆推敲、協商和修改，最終形成了提請省政府常務會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。5月10日，省人民政府第7次常務會議討論通過了《條例（草案）》，現提請本次常委會審議。
三、需要說明的幾個問題
《條例（草案）》共九章五十九條，包括總則、組織和職責、環境衛生治理和衛生創建、健康教育與促進、菸草煙霧危害控制、病媒生物預防控制、監督考核、法律責任、附則等內容。
（一）關於愛國衛生工作體系。
愛國衛生工作涉及面廣，工作量大，需要完善的工作體系支持，從而形成強大的合力。為此，《條例（草案）》規定：縣級以上地方人民政府設立的愛國衛生運動委員會在本級政府領導下，負責組織協調本行政區域內的愛國衛生工作（第七條）。愛衛會實行成員單位分工負責制，各成員單位應當按照本級政府確定的職責分工共同做好愛國衛生工作（第九條）。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當保障具體承擔愛國衛生工作的組織或者人員必要的工作條件。村民委員會、居民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下，根據實際情況確定有關工作組織或者人員，做好本區域的愛國衛生工作（第十條第二款、第三款）。國家機關、企業事業單位和其他組織應當建立衛生管理制度，確定責任人，配備衛生設施，保持室內外環境衛生，組織本單位職工參加愛國衛生活動，保護和促進職工健康（第十一條）。個人應當自覺參加愛國衛生活動，遵守公共環境衛生規定，愛護公共衛生設施，維護公共環境衛生，養成健康行為和生活方式（第十二條）。
（二）關於環境衛生治理和衛生創建。
環境衛生治理和衛生創建是愛國衛生工作的重要組成部分。改善城鄉環境衛生是預防控制疾病發生和流行、提高民眾生活質量的基礎性、源頭性工作。為此，在環境衛生基礎設施建設方面，《條例（草案）》規定，地方各級政府應當按照城鄉統籌的要求，組織開展環境衛生治理活動，完善環境衛生基礎設施建設，建立環境衛生管理長效機制，提高城鄉環境衛生整體水平（第十四條第一款）。在加強農村飲用水衛生管理方面，《條例（草案）》規定，地方各級政府應當加強飲用水水源保護和治理，健全集中式農村生活飲用水水質衛生監管體系，開展集中式供水水質衛生監測，保障農村生活飲用水安全（第十五條、第十六條）。在農村改廁工作方面，《條例（草案）》規定，農村衛生戶廁改造應當符合相關技術規範，鼓勵推進生態改廁，優先採用糞便和生活污水相對集中處理適用技術（第十七條第二款）。在加強城鄉生活垃圾和污水處理方面，《條例（草案）》要求地方各級政府加強城鄉生活垃圾收集、運輸、處置設施和生活污水處理設施建設，推進生活垃圾分類投放、收運和處置，提高城鄉生活污水處理能力（第十八條第一款、第十九條）。
衛生創建是推動提升城鄉環境衛生治理水平的重要抓手，有利於促進居民文明衛生素質的提高。衛生創建的重點在於提高衛生創建的覆蓋面，鞏固發展衛生創建成果。《條例（草案）》要求地方各級政府組織開展衛生創建工作，按照國家和省有關標準，制定和實施有關規劃和計畫，為衛生創建活動提供保障。同時，要求衛生創建單位建立健全長效管理機制，鞏固和發展衛生創建成果（第二十條）。
（三）關於健康教育與促進。
健康教育與促進也是愛國衛生工作的一項基礎性工作，旨在通過加強社會教育及相應的政策、技術和組織支持，促進健康知識的傳播和健康生活方式的形成，提高民眾生活質量。《條例（草案）》為此作如下規定：一是明確政府及其部門的職責，規定地方各級政府應當組織全社會開展健康教育活動，加強健康教育與促進的組織、人才隊伍建設，健全健康教育與促進工作網路（第二十二條、第二十三條）；教育、衛生、人口計生、科技、文化、體育、廣電、新聞出版等部門應當採取多種形式，開展健康教育和宣傳普及工作（第二十四條第一款）。二是落實社會責任，分別對新聞媒體、學校、醫療機構以及共青團、婦聯、工會等團體應當承擔的健康教育與促進工作作了具體規定（第二十四條第二款和第三款、第二十五條、第二十六條、第二十七條）。三是加強健康促進場所建設，規定公共場所應當通過設定健康教育宣傳欄、電子顯示裝置，建設健康步道、健康主題公園、健康場館等形式，開展健康教育與促進（第二十九條）。
（四）關於菸草煙霧危害控制。
世界衛生組織《菸草控制框架公約》是我國簽署的第一個國際公共衛生條約，於2006年1月在我國生效。我國政府承諾將按照《公約》要求，積極推進控煙工作。上海、杭州、廣州等地都已立法禁止在公共場所和工作場所吸菸。為此，《條例（草案）》專章規定菸草煙霧危害控制工作，首先要求教育、衛生、交通運輸、公安、食品藥品監管、文化、體育等部門按照條例規定，履行對相關場所控煙工作的監督管理職責（第三十條）。在公共場所控煙方面，《條例（草案）》規定，室內公共場所、公共運輸工具內和縣級以上地方政府確定的其他公共區域禁止吸菸。禁止吸菸場所所在單位應當設定醒目的禁止吸菸警語和標誌，不得設定與吸菸有關的器具，並配備專（兼）職人員對吸菸者進行勸阻（第三十一條）。設定吸菸區的室外公共場所所在單位應當設定醒目標誌和控制吸菸宣傳警語。室外公共場所設定的吸菸區不得位於行人必經的通道上（第三十二條）。國家機關、醫療衛生機構和學校等重點控煙單位應當做好控制吸菸工作，並達到相關標準（第三十三條）。此外，《條例（草案）》還就加強對菸草廣告和促銷的監管做了規定（第三十四條）。
（五）關於病媒生物預防控制。
病媒生物預防控制作為防控傳染病的重要手段，是愛國衛生工作的重要內容。《條例（草案）》為此作如下規定：一是建立集中防控制度。《條例（草案）》規定，愛衛會應當根據當地病媒生物活動規律和預防控制工作需要，組織全社會開展病媒生物預防控制工作（第三十六條）。二是明確職責。《條例（草案）》明確規定了鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會和居民委員會、疾病預防控制機構、國家機關、企業事業單位和其他組織、個人和家庭在預防控制工作中所承擔的義務（第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條）。三是實行重點防控制度。《條例（草案）》規定，人員聚集場所和易孳生病媒生物場所應當建立健全病媒生物預防控制制度，設定病媒生物預防控制設施，落實專人負責病媒生物預防控制工作（第四十一條）。四是規範病媒生物防控服務。《條例（草案）》規定病媒生物預防控制措施應當符合國家、省技術標準和操作規程，保障人身安全，避免和減少環境污染（第四十二條）。病媒生物預防控制使用的藥物、器械應當符合國家相關規定，禁止使用違禁、偽劣藥物和器械。藥物的生產、運輸、經營、儲存和使用應當符合農藥管理、危險化學品安全管理等規定（第四十三條）。
以上說明連同《條例（草案）》，請一併予以審議。

江蘇省愛國衛生條例