制度簡介
中共啟東市委辦公室
啟東市人民政府辦公室
啟辦發〔2005〕34號
市委辦公室 市政府辦公室
關於建立機關優質服務七項制度的通知
各鎮（鄉）黨委、人民政府，市委各部委辦局，市各部委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：
為進一步規範機關服務行為，全面加強機關效能建設，根據市委、市政府《關於加強機關效能建設的實施意見》（啟發〔2005〕23號），經研究，決定建立機關優質服務七項制度。
制度詳情
一、首問負責制民眾辦事時，被詢問的第一名機關工作人員即為首問責任人。屬職責(權)範圍內的事，若手續完備，合法規範，首問責任人須在規定的時限內予以辦結；若手續不完備，則應按規定履行告知責任。對非職責(權)範圍內的事，首問責任人要根據民眾辦事內容，立即引導民眾到相應科室或聯繫相關人員，確保民眾及時辦理有關事項。
二、導辦代辦制機關各部門安排專職人員和視窗負責接待辦事民眾，提供政策諮詢及導辦代辦服務。對不屬於本部門職責範圍的工作及時轉交相關部門。各鎮鄉組建專職行政代理員隊伍，提高代辦服務水平，拓展代辦服務範圍，對屬地企業進行指導辦理或代為辦理。對比較複雜的審批事項、重大投資事項，經企業要求，由市行政服務中心協調有關單位代為辦理。
三、限時辦結制所有辦事項目實行辦事限時制度，凡法律、法規、規章明確辦事時限的，應在規定的時限內儘量縮短辦事時間；凡法律、法規、規章沒有明確辦事時限的，必須結合實際制定時限。所有辦事時限都要對外公布，並報市機關效能建設領導組辦公室備案。對管理相對人或服務對象的申辦事項能當場辦理的，應立即辦理；不能當場辦理的，應告知辦事時限；不予受理的，應說明理由。對條件符合、資料齊全且被辦事視窗或相關單位受理的審批、許可事項，若超出規定時限且事先未向辦事對象作出書面說明的，除法律、法規另有規定外，一律視為無條件同意，受理單位必須為服務對象辦結有關手續。
四、否定報備制對管理相對人或服務對象的要求或申請事項予以否定或不予受理、核准的，經辦人員應明確告知管理相對人或服務對象，並登記備案。對不予受理、核准的重大事項或疑難問題，經辦人員應呈報分管領導，不得擅自否定。對500萬元人民幣及50萬美元以上的投資項目予以否定、不予受理的，須在一個工作日內以規範化文書及時向市分管領導報告、備案。
五、二次受理辦結制辦事對象到有關部門辦事，手續齊全、條件具備的，承辦人應當立即辦結或受理；可以受理但手續不全的，承辦人應向辦事對象一次性書面告知辦事程式及所需資料；對法律法規和其他規範性檔案無明確規定或情況特殊的事項，承辦人應當即請示有關領導，並告知辦事對象是否受理。因承辦人首次告知不清，致使辦事對象第二次辦事依然資料不全，必須變辦事對象上來辦為承辦人下去辦，並追究承辦人員責任。
六、熱點崗位A、B角辦事制除法律，法規有明確規定之外，各部門辦理審批、審核、許可、發證、報名等手續的熱點辦事崗位必須配備A、B兩名以上業務熟悉，具有相應許可權的工作人員，並認真抓好A、B角業務知識培訓。A角因故不在崗時，B角應自動頂崗辦事，在工作時間內保證有人值崗辦事，確保服務對象順利辦理有關事項。各部門熱點崗位不得以辦事人員不在崗為由拒絕為企業和民眾辦事。
七、延時預約服務制對辦事對象申請辦理的資料齊全、條件具備的審批、許可事項，如在工作時間內沒有辦理完畢，承辦人必須主動延長工作時間，及時為辦事對象辦結相關事項。對下班前來辦事的對象，如其申請辦理的事項資料齊全、條件具備，承辦人必須延時辦公，負責辦結。如服務對象因特殊情況，預約在休息日或休息時間申請提供辦事服務的，被預約部門應本著方便民眾的原則，盡一切可能為服務對象提供預約服務。因特殊原因不能按要求提供預約服務的，應如實向申請人講明理由。
