人物簡介
楊玉娥，女，漢族，1962年1月生，枝江市百里洲鎮人，大學文化程度，1980年2月參加
人物履歷
學習經歷1978年1月至1980年1月宜昌地區財貿學校學習（中專畢業）；
1992年9月至1995年7月中南財大湖北分校財會專業學習（大專畢業）；
1996年7月至1999年12月湖北大學經濟管理專業學習（大學畢業）。
1980年2月至1984年2月在枝江縣雲盤湖財稅所工作；
1984年2月至2011年10月在枝江縣（市）財政局工作，（其間，1984年2月至1998年2月曆任企業股會計、商貿股會計、副股長、股長，1998年2月至2003年12月任枝江市財政局副局長、黨委委員，2003年12月至2005年3月任枝江市委候補委員、市財政局局長、黨委（黨組）副書記，2005年3月至2005年12月任枝江市委候補委員、市財政局局長、黨組副書記兼國資局局長，2005年12月至2006年12月任中共枝江市委候補委員、市財政局局長、黨組書記兼國資局局長，其間，2006年5月任金橋公司董事長，2006年12月至2011年10月任中共枝江市委委員、市財政局局長、黨組書記兼國資局局長、金橋公司董事長）；
2011年11月任市政協副主席、市財政局局長、黨組書記兼國資局局長、金橋公司董事長；2011年12月任現職。
講話
在全市財政工作會議上的講話
同志們：
根據會議議程安排，我代表市財政局黨組簡要回顧總結過去五年的財政工作，安排部署今年的工作任務，並對做好今年的財政工作講幾點要求。
一、“十一五”期間的主要財政工作回顧
2006年—2010年是“十一五”期間的五年，過去的五年是枝江市財政實力增長最明顯、人民民眾得實惠最豐厚、財政管理任務最繁重的五年。五年來，全市財政部門在市委、市政府的統一領導下，圍繞建設“兩市一極”目標，認真貫徹落實科學發展觀，堅持不懈地推進科學化精細化管理，財政改革與管理的各項工作取得了豐碩的成績。
第一，從收入數據看財政實力的顯著增強。
1、2010年財政總收入完成11.2億元，比2006年的4.8億元增長2.3倍，年平均增收1.3億元，年平均增長24%。
2、2010年地方一般預算收入完成6.1億元，比2006年的2.2億元增長2.7倍，年平均增收9000萬元，年平均增長28%。“十一五”期間地方一般預算收入每年的增量（9000萬元）相當於1978年到1998年二十年增量的總和。枝江在1998年地方一般預算收入才過億元，從1978年算起，用了20年時間。2006年地方一般預算收入過2億元，中間又用了近八年的時間，但是“十一五”期間地方一般預算收入每年增加近億元，財政收入遞增的速度越來越快。
3、地方一般預算收入中稅收收入的比重由2006年的58%上升到2010年的74%，提高了16個百分點，收入質量也在不斷的改善。
4、政府性基金收入由2006年的1076萬元，增長到2010年的4.2億元，增長39倍（主要原因是從2008年起，將土地出讓的全部價款納入了預算管理）。
5、社保基金徵收收入由2006年的1.1億元，增加到2010年的3.6億元，增長3.3倍。
6、到賬各類專項資金由2006年的2.5億元，增加到2010年的6.5億元，增長2.6倍。財政部門和其它部門一道，抓住中央、省支持市域經濟發展、擴大內需、新農村建設等有利契機，積極向上爭取各類專項資金，大量的項目和資金推動了全市經濟社會的快速發展。
第二，從財政支出看社會各項事業的快速發展。
1、2010年全市地方一般預算支出達到16.9億元，比2006年的5.5億元增長3倍，年平均增加2.8億元，年平均增長30%。教育支出增長了3倍（2010年教育支出3.09億元）、農業（2010年2.9億元）、社會保障支出（2010年1.69億元）翻了四翻。
2、“十一五”期間，每年預算安排3000多萬元用於招商引資，2000多萬元用於城鎮基礎設施建設。每年還通過稅收優惠、土地稅費減免、財政擔保（融資）等2億多元支持中小企業發展。截止2010年末，全市重點納稅企業達到322家，繳納稅款6.6億元，占全市稅收收入的70%。
3、在全省率先實行了惠農補貼資金“一折通”發放。2006年，全市惠農補貼資金只有6項，金額2470萬元；2010年達到20項，金額1.13億元。“十一五”期間，全市每個農民發放惠農資金近千元。每年還籌集專項資金1億多元用於農村基礎設施、農業生產發展等項目建設。
4、“十一五”期間，實行了新型農村合作醫療改革，落實了醫療衛生體制改革的相關政策，提高了社會保障和社會救助的各項標準。2010年，全市醫療衛生支出達到1.12億元，比2006年的2300萬元增長4.7倍，全市社保基金支出3.2億元，比2006年的1.3億元增長2.5倍。
5、“十一五”期間財政供養人員的待遇逐年提高，規範了全市公務員津補貼，落實了教師績效工資政策，提高了公積金繳交標準，實行了最佳化發展環境獎勵。村級運轉保障水平也得到了提高。
第三，從完成的各項工作看財政管理的不斷推進。
1、推行了農村義務教育經費保障機制改革。2007年全省農村義務教育經費保障機制改革現場會在我市召開。我們以此為契機，認真落實經費保障機制改革的各項政策，提高義務教育學校公用經費標準，加快校舍維修改造，籌集資金化解學校債務。農村義務教育經費保障機制改革成為全國試點。
2、加強了對鎮級財政所的指導。在各財政所設立了七項專職管理員，負責日常事務的具體工作。統一了會計核算和賬戶管理，實行了全年工作目標量化考核，財政所各項基礎工作逐漸規範。我們還從2007年開始實行了新一輪的鎮級財政管理體制，有效化解了鎮級債務，提高了鎮級保障水平，支持了鎮域經濟發展。
3、加強了國有資產的管理。2007年對全市行政事業單位的資產進行了全面清理，完善了從“入口”到“出口”的一系列制度。2008年對行政事業單位到期門面實行了公開招租，年租金比原租金大幅增加。2009年開始編制了國有企業財務預算，規範企業財務收支管理。
4、開展了財政與編制政務公開。從2006年起開始實行財政與編制政務公開。開設了專門的網站，將財政政策、財政資金分配結果、部門預算編制、財政主要工作流程上網公開，財政政務公開的日常管理工作實行了常態化。
5、實行了工作目標量化考核。從2008年起推行財政工作綜合量化考核，每年修訂完善市直財政部門《財政工作綜合量化考核辦法》。把各項工作任務細化、分解到每一個科室和每一個人，分別明確單位和個人的工作職責和任務。通過定期對各項工作任務完成情況進行考核，年終實行綜合評價，調動了乾職工的工作激情，提高了工作落實力和執行力。
6、理順了機構和人員。2007年成立了財政監督管理局（收入監管中心），2007年農稅管理局更名為農村財政管理局，2008年行財股分設為教科文股和行政政法股，2010年成立了財政投資評審中心，新成立的單位按照職能迅速開展了工作。近幾年陸續從大專院校招考了一批公務員，從財政所和其它單位調進了一批青年職工，充實了隊伍，最佳化了年齡和知識結構。我們還按照組織和人事部門的要求，對人員編制進行了理順。
7、狠抓了三個文明建設。堅持內強素質，外樹形象，從嚴管理。市財政局連年被省財政廳評為財政工作目標量化考核A等等次。連續四屆被評為省級、宜昌市級文明單位，2007-2008年被評為省級最佳文明單位。連年被市委、市政府評為先進單位、紅旗單位等榮譽稱號。
上述成績的取得，與市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導，各鎮街道和市直各部門大力支持分不開的；同時也是全市財會人員勤奮工作、無私奉獻的結果。我代表市財政局黨組向在座的各位領導、各位同志表示衷心的感謝！對我本人多年來工作上的支持表示深深的謝意！
全市財政收支中存在的主要不足：
一是財政實力有待進一步增強。
二是科學理財水平有待進一步提高。
對於上述困難和問題，我們將不斷改進和加以完善。在科學理財、依法理財方面為市委、市政府當好參謀；在最佳化環境、轉變作風、提高效率方面要做到注重實效、善始善終。
二、關於2011年工作目標和工作措施
（一）2011年財政工作的指導思想：以黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神為指導，認真貫徹落實中央、省、市關於發展市域經濟的各項政策措施，堅持不懈地推進科學化精細化管理，堅持不懈地推進財政管理與改革。各項工作力爭做到“四個突出”。即：突出以人為本、加快發展的工作思路；突出科學理財、依法理財的思想；突出創先爭優、不斷創新的管理理念；突出最佳化環境、轉變作風的內在要求。為全市經濟社會平穩健康發展作出應有的貢獻。
（二）2011年主要奮鬥目標
1、全市財政收入目標：四屆人大五次會議通過的2011年財政總收入任務為13.5億元，地方一般預算收入任務為7.9億元。後來綜綜合考慮到各方面的因素，市委、市政府將2011年財政總收入任務調整為13.98億元，同比增加2.8億元，增長25%，地方一般預算收入任務調整為8.22億元，同比增加1.4億元，增長20%。
2、全市地方基金收入目標：2011年，社保基金徵收任務3.07億元，比2010年減少5200萬元，下降17%；政府性基金收入任務5.7億元，比2010年增加1.5億元，增長36%。
3、財政部門收入目標。完成非稅收入1.58億元。
歸集住房公積金6600萬元。徵收農村合作醫療基金1000萬元。
4、爭取資金目標：向上爭取各類專項資金2.9億元。
5、債權清收目標：回收到期財政債權270萬元。
6、財政改革與管理目標：全省財政工作目標量化考核A等等次。
7、黨組織建設目標：繼續保持市“五好”基層黨組織稱號，並爭創先進基層黨組織，所屬各支部95%以上達到“五好”標準。
8、文明創建目標：保持省級文明單位。
（三）2011年財政支出的重點
在確保財政供養人員工資發放和市、鎮、村三級正常運轉的前提下，安排專項資金用於招商引資和城鎮基礎設施建設，籌集資金主要用於政府融資資金的還本付息、公務員津補貼和義務教育教師績效工資提標、事業單位實行過渡性生活補貼改革、基本公共衛生服務體制改革、國家基本藥物制度補助和新農村建設補助等等。
（四）2011年主要工作措施
1、發展經濟，增強地方財政實力。一是支持重點產業發展。積極研究國家、省對企業項目的扶持政策，支持重點項目和重點產業發展，提高項目建設對財政收入的貢獻份額，穩定財政收入增長基礎。二是加強財稅政策研究。分析國家稅收政策和財政體制的相關內容，研究有利於增強財政實力和可用財力的產業結構和財源結構，建立收入任務跟蹤監督制度，採取切實有效的措施，確保完成財政收入任務。三是落實好市委、市政府制定的招商引資獎扶政策，加大招商引資力度，培植新財源。四是規範融資擔保平台建設。積極支持金橋擔保公司增資擴股、拓展業務。五是積極向上爭取各種項目和資金。爭取到更多的間歇資金、調度資金和無償資金。六是加強非稅收入征管。將鎮級衛生院所有收入全部納入預算管理。研究廣告收入徵收管理辦法，拓寬國有資源有償使用收入範圍。
2、最佳化支出，保障和改善民生。一是支持新農村建設。加大農業基礎設施建設的投入力度，加快新農村建設步伐，努力化解村級債務，拓寬農民增收渠道。二是支持教育文化衛生事業發展。加大教育、衛生的投入力度，確保教育、衛生經費的投入逐年增長，鞏固完善農村義務教育和基層衛生院基本藥價改革的經費保障機制，繼續深化農村義務教育精細化科學化試點工作，完善衛生系統財務收支的管理辦法。三是支持社會公共事業發展。落實事業單位績效工資政策，提高公務員津補貼標準，落實公檢法司和紀檢監察部門最低經費保障標準。為城鎮基礎設施建設提供財力保障。四是支持社會保障事業發展。鞏固城鎮居民養老保險管理機制，探索農村養老保險的管理辦法，提高城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保率，加大對養老保險、低保對象、就業再就業工程的投入，加大推進廉租住房建設力度，讓更多的發展成果惠及民生。五是強化村級財務管理，加大對村級運轉的保障力度。
3、細化管理，提高資金使用績效。一是推進預算管理制度改革，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，規範社保基金預算，逐步擴大國有資本經營預算範圍。二是繼續完善財政管理制度改革，深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線改革，建立健全預算績效管理制度。三是完善鎮級財政管理體制，提高市、鎮、村三級基本保障水平。加強對鎮街道財政財務管理的指導，提升基層財務管理水平。四是加強國有資產管理，擴大國有企業財務預算實施範圍。五是加強對政府投資項目的管理。重點是項目的預算、投資的評審、政府採購的執行、核算的規範、結算的審計。評審中心要做到審減不合理、不必要的投資，把資金都用在“刀刃”上。
4、強化監督，規範財經秩序。一是強化預算監管。繼續加強對各單位預算執行情況的監督檢查，增強部門預算的約束力，不斷規範單位財務管理。二是嚴格財政監督。建立財政監督機構與預算管理機構之間的工作協調機制和信息共享制度，認真開展各類監督檢查工作，重點對人民民眾關注、惠及民生、資金流動量大的單位和專項資金使用情況進行檢查，加大對違紀問題的懲處力度。三是加強對財政收入形勢的分析預測，積極挖掘增收潛力。全面梳理稅收優惠政策，堵塞收入流失漏洞。有針對性的開展稅源調查，努力提高收入質量。橫向之間，國稅、地稅部門要每季度分析一次收入情況，財政部門進行分析匯總後上報市政府；縱向之間，財政所要半年一次將當地收入分析情況上報市財政局。四是抓好會計人員繼續教育培訓，提高會計從業人員素質。設立會計學會，建立會計管理組織。加強會計從業資格管理，嚴格執行會計從業資格定期登記制度。五是全力推行財政政務公開。採取多種方式將財政政策、資金撥付流程、資金分配結果向社會公開，接受人民民眾和社會各界的監督。六是加強債權債務管理。建立市、鎮、村三級債權債務資料庫，清理鎖定債務，制定債權回收計畫，採取多種措施對債權進行清收，防範和化解財政風險。
5、加強建設，提高綜合服務水平。一是開展各類培訓教育學習活動。與大專院校聯合舉辦培訓班，爭取選派優秀人員到省、市財政部門跟班學習。二是全面落實反腐倡廉建設“十個全覆蓋”的各項規定，加快建立教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。 三是積極開展創先爭優活動，全面推進“五個基本”和“七個體系”建設，促進黨組織建設科學化、制度化、規範化。四是繼續完善財政工作綜合量化考核、評價體系，促進崗位職責落到實處，提升乾職工的工作熱情，提高工作的執行力和落實力。
三、關於做好2011年工作的總體要求
藉此機會，我向各單位財務人員提幾點要求，與大家共勉。
1、要加強財會業務知識的學習。當前財政政策理論快速發展，財務會計知識更新加快，大家要有學習的危機感和緊迫感，要不斷提高自身的財會業務水平。一是會計人員要具備會計從業資格，各單位的會計人員要取得會計從業資格證書，不準無證上崗。二是會計人員要加強會計業務知識的學習，主要是掌握行政事業單位會計科目實務操作，要能夠熟練地應對日常賬務處理工作。三是會計人員要加強《會計法》的學習。要掌握會計科目、會計賬簿、會計憑證、會計報表、會計檔案的各項具體要求，按照《會計法》的規定做好本職工作。四是會計人員要加強現行財政管理制度的學習，特別是要針對當前財政工作的現狀，對國庫集中收付、收支兩條線、政府採購、部門預算等內容要加強學習，特別要學習《財政違法行為處罰處分條例》，要熟悉上述財政管理與改革的具體要求，能夠按照財政部門規定的管理制度、業務流程、資金撥付程式做好本職工作。
2、要加強本單位財務管理。各位財會人員都是單位的內當家，要認真履行職責，嚴格執行各項財務管理制度。一是要全面熟悉本單位的基本情況，主要是掌握本單位的人員情況、財務收支情況和國有資產分布情況，要做到心中有數，對本單位的財務要一季一分析，一月一報表，不僅要向本部門主管領導報送財務報表，還要向財政部門按時報送財務報表。二是要發揮好參謀助手作用。要積極地向單位領導（特別是一把手）宣傳當前財政管理的主要內容和有關具體要求，不僅要把財政管理與改革的各項要求向領導講透、講清楚，還要把利害關係和危害性向單位領導講明白，要讓單位一把手支持財務工作、放心財務工作，要使自己起到獨當一面的作用，能夠為單位、為領導當好家、理好財。三是要完善本單位的財務管理辦法，要嚴格按照財務制度辦事，各單位的會計對本單位發生的違反財經管理制度的行為，要敢于堅持原則，不僅要向本單位負責人報告，還要向財政部門報告。四是要制定內部牽制制度。對本單位會計、出納等財會人員的崗位、職責要明確分工、劃分責任，要從制度上防止違規違紀問題的發生。
3、要進一步提高財會職業道德修養。一是要敢于堅持原則。財會人員要切實履行職責，要嚴格按照財經紀律和財務管理制度辦事。同時單位負責人要保障財會人員行使職權，要創造寬鬆的工作環境，支持財會人員同違反財務管理制度的行為作鬥爭。二是要依法辦事。要全面履行《會計法》賦予的各項權利，堅持依法辦事、依法理財，維護財經紀律，理直氣壯地執行各項財務規章制度。三是要實事求是。要真實、準確、及時地向本單位、財政部門提供會計信息，要確保本單位會計信息的真實和準確，防止會計信息失真。
同志們，2011年是“十二五”開局之年，財政財務管理任務十分艱巨，但我們信心十足，有市委、市政府的統一領導，有社會各界的大力支持和理解，有全體同志們的努力工作，我們一定能夠圓滿完成全年的各項工作任務。
謝謝大家！
