各鄉鎮人民政府，縣人民政府有關工作部門、各直屬機構：
《桐梓縣綜合治理出生人口性別比偏高工作方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
桐梓縣人民政府辦公室
二〇〇八年九月二十七日
桐梓縣綜合治理出生人口性別比偏高工作方案
近幾年來，我縣出生人口性別比持續攀升的勢頭雖然得到了一定遏制，但嚴重偏高狀況未能得到有效改善，工作任務依然艱巨。為強化目標管理，推動綜合治理，根據《中華人民共和國人口與計畫生育法》、《貴州省人口與計畫生育條例》和《貴州省禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別終止妊娠的規定》等法律法規規定，立足多措並舉、標本兼治，在準確判斷出生人口性別比運行態勢的基礎上，認真分析面臨的主要矛盾、導致的主要因素、工作的薄弱環節等，把握輕重緩急，對多種治理措施優先排序，調整工作著力點，在重點環節上下功夫，力爭在最短的時間內達到明顯的治理效果。
一、各鄉鎮落實孕產期全程管理服務做到“四清四到位” （一）管理服務對象底數要清，優生宣傳和出生缺陷干預要到位。基層包村、包組幹部和計生工作人員要對當年發證轉證、持證流出和持證在家孕育婦女情況，準確掌握到個案，並向生育意願對象開展優生宣傳服務，提供出生缺陷干預幫助。
（二）現孕對象情況要清，孕情管理和孕期保健要到位。通過對象自報、定期婦檢、上門隨訪、民眾訪查等措施，及時掌握村組內婦女懷孕情況，對政策外懷孕的及時採取補救措施，對政策內懷孕的進行全程跟蹤管理服務，由鄉鎮服務站建立孕情保健檔案，定期進行優生監測和孕產期保健。包組幹部要同時每月至少上門訪視一次，跟蹤孕情發展和預產時間，動員住院分娩。
（三）嬰兒出生情況要清，產後訪視和母嬰保健要到位。對分娩對象及時上門訪視，準確掌握嬰兒出生胎次、性別和時間，杜絕漏報、錯報、瞞報，並隨之跟進母嬰保健服務。對部分持證婦女為實現生男意願，在生育女孩（特別是二孩是女孩）後可能瞞報的情況要認真訪查，並按月在村、組內進行出生公示，讓民眾參與核實。
（四）孕情消失和出生嬰兒死亡情況要清，調查核實和責任追究要到位。對中晚期孕情消失和報稱出生嬰兒死亡的，要及時調查取證，查明情況。對未經批准擅自引產、調查發現的“兩非”案件線索、假報嬰兒死亡、謊報嬰兒性別、遺棄女嬰等情況，要立即向上報告，由有關部門進一步立案查處，依法追究當事人的有關責任。加強孕產期全程管理服務，不僅是從源頭上堵塞性別選擇管理漏洞的需要，也是提高孕前型管理水平，減少政策外生育和大月份引產，提高優質服務水平，改善母嬰健康狀況，提高統計準確率，減少出生錯報漏報的需要。各鄉鎮要結合“三基本”建設，把這項基礎性工作做細做實。
二、相關職能部門查處案件要強化監管、敢於碰硬 各相關部門必須克服畏難情緒，切實加大力度，重點查處非法鑑定胎兒性別、非法終止妊娠、溺棄嬰兒、非法施行計生手術、非法接生、非法使用B超、非法銷售終止妊娠藥品、不明原因孕情消失、故意謊報新生嬰兒死亡和性別等9類案件。一是要克服案件線索發現難，注重從各類醫療機構近年來的B超檢查、人流引產手術、計畫生育手術和住院分娩的診療登記、病歷檔案、醫療文書的過細檢查中發現蛛絲馬跡，注重從近年來政策內懷孕對象孕情不明原因消失的深入追查中發現蛛絲馬跡，注重從民眾的相關議論和監督舉報中發現蛛絲馬跡，從而挖出隱藏的案件。二是要克服調查取證難，儘可能配備和利用數位相機、錄音筆等現代技術設備，在民眾中發展一定的信息員對重點機構進行蹲點觀察，抓牢證據。辦案時儘量採取隱蔽性的調查方式，做好行動前的保密工作。三是要克服處理難，案件一經查實，處理要堅持依紀依法，集體討論研究決定，共同頂住說情風，過好人情關，決不能姑息遷就、徇情枉法，要通過案件的查辦，形成和保持綜合治理的濃厚氛圍和高壓態勢。
要針對檢查發現的問題，進一步健全完善各類制度，注重利用宣傳教育、業務培訓、工作調研、執法檢查、暗查暗訪等形式，加強對相關行業和機構的三項監管。一是對B超的監管。要定期對轄區內的B超數量、型號、操作人員等進行清理、審核和登記建檔，對不符合使用條件的予以查封，對新進的要嚴格準入審批。凡有B超檢查業務的機構，要實行B超操作人員持證掛牌上崗，公開作出責任承諾。對檢查對象、檢查項目（部位）、檢查結果、施檢人員等要準確登記。在B超檢查場所要設定警示標牌和舉報電話，接受民眾監督。二是對終止妊娠手術及藥品的監管。對未經法定部門批准而開展終止妊娠手術的機構，要認真清理、查處和取締。要督促合法施術機構建立終止妊娠手術台帳，對持證孕婦要求施行終止妊娠手術的，對其身份證明和終止妊娠審批證明進行查驗登記。對未持相關批准證明的，施術單位要及時向人口計生部門通報情況。要加強終止妊娠藥品管理，禁止個體診所使用藥物為妊娠婦女終止妊娠，禁止藥品零售企業銷售終止妊娠藥品。三是對住院分娩的監管，嚴禁未取得合法執業資格的機構和個人開展接生分娩。合法機構開展住院分娩，必須建立台賬，查驗並如實記錄產婦的身份證明和生育證明，對無生育證明和嬰兒出生時或出生後在分娩機構內死亡的，要及時向當地人口計生部門通報。要加強對出生證明和死亡證明的管理，嚴禁亂開證明和出具虛假證明。
三、認真組織好全縣集中專項治理活動
（一）活動時間：2008年9-10月。
（二）活動方式：縣城由綜合治理職能部門和婁山關鎮組織開展，各鄉鎮按照縣相關檔案和要求，結合本鄉鎮實際制定活動方案，認真安排部署，深入宣傳發動，完善制度和標牌，切實對9類案件進行查處，完善相關執法文書，務求取得實效。
（三）活動要求：各鄉鎮要將本次集中專項活動開展的情況及相關資料於2008年10月31日前報縣人口和計畫生育領導小組辦公室，逾期未報的視作沒有開展此項工作，將進行通報並在年度考核中扣分。
四、切實加強組織領導
為加強性別比綜合治理工作的領導，縣成立人口性別比綜合治理工作領導小組，其組成人員如下：
組 長：張永康 縣人民政府副縣長
成 員：王守寶 縣政府辦副主任
陳德俊 縣人口和計畫生育局局長
劉黔益 縣衛生局局長
申 劍 縣公安局局長
胡大量 縣食品藥品監督管理局局長
令狐榮楷 縣文廣局局長
李曉強 婁山關鎮黨委副書記
領導小組下設辦公室於縣人口和計畫生育局，陳德俊同志兼任辦公室主任，負責處理日常事務。
