範圍
桂東承接產業轉移示範區主要包括毗鄰廣東的四個市:梧州、貴港、賀州和玉林。根據發展規劃,國家和廣西自治區將為廣西桂東承接產業轉移示範區建設提供各項政策支持,先行先試,重點打造裝備製造業、原材料產業、輕紡化工、高技術產業、現代農業、現代服務業等六大產業的承接轉移。
發展背景
桂東地區是廣西東大門,是粵港澳進入中國中西腹地的橋樑和必經之路,在承接東部產業轉移中,區位優勢明顯,條件得天獨厚。改革開放以來,特別是進入新的歷史時期,賀州、梧州、貴港、玉林四市充分發揮優勢,不斷加大招商引資和開放合作力度,成為廣西改革開放早、吸引外資較多、產業集群發展較快和綜合競爭力較強的地區之一。
這幾年,隨著產業轉移的加快,桂東四市三大產業結構也加快調整,三次產業由“十五”期末的28.31%:35.94%:35.75%調整為2010年的18.79%:48.89%:32.32%。工業化率、城鎮化率分別由“十五”末的0.31、0.30提高到2010年的0.42、0.39。特別是桂東示範區實施方案批覆一年多來,經濟更是加快發展。從2011年前三季度經濟發展數據看,桂東四市經濟發展明顯提速,主要經濟指標比2010年有了較快增長。生產總值實現1802億元,增長10.8%;固定資產投資完成1624億元,增長32.7%;財政收入169.3億元,增長24.3%。工業總產值2136億元,增長335.2%。規模以上工業增加值608.5億元,增長21.3%,外貿進出口總額14億美元,增長46.1%。
梧州市
梧州2011全年實現地區生產總值735.24億元,按可比價格計算,比上年增長13.8%。分產業看,第一產業實現增加值96.47億元,增長5.45%;第二產業實現增加值460.91億元,增長19.4%;第三產業實現增加值177.86億元,增長5.9%。三次產業的比重為13.1:62.7:24.2。(來源:梧州統計局)
貴港市
貴港市預計2011年全年地區生產總值626億元,同比增長4.7%,比年初預期目標低8.3個百分點。其中:第一產業增加值121億元,增長2.9%;第二產業增加值290億元,增長4.2%;第三產業增加值215億元,增長6.6%。產業結構進一步最佳化,一二三產業比例由上年的20.6∶45∶34.4調整為19.3∶46.4∶34.3,第二產業比重提高了1.4個百分點。(來源:自治區發展改革委網)
玉林市
玉林市初步核算,2011年全年全市生產總值(GDP)突破1000億元,達1032.47億元,比上年增長11.1%。其中,第一產業增加值213.57億元,增長5.4%;第二產業增加值474.43億元,增長14.6%,第三產業增加值344.48億元,增長10.0%。第一、二、三產業增加值對經濟成長的貢獻率分別為9.9%、58.5%和31.6%。工業貢獻率為49.1%。按常住人口計算,人均地區生產總值18728元。(來源:玉林統計局)
賀州市
賀州市預計2011年實現地區生產總值350億元,淨增50多億元,新增相當於一個縣的經濟總量;完成財政收入26.5億元,新增收入4.57億元,年度增量連續兩年超4億元;完成全社會固定資產投資463億元,增長28%,比上年淨增100億元;實現社會消費品零售總額92億元,增長17.5%;接待遊客總人數604.7萬人次,同比增長28%,實現旅遊總收入49.6億元,同比增長45%。工業實力顯著增強,規模以上工業企業141家,淨增20家,總產值超過億元的企業41家。其中:10億元以上企業4家,5-10億元企業8家。三次產業結構進一步最佳化,工業增加值占GDP比重到達40%,比去年提高4個百分點,工業繼續發揮主導作用。預計實現地區生產總值350億元,淨增50多億元,新增相當於一個縣的經濟總量;完成財政收入26.5億元,新增收入4.57億元,年度增量連續兩年超4億元;完成全社會固定資產投資463億元,增長28%,比上年淨增100億元;實現社會消費品零售總額92億元,增長17.5%;接待遊客總人數604.7萬人次,同比增長28%,實現旅遊總收入49.6億元,同比增長45%。工業實力顯著增強,規模以上工業企業141家,淨增20家,總產值超過億元的企業41家。其中:10億元以上企業4家,5-10億元企業8家。三次產業結構進一步最佳化,工業增加值占GDP比重到達40%,比去年提高4個百分點,工業繼續發揮主導作用。
政策檔案
桂東四市研究出台了支持承接產業轉移的系列政策和規劃檔案,指導推動示範區建設。如梧州市編制了《廣西西江(梧州)經濟區域服務業中心綜合改革試點方案》、《梧州國內區域性綜合交通運輸樞紐建設規劃方案》、《梧州西江經濟帶核心區發展規劃》、《梧州市西江黃金水道信息樞紐港建設規劃》和《梧州市工業園區布局規劃》等;賀州市制定出台了《關於加快賀州經濟發展若干重要問題的決定》、《鼓勵投資興辦企業暫行辦法》、《鼓勵電子、家具、稀土發展暫行辦法》《大力發展循環經濟,推進賀州科學發展跨越發展》等一系列配套檔案;玉林市制訂了《關於強力推進工業向園區集中發展的實施意見》和《關於進一步加強我市承接產業轉移工作的實施意見》等;貴港市支持示範區建設的各類相關政策檔案也正在加緊研究編制中。
政策引導
2010年，國家發改委同意將廣西梧州、貴港、玉林、賀州4市設立為桂東產業轉移示範區。為加快推進示範區建設，廣西出台了《加快推進桂東承接產業轉移示範區建設的若干政策》。一是強化最佳化服務體系，創新政務服務方式；二是加快構建支撐體系，完善財稅金融改革；三是完善用地供給體系，支持示範區加快建設；四是採取多項積極措施，最佳化示範區產業結構；五是加強教育科研工作，增強人才智力保障；六是充分發揮區位優勢，推進桂粵戰略合作；七是用好用足現行政策，加快推進內外貿發展。
桂東承接產業轉移示範區將根據產業集群重大項目布局和產業發展重點，規劃形成“一軸雙帶多組團”的重大項目空間結構。通過大規模主動承接產業轉移，積極參與泛珠三角區域發展分工，能夠加快梧州市構建現代產業體系，轉變發展方式，推進經濟轉型，加速新型工業化和城鎮化進程。
廣西桂東承接產業轉移示範區是貫徹落實《中共中央、國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》精神，由國家發改委批准設立的西部地區第一個示範區。該示範區於2010年10月由國務院正式批覆設立，是繼安徽皖江城市帶後的第二個國家級承接產業轉移示範區，也是梧州市首個納入國家層面的區域發展戰略。
交通對接
桂東示範區憑藉西江黃金水道,著力構建與廣州1小時經濟圈和南寧2小時經濟圈交通網,與粵港澳地區實現零距離對接。
優勢特色
桂東四市與廣東省地域相鄰,人文相近,文化相通,歷史上關係就一直緊密。對桂東四市而言,承接東部產業轉移更多的是承接廣東省的產業轉移。近年來,桂東四市密切關注廣東省產業轉移的動態,突出大項目和產業集群招商,引入廣東企業逐年增多,初步出現了一批規模大、技術水平高的產業集群。如梧州市與佛山市企業共建長洲不鏽鋼產業園區、藤縣陶瓷產業園區,玉林北流市與深圳市企業共建佳鑫電子塑膠產業區,賀州市與佛山市企業共建八桂陶瓷產業區,貴港市與廣東企業共建皮革環保工業城等。自國家批准設立桂東承接產業轉移示範區後,有更多的廣東企業和項目到桂東四市投資、落戶,承接產業的規模也越來越大。
地處桂東區域的梧州、玉林、貴港、賀州四市，連線珠三角，毗鄰港澳，有著獨特的區位優勢，是廣西乃至西南地區接受粵港澳台地區產業、技術、資金轉移的前沿地區。據推介會通報，今年10月，廣西桂東承接產業轉移示範區規劃方案已獲國家發改委同意設立，標誌著示範區建設正式啟動。根據發展規劃，國家和自治區將為示範區建設提供各項政策支持，先行先試，重點打造裝備製造業、原材料產業、輕紡化工、高技術產業、現代農業、現代服務業等六大產業的承接轉移。
交流學習
2010年10月22日，以“開發開放，共享共贏”為主題的第十一屆中國西部國際博覽會在四川成都開幕。自治區政府藉此機會，於10月23日上午舉行了廣西桂東承接產業轉移示範區專題推介會。
由黑龍江省發改委牽頭開展國家級承接產業轉移示範區課題研究，並於2015年8月26日至30日組織東北四省區發改委及我省齊齊哈爾、大慶、綏化三市發改委相關人員赴廣西桂東承接產業轉移示範區考察調研。考察組一行與廣西壯族自治區發改委、工信委、商務廳等單位進行了座談交流，併到貴港、梧州、玉林三個市的產業園區和承接企業實地考察調研，學習了解設立承接產業轉移示範區的經驗做法、聽取相關意見建議。此次考察調研對我省編制“大齊綏”產業合作發展與轉型升級示範區規劃、推動示範區建設和發展具有積極促進意義。
存在問題
桂東經濟區在積極吸取東部產業轉移,取得經濟社會快速發展的同時,也存在不少問題,具體如下。
1.土地使用費偏高且批地用地困難
據有關調查資料,當前大部分地區工業用地使用費偏高,如有些市四通一平後平均每畝土地價格為6-15 萬元左右,而區位更為優越的其他東部省區如海南省洋浦區、廣東江門分別為7-8、3-5 萬元,並按現行價優惠15-20%。桂東地區土地使用費偏高主要原因是地方財政干預能力不足和附加費較多。
2.投資軟環境尚需進一步規範
近幾年,桂東經濟區在完善投資軟環境等方面取得了明顯成效,但仍存在不少問題。有關調查資料顯示,當前存在的突出問題有:①政策落實不到位,個別部門出於本部門的利益,在政策落實上打折扣,政策缺乏連續性,執行的靈活性不夠;②一些辦事部門效率低下,服務意識不強;③行政透明度不高,特別是收費的透明度低;④市場體系不完善,尤其是金融市場、信息市場不完善,中介組織發育不良,企業融資渠道少,企業凡事都需要政府出面干涉、包辦,很不適應外資企業的發展要求。
3.招商引資方式欠靈活,效果不佳
2001 年以來,桂東經濟區各級地方政府紛紛加大招商引資工作的力度,最佳化投資環境,取得了較大成績,但總體而言,招商引資的規模偏小,引進外資效果差。究其原因,主要有以下幾個方面:①觀念上容易滿足於簽約的數量,真正落實到開工的項目少;②在招商項目的編制上,缺乏對國際資本流向的研究,對外商的需求和心態分析不夠,僅根據我方需要推出項目,從而難以找到雙方互利共贏的結合點;③在招商方式上,熱衷於“以我為主”的促銷方式;④在項目洽談上,只注重與“我方”比較優勢,而很少研究外資需求和外商投資心理,往往事倍功半,成功率不高。
4.部分產業轉移項目小、耗能高,個別項目污染嚴重、技術含量低、附加值低
桂東經濟區當前引進的項目大多以勞動密集型企業和資源開發型企業為主,缺乏高新技術企業,尤其是信息產業非常缺乏,幾乎空白。如平南的錳深加工企業,大多是資源開發型,而玉林的福棉管理區所建的服裝加工企業大多是勞動密集型。有些地方引進的紮鐵廠、澱粉廠和造紙廠等項目規模小、耗能高,不僅對當地的居民用電造成了很大影響,而且對當地的環境造成了污染。有些污染企業建在市內或市郊,污染水源和大氣,直接影響市民生活質量。
5.勞動力總體素質不高,有待於提高
雖然桂東經濟區人口眾多,勞動力資源十分豐富,但整體素質不高,尤其是技術工人和懂管理的高端人才十分缺乏。高素質人才流失嚴重,專業技術人才缺乏,有效支撐科技進步和持續創新能力不足。經濟的落後,使桂東勞動力的富餘和高素質人才的短缺現象同時存在。譬如華潤水泥廠和柳州五菱在貴港建立的分廠均存在招“人”困難的問題。
建議和對策
1.完善桂東經濟區的交通網路建設,塑造良好的“硬環境”
採取措施,切實解決好土地、電力和運輸等投資要素價格偏高的問題,各級政府和有關部門要加強和完善對電力、運輸、水、燃料等公用事業和土地有償使用的管理,推行公用產品價格聽證制度,建立成本約束機制,加大涉及外商投資企業收費的監督、檢查力度,增加土地、電力和運輸等投資要素的供給能力。在不違背國家法規政策的基礎上,通過科學制訂用地規劃、內部挖潛、完善用地機制、用活國有企業土地存量、爭取國家支持等辦法,擴大土地特別是城鎮工業用地的供給能力。
2.繼續最佳化投資“軟環境”,加大各部門的互相協作力度,增強政府部門的“服務”意識,切實為企業排憂解難,做到政務公開、透明
在改善投資軟環境上,不僅要創造優良的投資環境、優惠的投資政策和優質的投資服務,更要按國際慣例調整和完善各種政策,提高透明度,提供完善的、高效率的配套服務。當前,一是要抓好政策的兌現,保持政策的連續性和穩定性,加快社會信用制度建設,提高政府信用水平;二是提高政府辦事效率,簡化投資審批程式,改善通關條件,提高通關速率,從嚴治政,下大力氣、下重藥徹底治理個別機關和單位“臉難看、事難辦、門難進”的衙門作風,堅決查處“吃拿卡要”、故意刁難等現象;三是推進以規範市場為核心的立法和執法,建立健全公平透明、規範有序和誠實守信的市場環境,堅決制止封閉、壟斷、欺詐等不正當行為;四積極制定我區和泛珠江三角洲經濟區的區域合作的新機制和政策,保證實現區域經濟一體化,培育建設形成一個統一、開放、規範的共同市場,從而實現互利、共贏、共生的合作關係。
3.大力引進高新技術產業和高附加值的信息產業
以“跨越式發展”的戰略眼光思考和定位桂東經濟區內信息產業發展目標。認真研究珠江三角洲的各類產業發展現狀,結合國家信息產業的發展重點,協調好區域重點信息產品科研、生產和套用專項的組織實施。如:可以結合國家信息產業部重點發展汽車電子智慧型產品的目標,認真分析泛珠江三角經濟區內汽車產業發展的趨勢,組織汽車電子智慧型產品套用專項,開展區內協同攻關,通過實現產品創新和套用,帶動區內信息產業的技術升級。
4.轉變觀念,創新方式,提高招商引資效果,注重招商引資質量而非數量
在招商引資的初級階段,應強化各級政府的主導地位,加強領導,建立健全招商引資目標管理責任制,完善激勵機制,提高全民和全社會的招商引資意識,樹立良好的、誠信的政府形象。創新招商引資方式,建立科學的招商引資工作機制。以項目為中心,變一攬子招商為專題招商;以專業化為主體,變全民招商為小分隊招商;以現代信息技術為手段,變單一方式招商為多種形式招商,建立和完善高質量的項目庫和招商網路,廣泛開展代理招商、以商招商、網上招商等靈活多樣的招商方式。要充分利用好中國—東協博覽會這一平台,吸引全國、東協各國以及全世界的目光,吸引珠三角地區的企業和跨國公司來投資發展。健全招商引資隊伍。建立精幹高效的招商引資隊伍,隨時跟蹤和研究國際資本的流動及投向,為各級各部門招商引資牽線搭橋,編制招商項目,組織招商活動,進行專業談判,提供專業服務,保證招商引資的質量和效果。加強簽約項目的跟蹤與落實。派出專業人員和力量,加強項目的跟蹤落實工作。
5.大力發展高等職業技術教育和高等教育,努力提高勞動者素質
勞動力素質偏低,缺少懂技術、會管理的高素質複合型人才,已成為桂東經濟區承接產業轉移的瓶頸問題。企業由於缺少懂管理、會技術的複合型人才,對市場的應變能力差,產品升級難,使產品難以打入粵港澳和國際市場。因此,現在除了要堅持實行優惠政策引進人才外,要在本區域內大力發展高等職業技術教育培訓和高等教育,培養適合現代經濟發展需要的高素質的技術和管理人才。
建設重點
1.加強產業規劃,發展重點產業
編制示範區產業規劃,明確各地發展方向和重點產業,以形成特色分明、優勢明顯、競爭力較強的產業集群為目標,分區域、有側重地承接東部地區的產業轉移,避免盲目引進、無序競爭,從而避免造成低層次的產業同構、重複建設和資源浪費。根據示範區的產業基礎和國家產業政策,重點打造以動力設備製造、機械裝備製造和船舶修造為主的裝備製造業,發展以有色金屬及再生資源加工利用、林產林化、建材陶瓷為主的原材料產業,推進以日用輕工、農產品加工、蠶絲綢和紡織服裝為主的輕工和紡織產業,推動以電子信息產品製造、現代中醫藥製造、稀土新型材料加工、光伏產業為主的高新技術產業,發展以現代物流、現代商貿、信息服務、文化創意為主的現代服務業,大力發展以特色農業、綠色農業和訂單農業為主的現代農業等六大產業。通過最佳化產業內部分工,進一步提高專業化協作水平,加速重點產業鏈條的形成,以此壯大重點產業規模、增強產業競爭能力。
2.最佳化產業區域空間布局,推進“一帶兩廊三區”發展格局
根據桂東地區的自然條件、經濟發展狀況及各市承接產業轉移的優勢,結合示範區的發展目標,以產業園區為重要載體,積極推進產業集群發展,引導產業合理布局,形成“一帶兩廊三區”發展格局。
“一帶”即以梧州、貴港為節點的沿江經濟帶。以鬱江—潯江—西江主航道為紐帶,發展現代內河航運業和現代物流業。面向粵港澳,以梧州工業園區、貴港江南工業園為承載體,重點承接船舶修造、建材、原材料加工等重化工業和食品輕工、林產林化等優勢產業。
“兩廊”即以玉林、賀州為兩翼的經濟走廊。依託區域內綜合交通系統,主動融入廣州“2小時經濟圈”,對接粵港澳大市場,以玉柴工業園、玉林經濟開發區、賀州旺高工業園為承載體,積極承接機械裝備製造、有色金屬加工、輕紡、電子、高新技術、現代農業等重點產業。
“三區”即核心區,聚集區和輻射區。以區域內重點工業園區為載體,大力承接發展支柱與重點產業,促進工業園區與城市化建設相結合,使之成為帶動區域經濟成長的核心區;依託北流日用陶瓷工業園區、梧州進口再生資源加工園區、海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區、貴港國家生態循環經濟示範園等特色工業園區,發揮資源和專業優勢,培育和壯大特色產業,形成區域布局分工合理、主導產業聚集度高、規模效應顯著的裝備製造、電子、有色金屬及再生資源加工利用、建材陶瓷等產業集聚區;促進縣域和區域經濟協調發展,由核心區、聚集區向其它市縣級工業園區擴散,承接發展為核心區配套的產業,重點是農產品加工、現代中醫藥、服裝、日用輕化、電子信息、林產林化、建材、彩印包裝業等,使之成為核心區和聚集區的輻射區。
3.強化基礎設施支撐,提升產業承接能力
加強示範區基礎設施建設,消除產業轉移的瓶頸和障礙。堅持交通優先發展戰略,加快西江港口碼頭建設,完善集疏運條件,打造西江億噸級黃金水道。完善示範區內高速路網體系建設,實現示範區與粵港澳、北部灣以及和西江黃金水道相銜接的高速公路互聯互通,打造外通內暢的公路網路。加快建設南廣、貴廣高速鐵路,推進柳肇、柳韶等鐵路建設,建設通往重點園區、重點港口的支線鐵路,實現水鐵、路鐵無縫銜接。發揮桂東水力資源豐富的優勢,大力發展水電項目,同時推進火電、核電項目,積極發展風力發電和生物質能發電等新型能源,構建多元化的能源保障體系。大力推進區域信息一體化,加強示範區信息基礎建設和信息共享,全面提升示範區信息化套用水平,加快與珠三角地區網路基礎設施對接和信息共享建設。
4.加強生態保護,實現經濟發展與環境保護雙贏
產業轉移,但是污染不能轉移!桂東地區森林覆蓋率高,自然生態系統保持較好,綠水青山、生態良好是桂東地區參與區域競爭的優勢和財富,示範區在加快承接產業轉移的同時,不但要利用好更要保護好這塊生態牌。要設定綠色門檻,嚴格執行“承接項目準入制”,嚴格控制承接高污染、高能耗、低附加值的產業,堅決拒絕承接超出環保指數的項目;完善節能減排措施,大力發展低碳經濟和循環經濟,從源頭上控制污染;提高能源資源利用效率,發展節能型、生態型和環保型產業;建立科學的污染檢查制度和報告制度,積極有效地控制污染排放並及時處理污染物。使生態保護理念貫穿於承接產業轉移的整個過程中,實現經濟與生態環境的協調可持續發展。
對策與途徑
1.增強政府支持,強化承接產業轉移的政策措施
示範區應積極爭取國家和廣西自治區加大支持力度。對示範區內重大基礎設施建設和重大產業項目,國家和自治區在建設規劃、投資安排、產業布局、用地審批等方面給予優先支持;對實際投資額較大的產業轉移項目,在規費減免、貸款貼息等方面給予優惠;對符合示範區產業指導目錄的企業,國家對企業所得稅給予減免;中央和自治區財政加大對示範區財政轉移支持力度,扶持設立示範區產業投資基金,用於示範區基礎設施、自主創新、節能減排項目和規劃鼓勵類產業建設;國家儘快支持設立梧州出口加工區、貴港內河保稅港區和玉林保稅物流中心(B型),支持示範區城市成為加工貿易重點承接地。
2.加強區域合作,完善承接產業轉移的協調機制
發揮區域互動合作平台作用,加強轉出和轉入兩地的溝通協調,建立區域合作長效機制,開展全方位、多層次、寬領域的區域和產業分工合作。示範區應加強與沿海及港澳台地區的合作,利用泛珠三角區域經濟合作及與港澳的緊密經貿關係,充分發揮廣交會、中國-東協博覽會、泛北部灣經濟合作論壇,特別是桂東地區中小企業商機博覽會(中國玉林)、桂台合作、海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區、梧州國際寶石節、西江經濟論壇等合作交流平台作用,積極參與泛珠三角區域分工合作體系,主動接受沿海及港澳台地區的輻射和帶動。
示範區內部各區間要強化大局意識、協同意識,避免互為割據、惡性競爭現象的出現。示範區應儘快成立桂東經濟合作發展組織,具體推進示範區的內部協調與合作,從示範區的整體、全局利益出發,對承接產業轉移進行規劃,指導各地區依託比較優勢承接產業轉移,建立承接產業轉移利益共享機制;加強桂東四市市長聯席會議制度,促進政府間的合作,化解區域內經濟矛盾,推動區域經濟協調發展。
3.加強人力資源保障,探索勞動力的供給模式
加強人力資源開發,建設與示範區承接接產業相配套的人才培訓基地和公共培訓基地。創新示範區職業教育辦學和培養模式,推進職業教育多元化發展,實現職業教育與市場需求和提高勞動者素質的結合,進一步加強梧州職業學院、貴港職業學院、玉柴職業學院的建設,打造玉林國家級職業技術教育示範基地;積極探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制,把招商引資與招才引智結合起來,加大高端和緊缺人才的引進力度,支持有條件的企業設立博士後工作站;建設玉林、梧州、賀州三大區域人力資源配置中心和桂東人力資源培訓基地,建立一批輻射西南的人力資源服務機構,加強農村富餘勞動力轉移就業培訓,為示範區承接產業轉移提供強有力的人才支撐。
4.圍繞有效供給,為示範區發展提供土地保障
制定示範區土地開發利用規劃,處理好保障承接產業用地和實施最嚴格土地政策的關係,最佳化土地利用結構,創新土地管理方式。結合示範區各功能區的定位和分工,協調統籌承接產業轉移特別是集中區的用地需求。對符合示範區產業規劃特別是經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產業轉移項目及配套設施用地,優先給予安排用地指標;屬於國家和自治區重大建設項目的產業轉移項目確需調整土地利用總體規劃的,應及時予以調整;鼓勵集約用地,引導工業項目向工業園區集中。提高項目落戶標準,向廠房高度要空間,鼓勵支持企業建設多層、高層廠房,建立土地集約利用評價指標體系,提高土地利用率。加強土地整理,對閒置地塊集中規劃利用,通過清理土地和“促、收、招、並”等辦法集零為整,盤活存量土地。
