法規頒布
朝陽市老舊住宅小區整治改造實施方案
房屋物業
朝政辦發17號
朝陽市政府
2011-2-15
法規內容
我市城區現有老舊住宅小區84個，涉及住宅1624棟，建築面積約950萬平方米。有56個老舊小區（約489萬平方米）由於房屋共用部位和配套設施無法落實維修責任主體或維修責任主體無法履行維修責任而成為棄管小區。普遍存在房屋及其配套設施失修失養嚴重，環境“髒、亂、差”，基礎設施配套不足，居民生活不便等問題。對此，市委、市政府高度重視，決定利用五年時間，對城區老舊住宅小區實施整治改造工程。為做好此項工作，制定本實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以進一步提升和推進我市住宅小區總體水平，提高整體人居環境質量為目標，以治理小區環境“髒、亂、差”，完善小區功能為重點，進行全面綜合治理改造，逐步改善小區環境質量，努力為居民打造一個環境優美、秩序井然、適宜人居的良好生活環境。
二、工作目標
從2011年起至2015年止，全面完成城區老舊住宅小區改造任務。老舊小區改造工程在統一規劃的前提下，根據房屋建設年限、小區環境等條件，按照由近及遠的原則評估分類，分步實施。2011年將首批改造13個（建築面積約45萬平方米）房屋及其配套設施失修失養嚴重，已影響民眾正常生活，急需維修改造的小區。
三、整治改造內容
針對我市老舊住宅小區存在的主要問題，確定整治改造內容如下：
（一）小區面貌改觀工程
1、清理拆除各類違章建築物和侵占綠地、道路的違法建設；
2、清理樓道亂堆雜物及各類小廣告；
3、整治“髒、亂、差”，取消垃圾道，居民生活垃圾實行袋裝化。
（二）房屋修繕工程
維修屋面防水，對房屋外牆及樓道牆面進行維修和粉飾，對破損的屋檐、台階、樓梯扶手、散水坡和雨搭進行修繕。
（三）基礎設施改造工程
1、住宅與商網混用的下水管線重新分設；
2、清淘、維修下水管線和化糞池，按照需要和有關要求進行增設；
3、更新老化嚴重的供電線路，供暖、供水和供氣管線；
4、修復和安裝樓道燈、庭院路燈；
5、修復小區內的破損道路、硬覆蓋和圍欄、大門等。
（四）居住環境改善工程
1、清理整治公共綠地，補栽花草樹木，完善小區綠化設施；
2、治理小區環境污染和擾民現象；
3、有條件的小區，可合理增設休閒座椅，安裝健身器材，建設小區遊園；
4、整治改造小區周邊街、巷環境。
四、實施步驟
（一）調查摸底、擬定計畫階段（1月至2月）。各區政府按照市政府統一下達的總體計畫，落實改造工程的具體點位，統一上報市房產局，市房產局審核後，申請市政府計畫立項。
（二）規劃設計、建立業主自治組織和徵求意見階段（3月至4月中旬）。各區政府按照市政府批准的計畫，對改造項目進行規劃設計。由所在街道辦事處和社區居委會牽頭，區物業辦公室協助，組織成立業主大會，選舉產生業主委員會。由區物業辦公室牽頭就小區改造方案向業主委員會和社區居委會徵求意見。
（三）確定方案、組織實施階段（4月至11月）。市房產局負責工程設計、施工和大宗材料的招標採購工作。各區政府負責施工過程中施工企業與社區、業主間的協調、配合工作。
（四）竣工驗收、總結評比階段（11月至12月）。老舊小區改造工程竣工後，實行二級驗收制度。各區政府負責組織街道辦、社區居委會和業主委員會或業主代表進行初驗；市房產局負責組織有關部門進行復驗；市老舊小區改造工作領導小組辦公室將組織評選“市民滿意改造工程”，通報表揚做出突出貢獻的單位和個人。
五、資金籌集和管理
（一）資金籌集。整治改造費用堅持“政府投入、社會資助、受益業主合理出資”的原則，多渠道籌集改造資金。
（二）單位工程造價。老舊小區整治改造工程按建築面積折算，單位造價控制在每平方米20元（含設計、招標、施工監理等管理費用）。具體標準將按小區改造內容調整。
（三）加強資金使用監管。由市財政投資審核中心負責對小區改造預算進行審核把關，最大限度節省開支。在資金使用過程中，由市審計、財政部門負責進行全程監督，對違規使用的嚴肅追究責任，確保專款專用。
六、責任分工
為加強此項工作的領導，市政府成立由分管副市長任組長，相關部門為成員單位的朝陽市老舊住宅小區整治改造領導小組，負責整治改造工程的組織領導工作。領導小組辦公室設在市房產局，具體負責協調、指導、督查和日常管理工作。
此次改造工程的實施主體為市房產局，其他相關部門應當按照各自職責加強指導和監督。
（一）各區政府負責老舊小區的調查摸底，提報本區的整治改造計畫，組織成立小區業主委員會，組織居民討論整治改造方案，協調各類矛盾糾紛，組織改造工程竣工的初驗，落實老舊小區改造後的管理等。
（二）市財政局負責改造工程項目的工程預算審核和決算，籌集市本級資本金，並列入年度預算等工作。
（三）市規劃局負責做好新增建設項目的規劃審批工作。
（四）市城市管理綜合執法局負責拆除違章建築工作。
（五）市公用事業局負責對小區周邊的街、巷、路燈、道路等環境設施進行整治改造，對小區垃圾清運點進行建設和完善。
（六）市環保局負責對住宅區餐飲、娛樂場所和工業生產等產生的環境、噪聲污染及擾民現象進行整治。
（七）市審計局負責對整治改造實施過程中的資金審計工作。
七、工作措施
（一）老舊住宅小區的整治改造是惠及民生的好事，也是今年市政府向市民承諾的十件實事之一。各地、各部門要提高認識，密切配合，協力做好這項工作，確保按時保質保量完成老舊小區改造任務。
（二）整治改造工作要體現公平，陽光操作，相關部門要做好評估規劃，分清輕重緩急，充分利用有限資金，確保改造任務的完成。
（三）施工單位在維修改造過程中，要做到改造前、改造中、改造後均留有影像資料，繪製圖紙，並標清各項數據，要有監理人員簽字驗收。涉及到居民的改造項目，要有居民簽字認可，共用部位應由業主委員會或社區居委會簽字認可。所有資料均應在工程竣工後統一交市房產局存檔備案。
（四）嚴把質量關。改造工程竣工後，按規定程式驗收，對達不到驗收標準的，責令施工單位返工。市房產局留取工程款的10%作為質量保證金。工程交工一年後無質量問題，向施工單位返還保證金；如出現質量問題，施工單位不履行保修責任的，保證金予以扣留。
（五）整治改造工作要建管並重，重在管理。要借鑑成功經驗，建立有效的管理體系，針對不同的小區採取不同的管理辦法，能夠市場化運作的，要聘請專業化的物業服務企業實施管理；對確實存在資金困難的住宅小區要充分發揮業主自治組織的作用，並將小區管理納入社區建設，實施統一管理。
（六）加強宣傳教育。各級物業管理部門和街道辦、社區居委會要深入小區，深入住戶，做好居民工作，積極爭取居民的參與、支持和理解，引導廣大居民樹立自覺參與城市管理和愛護城市意識，突出業主的主人翁責任感。各新聞單位要充分發揮新聞媒體的正面導向作用，廣泛深入地宣傳黨和政府為民辦實事、解難題的工作成果，引導廣大居民積極參加改造和管理，共建美好家園。
附：
朝陽市老舊住宅小區整治改造領導小組成員名單
組 長 李 軍副市長
副組長 牛殿祥市政府副秘書長
成 員 李洪存市房產局局長
陳士英市財政局局長
郭天璽市審計局局長
邰慶錄市住房城鄉規劃建設委主任
王秀雲市環保局局長
祝國勛市城市管理綜合執法局局長
宋海風市公用事業局局長
劉大中市規劃局局長
趙天陽市房產局副局長
楊樹睿北票市政府常務副市長
薄錫釗凌源市政府常務副市長
于振洲朝陽縣政府副縣長
張致才建平縣政府常務副縣長
陳峻峰喀左縣政府副縣長
姜興學雙塔區政府副區長
劉立東龍城區政府副區長
領導小組辦公室設在市房產局，李洪存兼任辦公室主任。
