各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：
《最高人民檢察院關於加強和改進控告申訴檢察工作的決定》已經第九屆檢察委員會第一百一十三次會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2002年11月5日
最高人民檢察院關於加強和改進控告申訴檢察工作的決定
控告申訴檢察工作是檢察機關聯繫民眾的橋樑和紐帶，是獲取案件線索的主要渠道，是直接依靠民眾實施法律監督的一項業務工作。為了認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實轉變工作作風，強化法律監督，解決民眾反映的實際問題，充分發揮控告申訴檢察工作的職能，維護社會穩定，推進查辦職務犯罪工作，促進司法公正，保護廣大人民的根本利益，現就加強和改進控告申訴檢察工作作如下決定。
一、加強作風建設，增強同人民民眾的血肉聯繫
1、堅持檢察長接待日和閱批民眾來信制度。檢察長接待日和閱批民眾來信，是檢察機關轉變工作作風、密切聯繫民眾的一項基本工作制度，必須長期堅持下去。各級人民檢察院每年都要排出檢察長接待日程，並認真執行。接待來訪民眾，可以隨即接待，也可以預約接待。檢察長對接待和閱看的民眾來信來訪，應作出批示，加強督促檢察。控告申訴檢察部門要做好記錄、登記、交辦、催辦等項工作，辦理結果要及時報告檢察長並向來信來訪民眾反饋。
2、實行控告申訴首辦責任制。各級人民檢察院都要按照“誰主管誰負責”的原則，實行控告申訴首辦責任制。對本院管轄的首次控告、舉報、申訴和賠償申請，在受理、移送、查辦等環節，都應有明確的具體責任，落實到部門和承辦人，努力把問題解決在首次辦理環節，提高一次性辦理的成功率，最大限度地減少重複來信、越級上訪。對因辦理不力，工作不負責任，造成嚴重後果的，應追究有關責任人的責任。
3、積極推行公開審查制度。在複查刑事申訴案件中，要積極推行公開審查制度，作為提高辦案質量和做好息訴工作的一種有效手段，進一步增強複查工作的透明度和公正性。對其他重要疑難案件特別是上訪老戶纏訴不息的問題，也要採取類似公開審查的形式，以利於做好息訴工作。
4、深入開展文明接待活動。各級檢察院都要積極開展文明接待活動。省級院和基層院文明接待室和優秀接待員每三年評比一次。評比要嚴格標準，嚴格考核，逐級把關，實行動態管理，保障質量。在改善接待環境，熱情文明接待的基礎上，重點要在工作職能上實現由轉到辦的轉變，立足於辦實事，為民眾解決實際問題。
二、認真妥善處理來信來訪，維護社會穩定
5、及時處理集體上訪。要把處理集體上訪問題作為維護社會穩定的重點工作來抓。凡到檢察機關集體上訪的，都要熱情接待，在做好耐心疏導、穩定情緒的基礎上，區別不同情況，予以妥善處理。屬於檢察機關管轄的，要積極受理，查明事實，依法辦理；不屬檢察機關管轄的，要耐心做好說明解釋工作，避免事態擴大。把工作做細做實，努力把問題解決在當地，防止越級集體上訪特別是越級進京集體上訪。對重大集體上訪，檢察長要親自過問，協調處理，並及時向當地黨委和上級檢察院報告。
6、妥善處理上訪老戶反映的問題。對上訪老戶反映的問題，要定期清理，列出名單，逐個排查，區分不同情況作出處理。對屬於本院管轄的，要實行工作責任制，明確具體承辦部門和責任人，做到“一定三包”（定任務，包調查，包處理，包做息訴工作），在查明事實的基礎上，依法處理，該立案的立案，該糾正的糾正，該返還財物的返還財物，該維持的維持，並耐心細緻地做好息訴工作；對不屬檢察機關管轄的，要耐心做好疏導解釋工作，避免釀成事端。對經耐心疏導教育仍堅持無理取鬧，危害社會穩定和擾亂機關正常工作秩序的，要按照有關法律規定，採取必要措施妥善處理。
7、積極參與社會治安綜合治理。要充分利用直接接觸民眾的優勢，積極開展法制宣傳，提供法律諮詢，提高民眾的法制觀念，預防和減少違法犯罪。要注意發現可能造成突發性事件的苗頭，會同有關部門做好矛盾糾紛排查調處工作，積極採取措施，為民眾排憂解難，把問題解決在萌芽狀態。對民眾來信來訪中反映嚴重刑事犯罪特別是黑惡勢力犯罪的線索，要及時摘報院領導，移送有關部門處理。要加強與當地黨委、政府等有關部門的溝通與聯繫，形成維護社會穩定的合力。
三、完善舉報工作機制，推進查辦職務犯罪工作
8、深入開展舉報宣傳，暢通舉報渠道。要繼續開展形式多樣、內容豐富的舉報宣傳，特別是要抓好全國統一的“舉報宣傳周”活動，著力於提高民眾舉報熱情，引導民眾據實舉報、實名舉報，提高舉報質量。要積極開展和推廣網上舉報，加強密碼舉報的試點工作，不斷拓寬舉報渠道。要在交通不便和邊遠地區定期設點或巡迴接待，解決民眾舉報難的問題。
9、嚴格管理舉報線索。堅持舉報中心統一管理舉報線索制度，本院檢察長、其他部門和檢察人員接收的舉報線索，除特殊情況外，都應及時批交或者移送舉報中心處理。偵查部門在辦案中發現的另案處理的線索，每季度應向舉報中心通報情況。舉報中心要由專人管理舉報線索，逐件登記。對舉報線索認真審查，區別不同情況，準確分流。涉及縣處級以上幹部的線索，要按照高檢院的規定，向上一級檢察院備案。對不屬於檢察機關管轄的線索，移送主管機關處理；屬於檢察機關管轄、但不屬於本院管轄的，移送有管轄權的檢察院處理；屬於本院管轄的，移送本院有關部門處理。要加強清理舉報線索工作，實行半年清理一次舉報線索制度，防止線索積壓。
10、加大舉報初查力度。要把初查工作作為加快消化舉報線索，促進立案偵查工作的重要環節來抓。對本院管轄、有查辦價值的舉報線索，要組織力量抓緊初查，不得久壓不查。對下級檢察院難以初查的舉報線索，上一級檢察院可直接或者參與初查。初查一般由偵查部門進行。舉報中心移送偵查部門的舉報線索，應當附《舉報線索查處情況回復單》。偵查部門接到移送的舉報線索後，應當在一個月內作出處理，並填寫回復單送舉報中心。舉報線索性質不明難以歸口、檢察長交辦的，由舉報中心初查。初查應當報檢察長批准，並嚴格按照最高人民檢察院的有關規定進行。
11、切實做好實名舉報工作。對實名舉報，線索具體、可查性大的，應優先初查；線索籠統、不具有查辦價值的，應約請舉報人面談或者補充材料，酌情處理。要建立健全實名舉報答覆制度，除因通訊地址不詳等情況無法答覆的以外，都應將處理情況答覆舉報人。對不屬檢察機關管轄，移送其他主管機關處理的，由接受舉報的檢察院通知舉報人；對屬於檢察機關管轄，依法作出處理的，由有管轄權的檢察院答覆。舉報中心承辦實名舉報的答覆工作，必要時可商請有關業務部門共同答覆。
12、保護公民合法權益，獎勵舉報有功人員。在舉報工作的各個環節都要嚴格保密，嚴禁將舉報線索轉給被舉報人或者被舉報單位。因泄密造成打擊報復舉報人的，要視情節和後果追究有關人員的責任。嚴肅查處打擊報復舉報人案件，做到發現一件，查處一件。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任；對不構成犯罪但違反黨紀政紀的，要主動與紀檢、監察等部門聯繫，依紀處理，保護舉報人的合法權益。對利用舉報誣告陷害他人，經查屬實的，要依法追究刑事責任或者移送有關機關嚴肅處理，保障舉報工作健康發展；對經查舉報失實並造成一定影響的，要為被舉報人“正名”，消除影響，保障被舉報人的合法權益。要積極開展獎勵舉報有功人員的工作，有重大貢獻的，要給予重獎。要把獎勵金列入業務經費預算，保障獎勵工作落到實處。
四、強化法律監督，加大辦理控告申訴案件力度
13、切實做好刑事申訴案件審查立案工作。對屬於本院管轄的刑事申訴案件，都要逐件認真審查，根據不同情況作出處理。對於符合立案標準的，及時立案複查，堅決克服有案不辦，該立不立的現象，使應當進入複查程式的刑事申訴案件全部立案複查；對於不符合立案複查標準的，也要將審查結果及時答覆申訴人，實現刑事申訴案件隨來隨辦的良性循環。
14、依法辦理不服人民法院生效刑事判決、裁定的申訴案件。對不服人民法院生效刑事判決、裁定的申訴案件，經審查認為確有錯誤的，應立案複查，依法提起抗訴。地方各級檢察院特別是基層檢察院，要重視對不服同級人民法院生效刑事判決、裁定申訴的審查處理工作，對確有錯誤的，及時提請上級檢察院抗訴。上級檢察院應辦理一些原審確有錯誤、在當地有較大社會影響的抗訴案件，並注意總結和推廣經驗，加強對下級檢察院辦案的指導，提高辦理此類案件的質量和效率。
15、注重辦案質量，做好刑事申訴案件息訴工作。要嚴把辦理刑事申訴案件的事實關、證據關和適用法律關，保證辦案質量。對經過複查，認定是錯案的，要堅決依法糾正，特別要增強各級檢察院自我糾錯能力。要將息訴工作貫穿於辦理刑事申訴案件的始終，堅持與申訴人“兩見面”制度，即立案複查案件時與申訴人見面，耐心聽取申訴理由；作出複查決定，送達決定書時與申訴人見面，依據事實和法律說明理由，做好息訴工作。對於複查糾正的刑事申訴案件，除當面送達複查決定書外，還要積極與有關部門協調配合，做好善後工作。
16、規範交辦案件工作，加大催辦、督辦力度。上級人民檢察院控告申訴檢察部門，可代表本級人民檢察院向下級人民檢察院交辦重要的控告、申訴和舉報案件。控告申訴檢察部門接到上級人民檢察院交辦的案件，要逐件登記，報檢察長審批。對交辦案件，應當在三個月內辦結，以院名義報送上級人民檢察院控告申訴檢察部門；逾期未辦結的，應說明原因。控告申訴檢察部門對交辦或者移送的控告、申訴和舉報案件，要加強催辦工作；對重大案件，上級檢察院要掛牌督辦或派人參與辦理，並適時匯總辦理情況報檢察長。
五、依法賠償，切實提高辦理刑事賠償案件質量
17、樹立依法賠償的觀念。要從切實維護公民合法權益、保障人權、推進依法治國的高度看待刑事賠償工作，提高認識，轉變觀念，堅決克服有法不依、該賠不賠的錯誤做法，樹立有錯必糾，依法賠償的觀念。對於公民的賠償申請，要及時受理，認真審查，凡是符合賠償條件和賠償範圍的，都應依法給予賠償。
18、規範刑事賠償工作，提高辦案質量。要嚴格依法辦理刑事賠償案件，嚴格辦案程式，正確適用法律文書。對受理的刑事賠償案件，凡具備《人民檢察院刑事賠償工作規定》第七條規定的“以確認論”情形的賠償申請，都要進入賠償程式。要嚴格按照國家賠償法規定的辦案期限辦結案件，不能久拖不決，更不能逾期不予答覆。對符合國家賠償法賠償範圍的案件，要堅決予以賠償。對存疑案件，要區分具體情況，該確認的要依法確認，該賠償的要依法作出賠償決定。
19、認真抓好刑事賠償決定的執行。要把執行刑事賠償決定作為刑事賠償工作的重點來抓，凡作出賠償決定或者複議決定的，都要堅決執行，決定一件，落實一件。對人民法院賠償委員會作出的賠償決定，也要自覺執行。要積極爭取財政部門對賠償經費的立項和撥付，保障賠償決定落到實處。
六、加強領導，加強隊伍和基礎建設，保障控告申訴檢察工作健康有序地開展
20、加強對控告申訴檢察工作的領導。各級檢察院檢察長要重視控告申訴檢察工作，定期聽取匯報，解決工作中存在的實際問題。舉報中心原則上同控告檢察部門或控告申訴檢察部門合署辦公，控告檢察部門或控告申訴檢察部門負責人兼任舉報中心正副主任，可增設一名專職副主任。要調整配備好領導班子，充實業務骨幹，改善人員的年齡、知識、專業等結構，注意選擇政治素質好、熟悉檢察業務、作風正派、善於做民眾工作的人員從事控告申訴檢察工作，使之與工作任務相適應。要注重基礎設施建設，配備微機、消毒器材等必需的設備，有條件的地方應建立刑事申訴案件公開審查聽證室；參照其他黨政機關信訪幹部的待遇，解決健康補貼問題，在工作和生活上關心和愛護幹部。上級檢察院要加強對下級檢察院的業務指導，注重調查研究，解決控告申訴檢察工作中遇到的實際問題。
21、加快辦公現代化建設。要按照高檢院“科技強檢”的具體規劃，加快控告舉報信息網路建設步伐。抓緊開發、推廣控告申訴處理軟體，使用微機處理信訪，建立舉報線索庫，繼續推廣使用舉報電話自動受理系統。要增加控告申訴檢察部門辦案的科技含量，逐步實現辦案現代化和辦公自動化，減少手工勞動，提高工作效率和質量。
22、加強控告申訴信息工作。要定期分析控告申訴動態和情況；對民眾來信來訪中反映的帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，要進行綜合分析，寫出有情況、有原因、有對策的專題報告，及時反映重要的社情民意、民眾的意見和要求，供領導決策參考。
23、抓好控告申訴檢察幹部隊伍建設。要堅持以“三個代表”重要思想和黨的十五屆六中全會通過的決定為指針，深入進行黨的宗旨、民眾觀念教育，切實改進思想作風、工作作風和領導作風，堅決克服和糾正官僚主義、形式主義，不斷增強民眾意識、公僕意識、服務意識，提高做好控告申訴檢察工作的責任心和自覺性。要加強職業道德、紀律教育，從嚴治檢，嚴格管理，嚴禁接受控告人、舉報人、申訴人的吃請、禮物，杜絕辦私案。要著眼於控告申訴檢察工作的實際需要和長遠發展，從控告申訴檢察工作涉及案件類型多，知識領域廣，法律、法規跨越時間長等特點出發，強化幹部的專業技能培訓，增強培訓的針對性，開展主辦檢察官辦案責任制試點工作，實施崗位目標管理責任制、競爭上崗機制，不斷提高幹部的政治、業務素質。
