內容簡介
“‘1966’是從國際大都市大的體系著眼，從人口、產業、環境、資源、基礎設施等諸多要素出發，對市域範圍進行的一次更全面更綜合的重新整合布局。”日前，市規劃局總工程師徐毅松解讀了上海“十一五”規劃中十分引人注目的亮點——“1966”四級城鎮體系框架。
徐毅松介紹，把“大上海”的概念突破660平方公里中心城區，擴大至整個上海6340平方公里的郊區，是很早就已討論過的話題。本世紀初上海曾提出城鎮化發展戰略，並先在“一城九鎮”進行試點。經過不斷研究、深化，2004年11月出台了一個推進“三個集中”加快上海郊區發展的《規劃綱要》，明確提出了“體系呈梯度，布局成組團，城鎮成規模，發展有重點”的規劃思路，初步形成了“1966”城鎮體系的雛形。在這個基礎上，去年下半年，“1966”四級城鎮體系終於浮出了水面。
具體內容
“1966”四級城鎮體系，即按照中心城和郊區兩條主線，分為“1箇中心城”、“9個新城”、“60個左右新市鎮”、“600個左右中心村”。
從中心城660平方公里，到全市6340平方公里；從中心城到新城、從新市鎮再到中心村……郊區發展是上海今後經濟發展的“主戰場”和新一輪發展的重要增長極。市城市規劃管理局局長毛佳樑透露：上海“1966”四級城鎮體系規劃框架已基本形成。
1箇中心城：指外環線以內的區域，面積約660平方公里。中心城發展主要是完善功能。進一步強化信息、交通、管理、服務等功能，大力發展現代服務業。規劃到2020年，總人口控制在1000萬左右。
9個新城：是寶山、嘉定——安亭、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港、崇明城橋。規劃總人口540萬左右，將集聚郊區一半人口。其中，松江、嘉定——安亭和臨港新城3個發展勢頭強勁的新城，人口規模按照80至100萬規劃，總人口在270萬左右。寶山、閔行區毗鄰中心城，是具有輔城功能的新城區。
60個左右新市鎮：是指集中建設60個左右相對獨立、各具特色、人口規模在5萬人左右的新市鎮。對於資源條件好、發展潛力足的新市鎮，人口規模按照10至15萬規劃。
600個左右中心村：對分散的自然村適度予以歸併，合理配置公建和市政設施。這也是上海郊區促進工業向園區集中、人口向城鎮集中、土地向規模經營集中的“三個集中”工作推進的關鍵問題。
毛佳樑表示，1箇中心城、9個新城和60個新市鎮的規劃已基本確定，而600箇中心村的規劃正進一步深化，內容包括三個層面——
第一層面為浦東新區（外環線以外部分）和閔行、寶山、嘉定區。將發揮閔行、寶山和嘉定毗鄰中心城的區位優勢，加快推進。每區中心村的基本數量按照20至30個規劃，共100個左右。
第二層面為青浦、松江、金山、奉賢、南匯。規劃將充分發揮連線上海中心城和浙江經濟發達地區的紐帶功能，並根據杭州灣北岸地區的經濟發展特點和農業產業發展要求。每區中心村的基本數量按照50至60個規劃，共300個左右。
第三層面為崇明三島。規劃將依託科技創新，推行循環經濟，發展生態產業，把崇明建設成為環境和諧優美、資源集約利用、經濟社會協調發展的現代化生態島區。規劃中心村數量200個左右。
重要意義
徐毅松解釋，在規劃上，上海中心城區如果是特大城市的概念，人口達到80萬至100萬的新城也是“大城市”概念，5萬到10萬人口規模的“新市鎮”實際上就是小城市。上海推出“1966”四級城鎮規劃體系“重整山河”，一個重要目的就是消除城鄉二元結構，梯級分布的新體系打破郊區發展與中心城區對立的概念，新城和新市鎮通過建立完善的服務體系，將承擔疏解中心城人口的功能，同時聚集新的產業，形成帶動區域發展的規模化城市地區，形成規模效益和聚集效益，以彌補城市化過程中的不足之處。
徐毅松介紹，今年規劃部門的工作節點是：完成60個左右新市鎮的全部規劃編制；落實600個左右中心村的布點，並制訂出中心村建設的標準，特別是市政基礎設施和公共服務設施的配套標準，在此基礎上進行5%左右的試點推進。徐毅松介紹，目前上海郊區有5萬多個自然村，要將它們歸併到600個左右中心村，將是一個長期控制和引導的過程，一次規劃，分步實施。近期有關部門和區縣將進行試點，在充分尊重規律、尊重農民意願的基礎上，盡力而為，量力而行，穩步推進。
