政策問題

政策問題是已進入政策過程的公共問題和社會問題。是政策制定過程的開端。公共問題指大眾的問題，是人們的價值、觀念、利益或生存條件遭到了威脅而出現的問題。社會問題泛指由於社會關係或環境失調，致使社會全體成員或某個領域、地域的多數成員的正常生活乃至社會進步發生障礙，需要動用社會力量加以解決的問題。政策問題還包括尚未被實現的社會價值或需求，而這些需求或價值能夠通過公共活動來加以實現。主要特徵是：相互依賴性、主觀性、歷史性和動態性等。基本要素是：存在一種可以確認的客觀情勢，出現強烈的公眾訴求，形成明顯的政策需要。確認的方法主要有：類別分析法、層次分析法、類比分析法和假設分析法。

政策問題

政策衝突是緣於目標、利益及價值觀等不同，政策制定主體、執行主體乃至社團或個人之間產生的矛盾。政策衝突可能發生在政策周期的任何環節，危機隱藏於政策制定、實施、評估、終止和整合過程中；政策衝突不僅發生在中央政府、中央部委、地方政府、地方部門之間，還涉及到與政策有關聯的社會團體乃至個人。政策制定主體和實施主體掌握公權力，應代表本區域本部門民意，區域重合和部門利益交疊，即便是完全契合本位的多元政策也會導致政策衝突；加之政策參與者素質參差不齊、價值觀迥然相異，難以完全忠實執行政策本意，在交叉疊合的情況下難免政策衝突。在法治環境不完善的情況下，多項政策綜合執行會難以協調而產生區域大戰和部門衝突，影響政府間關係、破壞政策網路穩定性、引發社會矛盾。（蔡英輝《中國政策衝突的降解之道——建構兼容性政策網路》《中國石油大學學報（社會科學版）》2012年第2期）

構成要素

①存在一種客觀條件或情況。②它是被感知的。③是大多數人所感知到的一種情況。④價值、利益、要求的衝突。⑤需要、受剝奪、不滿足感的產生。⑥團體活動過程。⑦權威當局認為有必要採取行動加以解決的問題。

（3）政策問題的性質。

①政策問題的相互依賴性。

②政策問題的主觀性：產生問題的外部條件是被有選擇地加以定義、分類、解釋和測量的。

③政策問題的人工性：只有當人類做出關於改變某些問題情景願望的判斷時，政策問題才有可能。

④政策問題的動態性：問題和定義是處在不斷變化之中的。