概述
收費公路改革 距離徵求意見結束已經過去一年多時間，《收費公路管理條例》何時正式出台，也一直廣為外界猜測。
如今，改革時間表終於明確。國務院辦公廳轉發的國家發展改革委《物流業降本增效專項行動方案(2016－2018年)》提出，抓緊修訂《收費公路管理條例》，調整完善收費公路政策，科學合理確定車輛通行費標準，並要求“交通運輸部、國家發展改革委、財政部按職責分工負責，2017年底前完成”。
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅對中新網記者表示，明確時間表體現出官方推進收費公路改革的決心，但現在收費公路改革面臨著“兩難”抉擇：如果停止或減少收費，債務怎么還？如果繼續收費，物流成本又很高，企業訴求怎么滿足？怎樣解決“兩難”困境，需要官方作出科學決策。
收支現狀
當前，中國的收費公路總體上處於收不抵支的狀態。交通運輸部近日（2016年9月下旬）公布的《2015年全國收費公路統計公報》顯示，2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元，增幅102.9%。同時，債務規模也在擴大，與2014年相比，全國收費公路債務餘額淨增6042.3億元，增長15.7%。
改革走向
收費公路改革 在專家看來，取消收費公路政策的可能性並不大。根據《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》，政府收費公路中的高速公路實行統借統還，不再規定具體的收費期限，而是以實際償債期為準，確定收費期限。特許經營高速公路經營期限一般不超過30年，投資規模大、回報周期長的高速公路可以約定超過30年；償債期、經營期結束後，實行養護管理收費。
這意味著高速公路可能將長期收費。對於高速路長期收費的合理性，交通運輸部公路局副局長王太在2015年7月21日的新聞發布會上曾指出，通過對高速公路的功能、特點和資金保障進行的充分調查、研究、論證後認為，高速公路按照“用路者付費”的原則，實行長期收費是合理的。
通行費標準強調“科學合理”
《物流業降本增效專項行動方案(2016—2018年)》提出，科學合理確定車輛通行費標準。如果未來高速公路實施長期收費，通行費收費標準如何設定，是民眾關心的一大焦點問題。有意見認為，基於降低物流成本等考慮，延長收費期限後的高速公路收費標準應該大幅低於現在的標準。
《收費公路管理條例(修訂徵求意見稿)》提高了收費公路設定門檻，並對收費標準做了明確的規定。其中，政府收費公路償債期的收費標準，應當根據債務規模、利率水平、養護運營管理成本、當地物價水平、償債期限以及交通流量等因素計算確定。此外，“高速公路的養護管理收費標準，應當低於償債期和經營期的收費標準”。
趙堅認為，通行費標準應該堅持“用路者付費”的原則，主要參考建設和維護成本，最重要的是，各地通行費標準的調整必須要做到公開透明、科學合理。
“如果收費公路的建設和運營的成本很高，可能通行費標準就要高一些，但這又與降低物流成本相矛盾。”趙堅建議，各地應根據當地實際情況做好規劃，避免盲目建設收費高速公路，而應多修公益性的二級公路、三級公路。
專家觀點
收費公路改革，專家們思考的其實是收費方式的改革，也就是說，用什麼樣的收費方式更科學，更合理，更公平。其實，這種改革有的地方已經開始嘗試。比如，前段時間某地就進行了“分時段收費”，擁堵期間出行需要多交錢，不擁堵的時候出行降低收費。
這個改革雖然是創新的，卻沒有得到公眾認同。一方面，深夜出行確實是便宜了，問題是有急事出行的人不可能為了節省費用深夜出行；另一方面，這在一定程度上成為人們自由出行的障礙。總體而言，人們出行繳納的過路費並沒有降低，收費公路的總體收費並沒有降低。
人們為何對收費公路耿耿於懷？就是因為感覺有關方面收取的費用太高了，價格是不合理的。在這種情況下，檢驗收費公路改革成功與失敗的標準，也就只有一個了：我們不管採用什麼樣的收費方式，不管採用什麼樣的收費辦法，不管怎么改革，都要關注出行繳納的費用是不是降低了，是不是有明顯負擔減輕的感受？
很顯然，讓收費公路降低標準是個難點，他們不願意放棄到嘴的肥肉。要不然，為何有的收費公路明明到期了，卻還哭著喊著延長收費時間？事實上是，很多收費公路早就到了收費最長期限，依然用“特事特辦”的理由，再次獲得了收費資格。延長收費時間的收費公路，就是對公眾利益不折不扣的侵害。
收費公路改革的最後期限出來了。可是有關部門也同時發布了“眼淚汪汪”的調查報告：2015年全國收費公路通行費收支缺口為3187.3億元，與2014年相比擴大了1616.2億元。同時，債務規模也在擴大，與2014年相比，全國收費公路債務餘額淨增6042.3億元。在收費公路改革設定最後期限的檔口，發布這樣一個報告的用心顯然是明明白白的。那就是說：收費公路是虧損的。
這也就意味著，收費公路改革雖然有了明確的時間表，但是真正的改革會是愈加艱難，利益集團會用哭窮的方式，表達自己的利益訴求，他們希望收費公路的改革，不是收費標準降低，而是收費標準能有所提升，能讓他們“不再虧損”。想起2014的時候，某地發布的收費公路盈虧報告顯示他們是虧損的，而馬上被人大代表指出是謊言，最終他們不得不承認“算錯賬了”。
收費公路改革不能只是收費方式的改革。但願，收費公路改革不是公眾利益訴求的“南轅北轍”。如果是那樣的話，改革也就沒有意義了。
媒體評論
社會民眾對於收費公路的詬病已久，但根本的落腳點卻是那本明白賬，建設公路該花多少錢，貸款利息是多少，日常保養、運維隊伍如何開銷……等等，一切讓人看上去像風像霧又像雨。
前段時間一張有關全國收費公路虧損的賬單擺在社會民眾面前時，當時就有人懵了，一本萬利的收費公路居然虧了？而且還虧得如此理直氣壯，大部分錢用在了還貸和維修上面。其實，很多事情真的不是咱老百姓不講理，而是面對如此虧損的賬本，百姓看不明白，心裡當然犯嘀咕。
一邊是收費公路虧損和債務規模不斷擴大，一邊是企業對於降低物流成本的渴求，還有民眾對於“錢去哪了”的疑惑和不解，多重壓力和訴求下，收費公路的改革似乎應該有個明確的方向。無論長期收還是限期收，都得要劃出個科學道道來，不能總是腦袋一拍幾十年，然後錢去向不明，最終面對輿論質疑拉出一張看不懂的虧損賬單，然後滿腹委屈地說虧損了。
堅持“用路者付費”的原則沒有錯，但必須做到親兄弟明算賬，收費公路該如何收，收多少，即使無限期收，也應該將收支情況公開，一則釋民疑，二則防收費公路成為某個腐敗份子手中的搖錢樹。
老百姓不是不講理的，也不是盲目質疑者，關鍵是相關收費管理部門有沒有將老百姓的感受當一回事？人最怕打肚裡官司，同樣，收費公路從前期的建設，到後期的投入運營，再到日常的收支情況都應該要有一個機制來保障其賬目的公開、透明。
因此，面對收費公路虧損和債務規模不斷擴大，企業對於降低物流成本的渴求，還有民眾對於“錢去哪了”的疑惑，收費公路改革應該已經有了主攻方向，但無論出台什麼樣的政策，無論收費期限的長短，請別忘了建立一本老百姓能夠摸得著、看得懂的賬本。
