政策說明
安徽省省衛生廳 安徽省省財政廳
為滿足民眾婦幼保健服務需求，提高我省婦女兒童健康水平，提高出生人口素質，促進社會、經濟協調發展，自2009年起，實施提高婦女兒童健康水平民生工程。為保障工程順利實施，特制定本實施辦法。一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》等有關法律法規，按照《安徽省婦女發展綱要（2001-2010年）》、《安徽省兒童發展綱要（2001-2010年）》、《安徽省人民政府辦公廳關於進一步加強婦女兒童工作的意見》（皖政辦〔2007〕41號）要求,大力發展婦幼衛生事業，完善服務體系，健全保障制度，為婦女兒童提供安全、有效和優質的衛生服務，預防和減少出生缺陷,實施擴大國家免疫規劃，免費為適齡兒童接種規劃疫苗，提高婦女兒童健康水平，提高出生人口素質，促進我省經濟和社會可持續發展。
發展目標
通過四年的努力，使我省婦女兒童健康水平有明顯提高，評價婦女兒童健康水平相關指標達到中部地區領先水平。
（一）到2012年，全省婚前醫學檢查率達到60%以上，全省出生缺陷發生率控制在10‰以下。
（二）到2012年，全省孕產婦保健覆蓋率城市達到90%以上、農村達到70%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率城市達到90%以上、農村達到60%以上；全省孕產婦住院分娩率城市達97%以上、農村達95%以上；全省孕產婦死亡率降至28/10萬以下、嬰兒降至14‰以下、5歲以下兒童死亡率降至18‰以下。
（三）到2012年，全省80%以上縣級婦幼保健機構分別達到一級、二級婦幼保健院（所）的標準，服務能力顯著提高。
（四）到2010年，B肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗（包括白破疫苗）、麻疹疫苗（包括含麻疹疫苗成分的麻風疫苗、麻腮風疫苗、麻腮疫苗）適齡兒童接種率以鄉為單位達到90%以上；力爭到2010年，流腦疫苗、乙腦疫苗、A肝疫苗在全省範圍對適齡兒童普及接種；對需要接種的出血熱發病重點地區重點人群的出血熱疫苗接種率達到70%以上；需要應急接種炭疽疫苗、鉤體疫苗的目標人群的接種率達到70%以上。
實施原則
政府主導，分級籌資；統籌規劃，分步實施；明確職責，部門協調；整合資源，完善功能；填平補齊，滿足需求；統一標準，規範建設。
項目內容
（一）免費婚前健康檢查。貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》、《婚姻登記條例》，充分尊重公民知情權、選擇權，保護個人隱私。主要通過加強宣傳、強化協調、輿論導向、易風易俗、倡導文明、規範服務、提高質量、實行免費婚前健康檢查，逐步提高婚前健康檢查率，普及婚育保健知識，減少出生缺陷發生率，防止與婚姻和生殖有關的傳染病、遺傳病的發生與傳播。力爭2009年全省婚前醫學檢查率達30%以上、2010年達40%以上、2011年達50%以上；2012年達60%以上。
（二）住院分娩補助。採取綜合措施，提高孕產婦住院分娩率，整合中央和省新型農村合作醫療孕產婦住院分娩補助資金，對所有農村孕產婦實施住院分娩醫療補助，實現平產住院分娩免費。
（三）婦幼保健能力建設。完成100所縣級婦幼保健機構房屋修繕、基本設備和救護交通工具配置。通過實施建設，完善技術、規範管理，推廣適宜技術；突出婦幼保健重點，拓展口腔保健、眼保健、生殖保健、心理保健、更年期保健、新生兒疾病篩查、早教等服務項目；推廣衛生部推薦的農村婦幼保健適宜技術，提高婦幼保健服務能力和水平。
（四）擴大國家免疫規劃接種補助。對擴大國家免疫規劃接種程式規定的每名新生兒22針次規劃疫苗給予接種單位補助，強化邊遠、貧困地區和流動兒童的預防接種工作，進一步擴大國家免疫規劃覆蓋範圍，努力提高接種率。
經費籌集
1.婚前健康檢查經費。根據《安徽省醫療服務價格（試行）》，每對婚前健康檢查財政補助108元。所需經費由省財政承擔50%，其餘50%由市、縣財政按本轄區內的年度婚檢任務數安排解決。
2.農村孕產婦住院分娩補助。中央財政自2009年起對中西部地區按照活產數人均300元補助。同時，各地新型農村合作醫療按規定給予補助。
3．婦幼保健機構能力建設。省財政共安排1億元支持縣級婦幼保健機構建設。每年安排2500萬元，對列入當年民生工程項目的25個機構，各補助100萬元。
4．擴大國家免疫規劃接種補助經費。按照全省每年約83萬名新出生兒童、人均接種22針次規劃疫苗和每針次補助3元安排補助經費。所需資金由中央財政和省財政共同承擔。
經費使用原則
1．婚前健康檢查、農村孕產婦住院分娩補助用於專項服務支出，婦幼保健體系建設經費用於機構的房屋修繕、設備配置。
2．婚前健康檢查、農村孕產婦住院分娩補助由婦幼保健機構和助產服務機構墊付，同級衛生、財政部門審核後按月（或季度）核撥。
3．擴大國家免疫規劃接種費用發生時由疫苗接種機構墊付，同級衛生、財政部門按月（或季度）核撥。
經費管理要求
1．嚴格管理，專款專用。按照中央和省有關公共衛生、民生工程專項經費管理要求，嚴格按照規定用途和程式使用資金，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
2．總體規劃，分年審批。各市根據本地婦幼保健發展規劃和計畫免疫實施計畫，上報2009～2012年分年度婚前醫學檢查人數，制訂婚前醫學檢查率指標（婚檢率=實檢人數/應檢人數）、縣級婦幼保健機構規範化建設規劃（房屋修繕、基本婦幼保健設備配備和交通工具配備）、人才培訓實施計畫和疫苗接種計畫，並報省衛生廳、省財政廳審核批准。每年年初，省財政廳會同省衛生廳根據年度實施計畫和一定標準安排婚前健康檢查、婦幼保健體系建設等專項經費，通過追加預算指標下達到各市、縣（區）財政部門，並按財政部、衛生部的要求及時下達農村孕產婦住院分娩、疫苗接種等補助經費。
3．專賬管理，嚴格財務制度。各級財政部門要加強對婚前健康檢查、住院分娩和疫苗接種補助經費的管理。婦幼保健機構、助產服務機構和疫苗接種機構，要建立健全相應的工作日誌及可以證明其工作真實性的相關材料。要堅持厲行節約、杜絕浪費，充分發揮資金的社會效益和經濟效益，努力實現規劃目標。
4．建立統計制度，定期組織考核。各地要定期上報工程執行情況。省衛生廳將組織定期檢查和考核，統計數據和考核結果將予以公示，並作為分配有關經費的重要依據之一。工作不力或有違規行為的，省衛生廳、省財政廳將予以通報批評並適當扣減其下一年度補助經費。
保障措施
（一）政府負責，目標管理。各級政府應予以高度重視，將提高婦女兒童健康水平工程納入政府工作考核內容，實行年度考核，目標管理。並加大投入，加快婦幼衛生髮展。
（二）多部門協作，齊抓共管。衛生、財政、民政、婦聯、計生、宣傳等部門，應加強協調，密切協作，齊抓共管，共同把這項惠及子孫萬代的民生工程抓實、抓好，把各項措施落到實處。
（三）健全網路，強化服務。規劃今後幾年的婦幼衛生和免疫規劃工作，制訂或修訂各地婦幼衛生髮展規劃和擴大免疫規劃，健全婦幼保健和預防接種網路，完善功能，建設隊伍，拓展服務項目，提高服務質量，促進婦幼保健服務上台階、上層次。
（四）規範管理，嚴格監督。著力解決婦幼保健機構編制、建設標準、經費保障等現實問題。落實婦幼保健服務技術和管理規範，積極開展婦幼保健機構等級評審示範婦幼保健機構創建活動。實施好“降低孕產婦死亡率，消除新生兒破傷風”等婦幼保健項目。建立統計制度，組織定期檢查和考核，統計數據和考核結果予以公示。
（五）深入發動，廣泛宣傳。要深入宣傳省委、省政府對民生的關注，對發展婦幼衛生事業、提高婦女兒童健康水平的重視。要大力倡導婚前（孕前）保健、住院分娩等健康、文明的生活方式，形成良好的社會氛圍。
