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1.貧窮現狀

概念定義
貧窮的概念
根據世界銀行採用的定義,貧窮是指無法達到政治上可接受的生活水平。在不同界別存在許多不同界定釜山的方法,其中國際上最普遍界定貧窮的方法主要分為「絕對貧窮」及「相對貧窮」兩派。

絕對貧窮
以絕對標準來界定貧窮的理論基礎是「僅足生存」的概念。換句話說,那些沒有足夠資源負擔若干被認定是維持生命必不可少的物品和服務,便被視為貧窮。自2001年開始,歐盟規定成員國每兩年提交一次《國家行動計畫》(Nationalactionplan),列出為消除貧窮及社會排斥的具體措施。每一成員國需就歐盟認同的社會指針匯報表現,包括低收入、就業水平、醫療成效等。以「」這概念去理解貧窮問題是客觀的、科學的,因為「僅足生存」這原則可以具體化成食物、衣服等指標。因此,只要滿足人生存的需要就可以解決貧窮問題。可是,這個標準的局限是它集中量度人生存的需要,而忽視一個人在社會上生活的需要。如何認定那些物品和服務屬「必不可少」,每個項目如何量度,亦牽涉主觀判斷,因而備受爭議。
套用到「絕對貧窮」概念去量度貧窮的方法包括標準預算、世界銀行的每天一美元消費法等。

相對貧窮
人們如果缺乏資源享有社會上一般人的慣常生活方式,享有相類的生活水平,便算是生活在相對貧窮中。因此,「相對貧窮」在很大程度上反映了社會資源分配不平等的狀況。以相對貧窮去量度貧窮的最大好處是其簡單易行,因為其量度方法通常是採用社會上個人收入中位數的一個比率。例如經濟合作及發展組織採用的貧窮指針以等值收入少於平均或入息中位數的百分之五十來界定貧窮。不過,由於所量度的只是收入,並未能充份顧及貧困人士的消費需要。例如,政府和非政府組織所提供非收入形式的福利項目,並無計算在內。同時,社會上對於採用收入中位數的什麼比率(例如百分之五十,百分之六十)以界定貧窮亦有多種不同聲音。
套用到「絕對貧窮」概念去量度貧窮的方法以貧窮指標(貧窮線)最為常見。

香港對於貧窮的界定
以香港的經濟及發展水平,不能以有沒有「絕對貧窮」的標準衡量香港有沒有貧窮。在香港這個富裕的社會,有病時可以看中醫、家裡有雪櫃、電話等,都應視為最低生活水平。雖然香港並沒有出現饑荒的現象,但不少長者靠拾荒維生,成年人依賴『食物銀行』(foodbank)維持生活所需,兒童因家貧缺乏參與課外活動機會,都是常見的貧窮現象。
香港是一個大致上富裕的社會,政府認為應從多元角度來衡量貧窮問題及理解其嚴重性而並非純粹基於收入指標來厘定貧窮。因此,香港沒有官方的貧窮線,但政府成立的扶貧委員會制訂了一套貧窮指標以量度不同群體(兒童及青少年、在職人士及成人、長者)及小區的貧窮狀況,指標著眼於下列六個範疇:
-入息/收入支持
-教育/培訓
-就業
-健康
-生活環境及小區
-家庭支持

此外,現時社會探討香港的貧窮問題時,通常會採用以下的方法:
-將領取政府綜合援助的人士為貧窮人士。
-以住戶個人平均收入少於全港中位數的一半作為「收入的貧窮線」。

量度方法
國際貧窮線
在國際社會及不少國國家,都有制定「貧窮線」。一般來說,它標誌著人民維持基本生活需要的最低標準,而收入低於這標準的便稱為貧困。換句話說,那些沒有足夠資源負擔若干維持生活必不可少的物品和服務,便視為貧窮。
現時的「國際貧窮線」由世界銀行制定。世銀根據1985年的「購買力」(PurchasingPowerParity)來制定「貧窮線」,「貧窮線」為當時市值一元的美金,這表示若果一個人,在一天裡沒有一元美金(連隨通脹,現時應為$1.08美元或$8.4港元)使用,便是「貧窮」。

中國內地
參照海外國家劃定貧窮線的經驗,內地採用最低生活保障線作為絕對貧窮的基準,以每人每年收入625元人民幣為貧窮線,收入低於這個數目便界定為貧窮。

英國
英國政府量度貧窮的方法稱為「在平均收入之下的住戶」(HouseholdsBelowAverageIncomeHBAI),貧窮線定於扣除房屋開支後全國家庭平均收入的一半,然後在貧窮線下的家庭以每百分之十的差距再排列一次,以量度窮人之間的分配。這個方法不單以收入量度貧窮,更包括醫療、教育、社會融入等層面,好處是能夠分析到社會上那類家庭和社群較易陷入貧窮,讓政府發展一些社會政策去針對社群的需要。

美國
美國採用「入息替代法」定立貧窮指標。若市民用於購買基本日常用品的開支高於其收入三成便是貧窮。這個方法的好處在於其結合了絕對貧窮和相對貧窮的精要。它以必需品的消費,符合絕對貧窮以「僅足生存」的消費作基準,同時亦顧及必需品占收入的多寡,把貧窮線定義為某一收入水平,較易轉化為社會政策的標準。

貧窮資料

兒童貧窮
青年貧窮
香港貧窮
新來港人士概況
綜援人士概況

貧窮資料庫

2.貧者聲音

共同購買抗通脹
彩群,「基本生活保障協會」(基保會)的一員,透過在香港推行共同購買,幫助低收入人士對抗通漲,以及提倡健康環保的生活方式。

什麼是共同購買?
「共同購買」這個慨念經常會被誤會,認為「共同購買」等於「集體購買」,常常會將「共同購買」聯想成一起去買東西,買什麼都會便宜一點、有折扣、送貨方便等等。事實上,「共同購買」本身有其原則,例如與生產者保持一種平等,合作的夥伴關係、環保等等。跟集體購買是很不同的。
除此以外,在「共同購買」中,每個消費者也負責一些分工,可能是分菜、或做行政、會計、宣傳教育的工作。並以這些工作換取貨物或以較低的價錢購買貨物,實現互相支持的目標。

共同購買在香港
現時,彩群是基保會的一員,一年多前,一群基層的市民自發地組織了基保會,希望為附近的低收入人士舉辦共同購買,並與香港聖雅各布福群會合作,希望低收入人士能在通漲嚴重情況下,維持一定的生活質素。基保會致力在港推行共同購買活動,並已在全港多個地方實行,如屯門,天水圍,馬鞍山,深水埗等地區。每個實行共同購買的地區均會設有一位區長,負責收集附近街坊的訂單,並統籌貨物的分發。在收集街坊的訂單後,訂單會交給聖雅各布福群會,並由聖雅各布福群會直接向批發商購買貨品。區長則負責聯絡地方組織,並借用地方分發貨物。
在共同購買的過程中,需要用上大量人力資源,如接單,運輸,落貨,分發貨物等等。於是,基保會推行基保券的制度,一方面解決人力問題,另一方面又使低收入人士得到基本的保障。低收入人士可以透過協助共同購買的進行,如擔任區長、在貨物到達後落貨等等的工作得到基保券,並在購物時作現金代用券使用。低收入人士可以籍此以工作換取需要的貨物,其基本需要便能得到保障。這個安排正正體現了共同購買中,希望互相支持的目標。
需要的不只是價錢便宜,也要健康環保
「我們所買的貨品,不是盲目追求便宜,我們也要顧及顧客的健康。故此,我們會提供健康食品給顧客訂購,希望街坊們能以同樣金錢,買到更好質素的食物。」共同購買提倡的,不只是健康,還有其它。例如,在街坊訂米之後,基保會會鼓勵他們自備容器拿米,節省不必要的膠袋,達到環保的目的。此外,在共同購買的過程中,他們儘量向小商戶入貨,避免大財團的剝削。在基保會的共同購買活動里,想帶給市民的概念可真不少。

未來發展
現在基保會的共同購買活動仍然在起步的階段,「共同購買的活動,我們只做了大約半年,尚未完全掌握需要的技巧,貨物的種類主要是食物,以及廁紙,牙膏等。暫時未有其它的日用品,如洗頭水等等。未來的目標,還是先向更多低收入人士推廣共同購買的概念吧。」共同購買這對抗通漲的方法,能否長期在香港發展仍然存疑,但短期內不失為一個暫抗通漲的方法。

3.扶貧經驗

本地扶貧計畫

本地扶貧經驗

扶貧之我見

政策倡議

社會保障
2009年7月11日 對「市民大眾對綜合社會保障援助受助人的看法」的意見
2009年6月29日 檢討社署執行社會保障計畫的安排
2009年3月5日 就「在綜援計畫下提供上網費用」的意見
2009年3月5日 對檢討高齡津貼計畫下離港限期的意見
2008年4月14日 對「檢討綜合社會保障援助計畫下的租金津貼」的意見
2007年12月10日 對「檢討高齡津貼「的意見
2007年10月29日 對「綜合社會保障援助計畫的標準金額每年作出調整」的意見
2007年7月3日 對「欣曉計畫進行的評估研究」的回響
2007年4月12日 對「檢討綜援計畫下豁免計算入息」的意見
2007年4月2日 對「綜合社會保障援助計畫下牙科治療費用津貼的發放事宜」的意見
2006年7月17日 「檢討社署執行社會保障討劃的安排」記錄
2006年6月26日 對長者申請社會保障援助的意見
2005年7月22日 對「在綜合社會保障援助計畫下有關單親家長的修訂建議」的意見
2005年5月24日 社聯對「綜合就業社會保障計畫下有關單親受助人的安排」諮詢檔案建議書

有關連結

獻給關愛的老師-支持清貧學生的資源冊(下載)

協助清貧人士走出貧窮-給社工的資源冊(下載)

本地連結
»2005年施政報告有關扶貧的措施
»社會福利署綜援資料
»政府統計處有關失業及就業不足率的數據
»立法會福利事務委員會、檢討綜合社會保障援助計畫小組委員會
»樂施會香港脫貧網
社會福利署有關綜援
»扶貧委員會
於2005年初成立的。由財政司司長主持,有政府官員、立法會議員、工商界人士、民間團體和專業學者等參與。委員會會從巨觀角度研究在經濟、就業、教育和培訓等方面的扶貧工作。
外國連結
»聯合國發展計畫
»社會企業資源網
「社會企業資源中心」為服務使用者提供各類型的支持服務,致力提升社會企業的競爭力,扶植社會企業成長。
»MillenniumCampaignbyUnitedNations
AgainstPoverty,STANDUPfortheMillenniumDevelopmentGoals
»世界銀行的貧窮網
»聯合國發展計畫
»聯合國貧窮統計(2004年)
»聯合國貧窮統計(2005年)
»聯合國教科文組織貧窮資料庫
»美國統計局(USA)
»ChronicPovertyResearchCentre(USA)
»JointCentreforPovertyResearch(USA)
»InstituteforResearchonPoverty(USA)
»ChildhoodPovertyResearchandPolicyCentre(UK)
»TownsendCentreforInternationalPovertyResearch(UK)
»ThePovertyResearchUnitatSussex(UK)
»GlobalPovertyResearchCentre(UK)

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