周王朝在滅商以後,將其兵力分為三部分:殷八師、成周八師和西六師,以保衛全國。
殷八師駐在殷之故地朝歌,主要是對付殷人和東夷。《小臣 言速 簋》銘載:“揸 !( 今 ) 東夷大反,伯懋父以殷八師征東夷。”可見東夷作亂是殷八師鎮壓的。
西六師駐守西土,拱衛豐、鎬宗周之地。
建設東都雒邑後,成周八師駐守在雒邑,以保衛成周。《錄卣》銘曰:“王令 曰: !( 今 ) 淮夷敢伐內國,汝其以成周師氏,戌於葉師。”“成周師氏”即周八師的師氏;《競卣》銘載:“惟白屖父以成師即東,命戌南。”成師即成周八師的省稱,南淮夷的作亂則用成周八師前往征討。
為了控制東方,威服南土,周公決定“作大邑成周於土中。”周公定鼎於郟鄏 ( 今洛陽市內郟鄏陌 ) ,在今河南境內建造雒邑。這裡地處天下之中,是伊、洛、瀍、澗四水流經之地,土地寬平,千里沃野,是天然的糧倉。在它的東邊,又有伊闕之險隘,是進可攻、退可守的戰略要地。這樣,西起周原,東至雒邑,即渭、涇、河、洛一帶皆為周的王畿之地。西邊以鎬京為中心,是周人發祥之地,稱為“宗周”;東邊以雒邑為中心,是東方重鎮,也是保護宗周的門戶。
雒邑又分為二部分,瀍水東岸稱為成周。周王朝把殷“頑民”遷到這裡,嚴密監視。瀍水西岸修建王城,是朝會諸侯的東都。
駐在雒邑的成周八師,東可以控制東方各諸侯國家,西可以拱衛宗周,南可威服淮夷,北可扼幽燕。雒邑成為周王朝的東都、東方的重鎮,對鞏固周王朝的統治起了重要作用。
周要統治廣大新疆土,必須建立屬國,擁護王室。當時最難平定的是商貴族,周公遷他們到成周,封同母弟康叔做衛侯,統治舊商國的遺民。
他教訓康叔說,你對一般平民要寬厚,行施文王的裕民政治,不要枉法殺人。對掠奪財貨,不孝養父母,不和睦兄弟的商人,用嚴刑誅戮。商人群聚飲酒,除了百工,不論是誰,全數拘獲送周京,我殺戮他們。
康叔封地最大,權勢最重,帶八師(即成周八師)兵力鎮壓商人,在當時是主要的侯國。
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