憲政制衡與日本的官僚制民主化

憲政制衡與日本的官僚制民主化

從民主化的角度研究戰後日本官僚制,是一項較新、牽涉面廣的研究課題。本書在提出分析框架的基礎上,著重對戰後日本官僚制民主化的成因進行了初步的探討,主要從與官僚制民主化有著直接密切關聯的歷史因素、憲政制度、政黨政治、利益集團、社會監督等方面進行了分析。而對於影響和促進官僚制民主化的選舉制度、政治文化、社會結構等方面均未具體深入展開,使本書的研究有許多不完善的地方,包括資料的占有、史料的把握、理論的分析、文字的琢磨和研究的方法等,本書所涉及的不少地方也有待進一步深入展開研究。

基本信息

基本信息

作 者:淳于森冷 著
出 版 社:商務印書館
出版時間:2007-12-1
版 次:1
頁 數:348
字 數:
印刷時間:2007-12-1
開 本:32開
紙 張:膠版紙
印 次:1
I S B N:9787100056731
包 裝:線裝

內容簡介

從民主化的角度研究戰後日本官僚制,是一項較新、牽涉面廣的研究課題。本書在提出分析框架的基礎上,著重對戰後日本官僚制民主化的成因進行了初步的探討,主要從與官僚制民主化有著直接密切關聯的歷史因素、憲政制度、政黨政治、利益集團、社會監督等方面進行了分析。而對於影響和促進官僚制民主化的選舉制度、政治文化、社會結構等方面均未具體深入展開,使本書的研究有許多不完善的地方,包括資料的占有、史料的把握、理論的分析、文字的琢磨和研究的方法等,本書所涉及的不少地方也有待進一步深入展開研究,比如資訊時代、經濟全球化、電子政務對官僚制民主化的影響等等。

目錄

前言
第一章 總論
一、憲政與官僚制民主化
二、日本官僚制研究概述
三、日本民主與其官僚制
第二章 戰後日本官僚制民主化的有利歷史因素
第一節 明治維新啟蒙學者的思想遺產
一、明治初期的大變革
二、明治啟蒙思想運動
三、福澤諭吉的民主觀
第二節 近代日本政治體制的民主性
一、明治政府與太政官制
二、自由民權運動與內閣制
三、文官考試制度的民主性
四、明治憲法體制的二重性
第三節 大正時代的社會民主化潮流
一、知識分子的批判功能
二、報刊輿論和大眾教育
三、民主化與政黨政治
小結
第三章 憲政民主制——官僚制民主化的必備條件
第一節 憲政民主制與行政權力及官僚制
一、憲政民主的內涵
二、行政權力的本質
三、官僚制的自主性
四、憲政對權力的制衡
第二節 戰後日本政治改革與憲政民主制度
一、戰後政治民主化改革
二、日本新憲法的特點
三、戰後日本的憲政體制
第三節 戰後日本憲政體制中的官僚制
一、日本國家公務員法的誕生
二、人民主權對行政權的制約
三、國會內閣對官僚制的統轄
小結
第四章 戰後日本官僚制民主化的發展過程
第一節 占領改革時期(1945年一1955年)官僚制民主化的起步
一、行政機構的重組
二、行政立法的改革
三、人事行政的革新
第二節 55年體制時期(1955年一1993年)官僚制民主化的漸進
一、日本執政黨對官僚制自主性的削弱
二、日本利益集團對公共政策的影響力
三、日本行政程式法的誕生及其重要性
第三節 橋本行革時期(1996年一-2001年)官僚制民主化的深入
一、精簡行政機構與內閣權力的擴大
二、地方分權改革與中央行政權的縮小
三、信息公開法對官僚制優勢的削弱
小結
第五章 戰後日本官僚制民主化的動力和途徑
第一節 日本官僚制民主化發展的主要動力
一、經濟利益的驅動
二、來自美國的壓力
三、民主政治的促進
第二節 日本官僚制民主化的他律途徑
一、嚴格定編管理
二、強化依法行政
三、健全行政監督
第三節 日本官僚制民主化的自律機制
一、官僚制民主化的自律機制
二、日本行政倫理的法制化
三、日本公務員的道德培養
小結
結束語思考與啟迪
參考書目

部分章節

第一章 總論
一、憲政與官僚制民主化
20世紀二三十年代以來,西方國家政府行政組織機構不斷膨脹,行政權力明顯擴張,國家權力重心逐步從議會轉移到了行政。立法、行政、司法分權制衡的憲政民主體制雖然沒有動搖,但是還是在相當的程度上打破了憲政民主體制對國家權力的配置。
“出於對三大部門傳統權力制衡架構失衡的擔憂,政治學界人士和學者頻繁地發出了‘控制官僚’的警告。”例如,美國就是力圖通過擴大和強化總統的權力來實現對行政官僚的控制。到了20世紀70年代,由於尼克森的“水門事件”,美國聯邦法院的一些決定曾削弱了總統的權力。“然而,十幾年來,現在的聯邦法院常做出有利於總統控制官僚政治以及國會的判決。”當然,需要指出的是,並不只是官僚制需要控制。因為,現代民主社會“首要的規則必須是,任何根本反對政治控制的立場都是反民主的”。
西方與此相關的學術研究,比較代表性的有美國威廉·F.韋斯特的《控制官僚:制度制約的理論與實踐》,該書被美國著名政治學家肯尼斯·J.邁耶譽為政治學、行政學專業必讀的佳作。
威廉·F.韋斯特通過行政權力的發展、行政正當程式、國會對行政權力的監督、總統的行政權力等方面分析了美國政治行政過程中的官僚制,指出官僚機構的膨脹是官僚制自主性與民主政治之問衝突的具體表現。因此,“美國政府今天面臨的最為嚴峻的結構性選擇就是,立法、行政、司法三類機構應當在行政過程中達成一定的平衡。”
……

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