簡介
2015年7月,國務院總理李克強在北京主持召開了部分省(區)政府主要負責人經濟形勢座談會。在談及如何應對中國經濟增長減速這一問題時,李克強指出,中國各方仍需設法強化經濟成長的根基,尤其是在國內外經濟環境錯綜複雜的這一背景下。對於政府此後將在政策方面有何具體的行動,李克強的部署非常明確,“政府會在此後推出一些有預見性的‘微調控’措施。”對於下半年的巨觀政策走向,李克強認為,“要在區間調控基礎上加大定向調控,相機實施預調微調。”“微調控”,只針對某一個或幾個行業,不動用大量貨幣投放,不影響大的產業格局和全局性經濟金融指標,因此更加收斂,更加審慎和有的放矢。從調控深度來看,定向調控可以是“強”調控。從調控廣度來看,定向調控似乎是“微”調控。關鍵看,何時用、用多少。
政策解讀
微調控是政府為了短期經濟運行的平穩,直接干預企業的產出和價格,直接管制市場的準入和退出。不妨以天氣過熱作比喻,政府減少財政開支、降低基礎利率,通過改變市場中人的預期,把經濟氣溫降下來,那是巨觀調控。至於每個企業——微觀是也——在氣溫普降之下添衣服,還是減衣服,由每個企業根據各自的體質決定,宏調調控不用管也管不了的。倘若一旦判定氣溫過熱或過冷,非號令天下人一律脫衣或加衣,那就是微觀調控了。微觀調控是實現經濟平穩健康發展的正途。決定國家經濟健康與否的,不是巨觀層面,而是微觀層面。因此,國家調控經濟最便捷、最有效、最科學的方法就是進行微觀調控。參照系
要做到科學有效的“預調、微調”,前提是找到“施調”的必要參照。其中,一個重要參照是潛在經濟成長率缺口(即潛在經濟成長率與實際經濟成長率的差額),政策調節要儘可能使其趨向於零;另一個就是通貨膨脹率缺口,鑒於改革開放以來凡通貨膨脹率低於2%的年份都是經濟趨於衰退的年份,高於6%的年份都是經濟趨於過熱的年份這樣一個基本經驗現實,政府調控部門就一定要在這兩個指數發生之前做出放鬆或緊縮性逆向調節;再一個就是貨幣供給增長倍數,即貨幣供給大體為同期GDP增長率1.8-2.3倍的關係,根據貨幣供給高於或低於此倍數做出事先逆向調控。
著力點
國家統計局數據顯示,2015年上半年,GDP增長速度為7%。國家統計局新聞發言人盛來運透露,雖然二季度經濟運行緩中趨穩,處於合理區間,許多指標出現回升勢頭,但促進經濟穩定向好仍要付出很大努力。需求不足是當前經濟生活中的主要矛盾。當前國民經濟中的矛盾很多,但主要矛盾是需求不足。這是30多年來投資率不斷攀升、消費率不斷下降的結果。需求不足與產能過剩是同一問題的兩個方面。生產過剩是市場經濟的基本矛盾。我們成功地解決了計畫經濟下的‘短缺’難題,但對市場經濟下的‘過剩’尚缺乏深刻理解,更缺乏有效的解決辦法。
中國社科院學部委員呂政也認為,經濟下行壓力面臨的主要矛盾是需求不足的問題,因此應對經濟下行壓力的政策重點應當著眼於擴大國內有效需求。
金融
從2014年下半年開始,貨幣政策開始預調微調。在央行連續降準降息,以及其他一系列穩增長措施推出之後,工業增加值、進出口等經濟數據開始回升,社會融資規模、M2等金融數據也在4月份“觸底”之後連月回升。
隨著各項政策效果的逐步顯現,貨幣信貸和社會融資規模合理增長,銀行體系流動性保持充裕。下一步,貨幣政策仍將維持穩健基調,但會更加注重實施更為精準有效的調控方式,以應對經濟下行壓力,把握好穩增長和調結構的平衡點。
交通銀行金融研究中心發布的報告認為,“下半年,降準降息幅度和頻率將明顯低於上半年,創新型工具和定向降準、定向再貸款等定向調整工具的操作力度會明顯加大。”
值得注意的是,央行主管《金融時報》2015年7月17日頭版刊文稱,下一步,為應對經濟下行壓力,貨幣政策仍將保持穩健基調,並可能會更側重於精準有效地實施定向調控和相機調控。
具體來說:一是根據經濟運行需要,適時加強流動性管理;二是發揮新型工具定向調控的作用,同時注重市場預期管理;三是加快培育貨幣政策基準利率的有效傳導體系,解決利率傳導機制的“中梗阻”問題;四是調整不良核銷、信貸控制等政策,逐步緩釋金融風險,確保金融體系穩定;五是關注資產價格波動,謹防由此可能帶來的系統性金融風險。
樓市
從2015年7月情況看,自3·30新政以來,全國樓市似乎已回暖,但是中國社科院金融所研究員楊濤撰文稱,並不能簡單得出結論認為,房市已經出現了趨勢性的新繁榮,“減少經濟成長對房市依賴度的傾向仍然存在。另外,不同城市也出現趨勢分化,如三四線城市由於供大於求的情況比較突出。”再如房產稅預期、對公共部門和國企住房腐敗的治理等,也都在某種程度上降低了住房購買和持有的衝動。
交通銀行首席經濟學家連平分析,當前要“穩經濟”,先要面對兩大不確定性因素:一是地方政府發債和置換以及PPP(公私合營模式)項目的推廣能否解決地方基礎建設投資的資金來源問題,另一因素是房地產市場成交回暖能否持續以及能否在年內帶動房地產投資回升。
對於下半年樓市微調控舉措,連平認為,“後續通過穩樓市來穩經濟的政策可能性還是有的,但放鬆空間應該不大,主要是通過個人房貸、公積金貸款、交易稅費以及限購政策等方面支撐房地產回暖。”